Дело № 33-295/2019, апелляция

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судья Петрова С.Д. Дело № 33-295/2019

2.209г

16 января 2019 года судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе

председательствующего Макаровой Ю.М.

судей Тихоновой Т.В., Потехиной О.Б.

при секретаре Юровой Л.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Тихоновой Т.В. гражданское дело по иску прокурора [СКРЫТО] [СКРЫТО] Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО], администрации [СКРЫТО] сельсовета [СКРЫТО] [СКРЫТО] Красноярского края о признании договора аренды земельного участка недействительным, применении последствий недействительности сделки

по апелляционному представлению заместителя прокурора [СКРЫТО] [СКРЫТО] Юрьевой А.В.

на решение [СКРЫТО] [СКРЫТО] суда Красноярского края от 1 ноября 2018 года, которым постановлено:

«В удовлетворении исковых требований прокурора [СКРЫТО] [СКРЫТО] Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО], администрации [СКРЫТО] сельсовета [СКРЫТО] [СКРЫТО] Красноярского края о признании договора аренды земельного участка № 4 от 27.07.2015 года недействительным, применении последствий недействительности сделки, отказать».

Заслушав докладчика, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

[СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО] обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к [СКРЫТО] М.М., администрации [СКРЫТО] сельсовета [СКРЫТО] [СКРЫТО] Красноярского края о признании договора аренды земельного участка недействительным, применении последствий недействительности сделки.

Требования мотивированы тем, что на основании заключенного с администрацией [СКРЫТО] сельсовета [СКРЫТО] [СКРЫТО] Красноярского края договора от 27.07.2015 года [СКРЫТО] М.М. передан в аренду земельный участок из категории «земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования «приусадебный участок личного подсобного хозяйства» с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес> общей площадью 375 кв.м, для ведения личного подсобного хозяйства, сроком действия до 26.07.2035 года. Между тем указанный договор заключен в нарушение требований ст. 39.18 ЗК РФ, предусматривающей обязанность уполномоченного органа в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, обеспечить опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а так же на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Администрация [СКРЫТО] сельсовета, являвшаяся на момент заключения договора аренды уполномоченным органом на предоставление земельных участков, не опубликовала на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» извещение о предоставлении земельного участка в аренду, разместив лишь в соответствии с уставом муниципального образования извещение в газете «Ирбейская правда» 26.06.2015 года. Указанные нарушения ограничили возможность ознакомления с данной информацией неопределенного круга лиц, привели к ограничению и устранению конкуренции, что недопустимо в силу требований ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ.

Судом первой инстанции постановлено приведенное выше решение.

В апелляционном представлении заместитель прокурора [СКРЫТО] [СКРЫТО] Юрьева А.В. просит решение суда отменить, ссылаясь на нарушение порядка предоставления земельного участка ответчику.

В возражениях на апелляционную жалобу [СКРЫТО] М.М. просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, ссылаясь на необоснованность ее доводов.

Обсудив вопрос о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся участников процесса, уведомленных надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, проверив материалы дела, заслушав прокурора Назаркина В.П., поддержавшего доводы апелляционного представления, обсудив доводы апелляционного представления, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

В соответствии с п.п. 1 и 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке является неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; нарушение или неправильное применение норм материального права.

В силу ч. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда РФ, изложенным в п.п.2 и 3 Постановления от 19.12.2003 года № 23 «О судебном решении», решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению. Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Принятое по делу решение суда не отвечает приведенным требованиям ст. 195 ГПК РФ.

Как следует из материалов дела, 09.06.2015 года [СКРЫТО] М.М. обратилась в администрацию [СКРЫТО] сельсовета с заявлением о предоставлении для личного подсобного хозяйства земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес> общей площадью 375 кв.м.

27.07.2015 года между администрацией [СКРЫТО] сельсовета [СКРЫТО] [СКРЫТО] Красноярского края договора и [СКРЫТО] М.М. заключен договор аренды земельного участка из категории «земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования «приусадебный участок личного подсобного хозяйства», с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес> общей площадью 375 кв.м, для ведения личного подсобного хозяйства сроком до 26.07.2035 года.

Полагая, что данный договор аренды земельного участка является недействительным в связи с нарушением порядка предоставления земельного участка, прокурор обратился в суд с настоящим иском.

Разрешая спор при изложенных обстоятельствах, суд первой инстанции исходил из отсутствия доказательств, свидетельствующих о нарушении порядка опубликования извещения о предоставлении земельного участка, и пришел к выводу об отказе удовлетворении требований прокурора.

С такими выводами суда первой инстанции судебная коллегия не может согласиться, поскольку они основаны на неправильном определении фактических обстоятельств дела, представленных сторонами доказательств.

В соответствии с п. 1 ст. 166, ст. 167 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Порядок предоставления в аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлен ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, в соответствии с которой договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В пп. 15 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ указано, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Статья 39.18 Земельного кодекса РФ содержит особенности предоставления земельных участков крестьянским (фермерским) хозяйствам, согласно которым в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

При этом в п. 2 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ законодатель закрепил ряд императивных требований к содержанию извещения.

Согласно материалам дела после обращения [СКРЫТО] М.М. с заявлением о предоставлении спорного земельного участка администрация [СКРЫТО] сельсовета опубликовала извещение о предоставлении земельного участка в соответствии с Уставом муниципального образования в газете «Ирбейская правда» и на сайте [СКРЫТО] сельсовета.

Между тем, извещение о предоставлении спорного земельного участка в аренду не было опубликовано на официальном сайте www.torgi.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (Постановление Правительства РФ от 10 сентября 2012 г. № 909 «Об определении официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»), что является нарушением требований ст. 39.18 Земельного кодекса РФ и прав неопределенного круга лиц для их ознакомления с соответствующей информацией.

При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о том, что заключенный между сторонами договор аренды спорного участка является недействительным, т.к. заключен с нарушением порядка его предоставления, что не соответствовало Земельному кодексу РФ и Федеральному закону от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», поскольку нарушало принципы публичности и доступности информации о предоставлении находящегося в государственной собственности земельного участка и недопустимости создания дискриминационных условий для заинтересованных лиц, в связи с чем решение в этой части подлежит отмене, а исковые требования прокурора – удовлетворению в части признания недействительным договора аренды земельного участка и применения последствий недействительности сделки в виде прекращения права аренды [СКРЫТО] М.М. спорным земельным участком и возложении на нее обязанности возвратить земельный участок администрации Ирбейскрого [СКРЫТО] Красноярского края.

Вопреки возражениям представителя ответчика в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 10 сентября 2012 г. № 909 адрес сайта www.torgi.gov.ru определен в качестве адреса официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации не только о проведении конкурсов и аукционов, но и о предоставлении земельных участком, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для ИЖС, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Ссылка представителя ответчика на ряд сложностей, затрудняющих выполнение требований закона, предъявляемых для опубликования извещения о предоставлении земельного участка на официальном сайте www.torgi.gov.ru (регистрация, получение усиленной цифровой подписи, обучение сотрудника работать с указанным сайтом заблаговременно), судебная коллегия не может принять во внимание, поскольку технические причины, препятствующие своевременному опубликованию извещения, не являются основанием для освобождения органа местного самоуправления от возложенных на него обязанностей.

Вместе с тем, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции об оставлении без удовлетворения исковых требований прокурора о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес> ввиду отсутствия доказательств незаконности его формирования.

Само по себе имеющееся у [СКРЫТО] М.М. право на получение земельного участка для личного подсобного хозяйства в аренду без проведения торгов не позволяет органу местного самоуправления нарушать предусмотренный действующим законодательством порядок предоставления земельного участка в аренду.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Апелляционное представление заместителя прокурора [СКРЫТО] [СКРЫТО] Красноярского края Юрьевой А.В. удовлетворить.

Решение [СКРЫТО] [СКРЫТО] суда Красноярского края от 1 ноября 2018 года отменить в части отказа в удовлетворении требований о признании недействительным договора аренды земельного участка и применении последствий недействительности сделки.

Принять по делу новое решение, которым исковые требования прокурора [СКРЫТО] [СКРЫТО] Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО], администрации [СКРЫТО] сельсовета [СКРЫТО] [СКРЫТО] Красноярского края удовлетворить частично.

Признать недействительным договор аренды земельного участка № 4 от 27.07.2015 года, заключенный между администрацией [СКРЫТО] сельсовета [СКРЫТО] [СКРЫТО] Красноярского края и [СКРЫТО] М.М.

Применить последствия недействительности сделки в виде прекращения права аренды [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО] в отношении земельного участка с кадастровым № расположенного по адресу: <адрес> и возложить обязанность на [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО] возвратить администрации [СКРЫТО] сельсовета [СКРЫТО] [СКРЫТО] Красноярского края земельный участок с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес> В остальной части исковые требования прокурора оставить без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: