Дело № 33-320/2019, апелляция

Судья Охроменко С.А. Дело № 33-320/2019

2.092г

УИД 24RS0024-01-2018-002903-26

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

16 января 2019 года город Красноярск

Судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего Платова А.С.,

судей Емельянова В.А., Сударьковой Е.В.,

с участием прокурора Андреева А.И.

при секретаре Васютиной О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Емельянова В.А.

дело по исковому заявлению Канского межрайонного прокурора в интересах Лазеева Андрея Анатольевича к Управлению социальной защиты населения администрации г.Канска о признании права на предоставление мер социальной поддержки

по апелляционной жалобе УСЗН администрации г. Канска в лице руководителя Управления Полякова В.Э.

на решение Канского городского суда Красноярского края от 01 октября 2018 года, которым постановлено:

«Исковое заявление Канского межрайонного прокурора в интересах Лазеева А.А. к Управлению социальной защиты населения администрации г. Канска о признании права на предоставление мер социальной поддержки – удовлетворить.

Признать решение УСЗН администрации г. Канска о прекращении предоставления мер социальной поддержки Лазеева А.А., <данные изъяты> г. рождения в виде компенсации расходов на оплату жилья и коммунальных услуг в размере 50% незаконным.

Обязать УСЗН администрации г. Канска возобновить предоставление мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилья и коммунальных услуг в размере 50% с 01.08.2015 г. по 30.06.2018 г. Лазееву АА, <данные изъяты> г. рождения».

Заслушав докладчика, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Канский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах Лазеева А.А. к Управлению социальной защиты населения администрации г. Канска (далее - УСЗН администрации г. Канска) о признании права на предоставление мер социальной поддержки.

Требования мотивированы тем, что в ходе проведенной прокуратурой проверки в УСЗН администрации г. Канска установлено, что Лазеев А.А. является инвалидом 2 группы. 11 марта 2014 года Лазеев А.А. обратился в УСЗН администрации г. Канска с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, в виде компенсации в размере 50% расходов по оплате коммунальных услуг. С 01 марта 2014 года Лазееву А.А. назначены меры социальной поддержки, а с 01 августа 2015 года ответчиком прекращено предоставление льгот, в связи с имеющейся задолженностью по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. С 01 августа 2018 года УСЗН администрации г.Канска возобновило предоставление Лазееву А.А. мер социальной поддержки.

Прокурор просил признать решение УСЗН администрации г. Канска о прекращении предоставления мер социальной поддержки Лазееву А.А. в виде компенсации расходов на оплату жилья и коммунальных услуг в размере 50% незаконным и отменить. Обязать УСЗН администрации г. Канска возобновить предоставление мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату коммунальных услуг в размере 50% с 01 августа 2015 года по 30 июня 2018 года Лазееву А.А.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе руководитель УСЗН администрации г. Канска Поляков В.Э. просит отменить решение суда, ссылаясь на нарушение судом норм материального права. Указывает, что наличие задолженности по оплате коммунальных услуг является основанием для прекращения предоставления мер социальной поддержки.

В представленных возражениях прокурор Екимов А.А. просит оставить решение без изменения, полагая его законным и обоснованным.

Принимая во внимание надлежащее и своевременное извещение сторон о времени и месте судебного заседания в суде апелляционной инстанции и отсутствие сведений о причинах неявки, судебная коллегия в соответствии с требованиями ст.167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, заслушав прокурора, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Лазеев А.А. является инвалидом второй группы бессрочно и инвалидом боевых действий, состоит на регистрационном учете по месту жительства по адресу: <данные изъяты>.

Управлением социальной защиты населения администрации г. Канска Лазееву А.А. с 01 марта 2014 года предоставлены меры социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере 50 процентов.

В связи с имеющейся задолженностью по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставление мер социальной поддержки приостановлено на основании ст. 20.1 Закона Красноярского края «О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг» от 17 декабря 2004 года № 13-2804 с 01 июля 2015 года на один месяц, о чем Лазееву А.А. было направлено уведомление от 13 июля 2015 года. Поскольку Лазеев А.А. задолженность не погасил, решением ответчика от 13 августа 2015 года выплата мер социальной поддержки из-за имеющейся задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг прекращена с 01 августа 2015 года, о чем в адрес истца направлено уведомление от 13 августа 2015 года.

Как следует из материалов дела, с 01 июля 2018 года Лазееву А.А. УСЗН администрации г. Канска меры социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере 50 % были возобновлены (л.д.24).

Суд первой инстанции, разрешая настоящий спор, исходил из того, что действие п.4 ст.20.1 Закона Красноярского края «О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг» об основаниях прекращения предоставления мер социальной поддержки не распространяется на инвалидов, получающих меры социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ.

При этом судом первой инстанции обоснованно учтено и то обстоятельство, что Лазееву А.А. меры социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг назначались ответчиком как инвалиду второй группы и как инвалиду-ветерану боевых действий. В этой связи при подаче Лазеевым А.А. заявления о предоставлении ему мер социальной поддержки, последний указал на получение мер поддержки по наиболее выгодному основанию, в связи с чем делегировал право ответчику определять и изменять основания предоставления таких мер и их объем (л.д.9-10).

Вместе с тем, ответчик, ошибочно полагая, что получение субсидии согласно нормам ФЗ «О ветеранах» является наиболее выгодным, нежели чем их получение в соответствии с положениями ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», вопреки требованиям действующего законодательства, своевременно не изменил основания предоставления мер социальной поддержки и прекратил их предоставление в связи с наличием задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

В тоже время Лазеевым А.А. заявление о предоставлении мер социальной поддержки было подано как инвалидом второй группы, в котором он указал, что является инвалидом боевых действий (л.д.8) и как следует из протокола для определения мер социальной поддержки льготные категории для назначения мер социальной поддержки рассмотрены ответчиком исходя из Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ, Федерального закона «О ветеранах» от 12 января 1995 года № 5-ФЗ и Закона Красноярского края «О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг» от 17 декабря 2004 года № 13-2804. Возобновление истцу мер социальной поддержки с 1 июля 2018 года после их прекращения, продолжено истцу как инвалиду второй группы на основании Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ.

Таким образом, при оформлении мер социальной поддержки, при их прекращении в связи с наличием задолженности по ним, а также при их возобновлении УСЗН администрации г. Канска, истец являлся инвалидом второй группы и подпадал под действие Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ, с предоставлением соответствующих мер социальной поддержки.

Принимая решение об удовлетворении исковых требований, суд пришел к правомерному выводу о том, что предоставление Лазееву А.А., как инвалиду второй группы, гарантированных государством мер социальной поддержки, связанных с оплатой жилищно-коммунальных услуг, не может быть поставлено в зависимость от исполнения (неисполнения) обязательств по оплате жилищно-коммунальных услуг, в том числе оплате взноса на капитальный ремонт, в связи с чем у ответчика отсутствовали правовые основания для прекращения предоставления Лазееву А.А. мер социальной поддержки в виде компенсации расходов в размере 50 процентов на оплату жилищно-коммунальных услуг. В связи с чем суд сделал вывод о том, что решение ответчика о прекращении предоставления Лазееву А.А. мер социальной поддержки не соответствует требованиям действующего законодательства, является незаконным, и возложил на ответчика обязанность по устранению нарушений прав материального истца путем возобновления предоставления соответствующих мер с 01 августа 2015 года по 30 июня 2018 года.

Согласно ст.17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов: платы за наем и платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой общей площади жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов; платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме независимо от жилищного фонда; платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке. При отсутствии указанных приборов учета плата за коммунальные услуги рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке; инвалидам 1 и 2 групп, детям-инвалидам, гражданам, имеющим детей-инвалидов, предоставляется компенсация расходов на уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но не более 50 процентов указанного взноса, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, и размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Федеральным законом от 29 декабря 2004 года № 199-ФЗ Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» дополнен нормой ст.28.2, в соответствии с которой Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. Нормы, определяющие условия предоставления льготы, изменения не претерпели.

Указанные меры социальной поддержки предоставляются в порядке и на условиях, установленных Законом Красноярского края «О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг» от 17 декабря 2004 года № 13-2804.

Согласно п.п.«в» п.9 ст.23 указанного Закона орган местного самоуправления принимает решение о прекращении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки, указанных в статьях 2-10.1 настоящего Закона, в случае непогашения задолженности по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг или несогласования срока погашения задолженности в течение одного месяца со дня принятия решения о приостановлении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки (при отсутствии уважительной причины образования задолженности) - с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято решение о приостановлении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки.

Вместе с тем, согласно п.4 ст.20.1 указанного Закона Красноярского края предоставление субсидий и дополнительных мер социальной поддержки прекращается по решению органа местного самоуправления в случае непогашения задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или невыполнения условий соглашения по погашению задолженности в течение одного месяца со дня принятия решения о приостановлении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки (при отсутствии уважительной причины ее образования). Действие настоящего пункта не распространяется на инвалидов, получающих меры социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Таким образом, законодательный орган исключил право на принятие органами местного самоуправления Красноярского края решений о прекращении предоставления мер социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг в отношении инвалидов, получающих указанные меры в соответствии с Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ.

Следовательно, наличие у истца задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг, в том числе по оплате взноса на капитальный ремонт, не может явиться основанием для прекращения в предоставлении ему, как инвалиду, мер социальной поддержки в виде компенсации расходов в размере 50 процентов на оплату этих услуг.

При указанных обстоятельствах суд пришел к обоснованному выводу о признании незаконным решения ответчика о прекращении предоставления Лазееву А.А. мер социальной поддержки на оплату жилищно-коммунальных услуг.

Довод апелляционной жалобы о необоснованном неприменении судом первой инстанции к сложившимся правоотношениям положений п.1 ст. 20.1, п.п. «в» п.9 ст. 23 Закона Красноярского края «О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг» от 17 декабря 2004 года №13-2804 основан на неправильном толковании норм материального права.

Выводы суда основаны на имеющихся в материалах дела доказательствах, правовая оценка которым дана судом по правилам ст. 67 ГПК РФ и соответствует нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения, что отражено в судебном решении.

Процессуальных нарушений, влекущих вынесение незаконного решения, судом первой инстанции не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Канского городского суда Красноярского края от 01 октября 2018 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя ответчика - руководителя Управления социальной защиты населения администрации г. Канска – Полякова В.Э. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи