Дело № 33-2316/2022, апелляция

«Исковые требования и.о. [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО] Красноярского края, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, удовлетворить.

В течении 3 месяцев, со дня вступления решения в законную силу, обязать МУП «УККР» устранить нарушения законодательства о природопользовании и промышленной безопасности, а именно:

- зарегистрировать опасные производственные объекты в государственном реестре в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, получить лицензию на эксплуатацию складов временного хранения нефтепродуктов опасных производственных объектов, разработать проектно-эксплуатационную документацию на склады временного хранения нефтепродуктов, заключить договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного производственного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном производственном объекте, разработать план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий, получить положительное заключение экспертизы промышленной безопасности эксплуатирующихся резервуаров РВС-3000 №1, РВС -3000 №2, РВС -2000 №3, РВС – 2000 №4, РВС -2000 №5, РВС -2000, РВС-1000, РВС-500, по опасным производственным объектам, расположенным по адресам: <адрес>;

На складе временного хранения горюче-смазочных материалов, расположенном по адресу: <адрес>:

- оборудовать склад ограничителями налива, позволяющими автоматически прекращать налив в автоцистерны при достижении заданного значения в целях исключения перелива нефтепродуктов через край горловины цистерны;

- оборудовать резервуары техническими системами и средствами, предотвращающими образование взрывоопасных смесей и возможность взрыва внутри резервуара для исключения образования взрывоопасной концентрации паров и сокращения потерь нефти и нефтепродуктов;

- оборудовать РВС-3000 №1, РВС -3000 №2, РВС -2000 №3, РВС – 2000 №4, РВС -2000 №5 газоуравнительной системой, установить средства дистанционного отключения каждого резервуара от этой системы в случае его аварийного состояния;

- оборудовать резервуары для хранения нефти, находящиеся в эксплуатации, устройствами для отбора проб и удаления подтоварной воды, приборами контроля и сигнализации, устройствами заземления и защиты от статического электричества контрольно-измерительными приборами;

- установить пункт управления (операторная) и контроль процессами перекачки и слива-налива;

- обеспечить территорию склада техническими средствами, обеспечивающими оповещение об обнаружении аварийных выбросов горючих паров или разливов нефтепродуктов;

- организовать проведение периодической оценки технического состояния (ревизии) линий технологических трубопроводов, включая арматуру;

- установить систематическое наблюдение за осадкой основания резервуаров, ежегодное проведение нивелирования окрайки днища резервуаров в абсолютных отметках не менее чем в восьми точках, но не реже чем через 6 метров;

- устранить многочисленные локальные повреждениями обвалования, нарушающие его целостность;

- оборудовать сливо-наливную эстакаду, в установленном порядке, датчиками загазованности, обеспечить автоматическое прекращение слива и налива при достижении загазованности воздушной среды выше 50 % объемных от нижнего концентрационного предела распространения пламени;

- оборудовать специальное место для выполнения операций по аварийному освобождению неисправных цистерн от нефтепродуктов;

- установить отдельно стоящие молниеприемники (стержневые ил тросовые) обеспечивающие в зоне налива нефтепродуктов (дизельного топлива) защиту железнодорожной эстакады от прямых ударов молнии и минимизации вторичных её проявлений;

- оборудовать, в установленном порядке, сливо-наливную эстакаду средствами дистанционного отключения насосов, предназначенных для проведения операций налива нефтепродуктов в резервуары;

- оборудовать площадку производственной и дождевой канализацией;

- разработать исполнительный план коммуникаций;

- разработать техническую документацию, определяющую объем, периодичность и порядок организации и проведения работ по техническому обслуживанию и ремонту оборудования, резервуаров и технологических трубопроводов;

- оборудовать все площадки опасного производственного объекта техническими средствами, обеспечивающими оповещение об обнаружении аварийных выбросов горючих паров или разливов нефтепродуктов;

- разработать технические документы, регламентирующие обслуживание и эксплуатацию технологических трубопроводов.

- организовать проведение периодической ревизии трубопроводов.

На складе временного хранения горюче-смазочных материалов, расположенном в <адрес>

- оборудовать резервуары техническими системами и средствами, предотвращающими образование взрывоопасных смесей и возможность взрыва внутри резервуара для исключения образования взрывоопасной концентрации паров и сокращения потерь нефти и нефтепродуктов;

- оборудовать РВС-2000, РВС – 1000, РВС – 500 газоуравнительной системой, средствами дистанционного отключения каждого резервуара от этой системы в случае его аварийного состояния;

- обеспечить системой дренирования подтоварной воды.».

Заслушав докладчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

И.о. [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО] обратился в суд с иском к МУП «Управление коммуникационным комплексом [СКРЫТО] [СКРЫТО]» об обязании устранения допущенных нарушений федерального законодательства в области природопользования и промышленной безопасности. Требования мотивированы тем, что МУП «УККР» с 2016 года осуществляет хранение котельно-печного топлива - нефти на складе временного хранения нефти, расположенном в Северо-Енисейском [СКРЫТО] на земельном участке, с кадастровым №, Новокаламинское участковое лесничество, КГБУ «Северо-Енисейское лесничество», квартал 3,5 км. на северо-запад от ориентира <адрес>, с нарушением требований Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов". В соответствии с п. 2.6 Правил технической эксплуатации нефтебаз, утвержденных Приказом Минэнерго России от 19.06.2003 № 232, здания, сооружения, технологическое и энергетическое оборудование, а также вспомогательные устройства и оборудование нефтебазы эксплуатируются в соответствии с разработанной на них проектно-эксплуатационной документацией. По результатам [СКРЫТО] проверки, с участием специалиста Енисейского управления Ростехнадзора, установлено, что при эксплуатации склада временного хранения нефти, МУП «УККР» допущены грубые нарушения требований федерального законодательства и нормативно-правовых актов в сфере промышленной безопасности опасных производственных объектов, а именно:

1) отсутствует регистрация опасного производственного объекта – склада временного хранения нефти и склада временного хранения нефти №2 в государственном реестре в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

2) допущена эксплуатация опасного производственного объекта склада временного хранения нефти и склада временного хранения нефти №2 при отсутствии лицензии;

3) допущена эксплуатация опасного производственного объекта склада временного хранения нефти и склада временного хранения нефти №2 при отсутствии проектной документации;

4) резервуары №№ РВС-3000 № 1, РВС-3000 № 2, РВС-2000 № 3, РВС-2000 № 4, РВС-2000 № 5, РВС-2000, зав. РВС-2000 зав. №2, РВС-500 зав.№1 склада временного хранения нефти и склада временного хранения нефти №2 эксплуатируются при отсутствии положительных заключений экспертизы промышленной безопасности;

5) не заключен договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного производственного объекта (касаемо склада временного хранения нефти и склада временного хранения нефти №2) за причинение вреда в результате аварии на опасном производственном объекте;

6) склад временного хранения нефти не оборудован специальными устройствами (светофорами, шлагбаумами или другими средствами, ограничивающими несогласованное движение транспорта) для предотвращения выезда заполненных нефтепродуктами автомобильных цистерн с опущенными в их горловины наливными устройствами пункт налива в автомобильные цистерны в установленном порядке;

7) склад временного хранения нефти не оснащен в установленном порядке ограничителями налива, позволяющими автоматически прекращать налив в автоцистерны при достижении заданного значения в целях исключения перелива нефтепродуктов через край горловины цистерны;

8) резервуары склада временного хранения нефти не оборудованы техническими системами и средствами, предотвращающими образование взрывоопасных смесей и возможность взрыва внутри резервуара для исключения образования взрывоопасной концентрации паров и сокращения потерь нефти и нефтепродуктов;

9) резервуары для нефти РВС №1, №2, №3, №4, №5 склада временного хранения нефти, не оснащены газоуравнительной системой, не предусмотрены средства дистанционного отключения каждого резервуара от этой системы в случае его аварийного состояния;

10) резервуары для хранения нефти, находящиеся в эксплуатации склада временного хранения нефти, не оснащены устройствами для отбора проб и удаления подтоварной воды, приборами контроля и сигнализации, устройствами заземления и защиты от статического электричества контрольно-измерительными приборами;

11) на складе временного хранения нефти отсутствует пункт управления (операторная) и контроля процессами перекачки и слива-налива;

12) на складе временного хранения нефти отсутствует технологическая схема резервуарного парка;

13) на территории склада временного хранения нефти не предусмотрены технические средства, обеспечивающие оповещение об обнаружении аварийных выбросов горючих паров или разливов нефтепродуктов;

14) приемо-раздаточный патрубок резервуара РВС №2 не защищён от коррозии;

15) на складе временного хранения нефти допущена эксплуатация без периодической оценки технического состояния (ревизии) линий технологических трубопроводов, включая арматуру;

16) допущена эксплуатация резервуаров с многочисленными локальными повреждениями обвалования, нарушающие его целостность, фактическое состояние устройства обвалования резервуарного парка не позволяет удержать объем нефтепродукта при разрушении наибольшего резервуара;

17) на складе временного хранения нефти сливо-наливная эстакада не оснащена в установленном порядке датчиками загазованности, не обеспечено автоматическое прекращение слива и налива при достижении загазованности воздушной среды выше 50% объемных от нижнего концентрационного предела распространения пламени;

18) на складе временного хранения нефти не предусмотрены специально оборудованные места для выполнения операций по аварийному освобождению неисправных цистерн от нефтепродуктов;

19) на складе временного хранения нефти не оборудована в установленном порядке сливоналивная эстакада средствами дистанционного отключения насосов, предназначенных для проведения операций налива нефтепродуктов в резервуары;

20) площадка склада нефтепродуктов не оборудована производственной и дождевой канализацией;

21) на складе временного хранения нефти отсутствует исполнительный план коммуникаций;

22) не разработана техническая документация, определяющая объем, периодичность и порядок организации и проведения работ по техническому обслуживанию и ремонту оборудования, резервуаров и технологических трубопроводов;

23) на территории склада временного хранения нефти отсутствует прибор, определяющий направление и скорость ветра;

24) не предусмотрены на всех площадках опасного производственного объекта технические средства, обеспечивающие оповещение об обнаружении аварийных выбросов горючих паров или разливов нефтепродуктов;

25) не разработаны технические документы, регламентирующие обслуживание и эксплуатацию технологических трубопроводов;

26) не проводится периодическая ревизия технологических трубопроводов;

27) склад временного хранения нефти №2 не оснащен в установленном порядке ограничителями налива, позволяющими автоматически прекращать налив в автоцистерны при достижении заданного значения в целях исключения перелива нефти продуктов через край горловины цистерны;

28) резервуары на складе временного хранения нефти №2 не оборудованы техническими системами и средствами, предотвращающими образование взрывоопасных смесей и возможность взрыва внутри резервуара для исключения образования взрывоопасной концентрации паров и сокращения потерь нефтепродуктов;

29) резервуары РВС-2000 зав. № 01, РВС-2000 зав. № 02, РВС-500 зав. №2 на складе временного хранения нефти №2, не оснащены газоуравнительной системой, не предусмотрены средства дистанционного отключения каждого резервуара от этой системы в случае его аварийного состояния;

30) на складе временного хранения нефти №2, не разработана техническая документация, определяющая объем, периодичность и порядок организации и проведения работ по техническому обслуживанию и ремонту оборудования, резервуаров и технологических трубопроводов;

31) на территории склад временного хранения нефти №2 отсутствует прибор, определяющий направление и скорость ветра;

32) на складе временного хранения нефти №2 не предусмотрены на всех площадках опасного производственного объекта технические средства, обеспечивающие оповещение об обнаружении аварийных выбросов горючих паров или разливов нефтепродуктов;

33) на складе временного хранения нефти №2 не разработаны технические документы, регламентирующие обслуживание и эксплуатацию технологических трубопроводов;

34) на складе временного хранения нефти №2 не проводится периодическая ревизия технологических трубопроводов;

35) на складе временного хранения нефти №2 отсутствует противопожарное оборудование;

36) на складе временного хранения нефти №2 отсутствует система дренирования подтоварной воды.

С учетом изложенных обстоятельств, генеральному директору МУП «УККР» 18.08.2020 было внесено представление, однако до настоящего времени МУП «УККР» не выполнены действия по устранению нарушений действующего законодательства. Уточнив исковые требования, просил обязать МУП «УККР», в течении 3 месяцев, со дня вступления решения суда в законную силу, устранить нарушения законодательства о природопользовании и промышленной безопасности, а именно: зарегистрировать опасные производственные объекты в государственном реестре в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; получить лицензию на эксплуатацию взрывопожароопасного объекта; разработать проектно-эксплуатационную документацию на склад временного хранения нефтепродуктов; получить положительное заключение экспертизы промышленной безопасности эксплуатирующихся резервуаров РВС-3000 №1, РВС -3000 №2, РВС -2000 №3, РВС – 2000 №4, РВС -2000 №5, РВС -2000 зав. №1, РВС-2000 зав. №2, РВС-500 зав. №1; заключить договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного производственного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном производственном объекте; разработать план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий. В отношении объекта – временного склада хранения ГСМ, расположенного: <адрес>: оборудовать склад ГСМ, в установленном порядке, ограничителями налива, позволяющими автоматически прекращать налив в автоцистерны при достижении заданного значения в целях исключения перелива нефтепродуктов через край горловины цистерны; оборудовать резервуары техническими системами и средствами, предотвращающими образование взрыва опасных смесей и возможность взрыва внутри резервуара для исключения образования взрывоопасной концентрации паров и сокращения потерь нефти и нефтепродуктов; оборудовать РВС №1, №2, №3, №4, №5 газоуравнительной системой, установить средства дистанционного отключения каждого резервуара от этой системы в случае его аварийного состояния; оборудовать резервуары для хранения ГСМ, находящиеся в эксплуатации устройствами, для отбора проб и удаления подтоварной воды, приборами контроля и сигнализации, устройствами заземления и защиты от статического электричества контрольно-измерительными приборами; установить пункт управления (операторная) и контроля процессами перекачки и слива-налива; обеспечить территорию склада ГСМ техническими средствами, обеспечивающие оповещение об обнаружении аварийных выбросов горючих паров или разливов нефтепродуктов; организовать проведение периодической оценки технического состояния (ревизии) линий технологических трубопроводов, включая арматуру; установить систематическое наблюдение за осадкой основания резервуаров, ежегодное проведение нивелирование окрайки днища резервуаров в абсолютных отметках не менее чем в восьми точках, но не реже чем через 6 метров; устранить многочисленные локальные повреждения обвалования, нарушающие его целостность; оборудовать сливо-наливную эстакаду в установленном порядке датчикам загазованности, обеспечить автоматическое прекращение слива и налива при достижении загазованности воздушной среды выше 50 % объемных от нижнего концентрационного предела распространения пламени; оборудовать специальное место для выполнения операций по аварийному освобождению неисправных цистерн от нефтепродуктов; установить отдельно стоящие молниеприемники (стержневые или тросовые) обеспечивающие в зоне налива нефтепродуктов (дизельного топлива) защиту железнодорожной эстакады от прямых ударов молнии и минимизацию вторичных её проявлений; оборудовать в установленном порядке сливоналивную эстакаду средствами дистанционного отключения насосов, предназначенных для проведения операций налива нефтепродуктов в резервуары; оборудовать площадку склада ГСМ производственной и дождевой канализацией; разработать исполнительный план коммуникаций; разработать техническую документацию, определяющую объем, периодичность и порядок организации и проведения работ по техническому обслуживанию и ремонту оборудования, резервуаров и технологических трубопроводов; оборудовать все площадки опасного производственного объекта техническими средствами, обеспечивающими оповещение об обнаружении аварийных выбросов горючих паров или разливов нефтепродуктов; разработать технические документы, регламентирующие обслуживание и эксплуатацию технологических трубопроводов; организовать проведение периодической ревизии трубопроводов. В отношении объекта – склада ГСМ, расположенного в <адрес>: оборудовать резервуары техническими системами и средствами, предотвращающими образование взрывоопасных смесей и возможность взрыва внутри резервуара для исключения образования взрывоопасной концентрации паров и сокращении потерь нефти и нефтепродуктов; оборудовать РВС-2000 зав. № 01, РВС-2000 зав. № 02, РВС-500 зав. №2 газоуравнительной системой, средствами дистанционного отключения каждого резервуара от этой системы в случае его аварийного состояния; обеспечить системой дренирования подтоварной воды.

Определением суда от 17.05.2021 года к участию в деле в качестве соответчиков привлечена администрация [СКРЫТО] [СКРЫТО].

Судом постановлено вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе представитель МУП «Управление коммуникационным комплексом [СКРЫТО] [СКРЫТО]» Королева С.В. просит отменить решение. Указывает, что мотивировочная часть решения противоречит резолютивной части. Так, в мотивировочной части решения указано, что согласно распоряжению администрации [СКРЫТО] [СКРЫТО] от 22.06.2020 № 975-р в хозяйственное ведение МУП «УККР» передан объект незавершенного строительства – нежилое здание, расположенное по адресу: <адрес> По направлению на северо-запад от ориентира по. Новая Калами. В соответствии с распоряжением администрации [СКРЫТО] [СКРЫТО] от 14.07.2020 № 1189-р, с МУП «УККР» заключен договор аренды земельного участка под объектом незавершенного строительства. При передаче объекта незавершённого строительства в хозяйственное ведение МУК «УККР» какая-либо документация на данный объект не передавалась, правообладателем объекта является МО [СКРЫТО] [СКРЫТО] Красноярского края. Однако в резолютивной части решения обязанность по устранению нарушений действующего законодательства возложена на МУП «УККР», не являющегося собственником объектов, перечисленных в решении. Полагает, что суд в решении необоснованно ссылается на проведение специалистами Ростехнадзора Енисейского управления проверок 12.08.2021 и 20.09.2021 опасных производственных объектов, эксплуатируемых МУП «УККР» - объектов незавершенного строительства, расположенных по адресу: <адрес> и <адрес> поскольку 12.08.2021 проверка на указанных объектах не проводилась, на указанные объекты никто не выезжал, устранение допущенных нарушений не проверял. 20.09.2021 документарная проверка специалистами не проводилась, осуществлялся выезд только на объект, расположенный по адресу: <адрес>, на второй объект выезд не осуществлялся. Кроме того, указывает, что судом не принято во внимание, что в соответствии с приказом генерального директора МУП «УККР» от 17.05.2021 № 276 «О консервации расходного склада хранения котельно-печного топлива», начата работа по консервации склада временного хранения нефти, разработан проект, получено заключение экспертизы. В настоящее время склад временного хранения нефти не эксплуатируется. Нефть для проведения отопительного сезона хранится в АО «Полюс Красноярск» в соответствии с заключенным договором хранения нефти от 28.12.2020. Указывает, что судом не принято во внимание, что в связи с длительным сроком эксплуатации, выявленными дефектами резервуаров хранения печного топлива котельной № 1, расположенной по адресу: <адрес> с 21.09.2020 из эксплуатации выведены РВС-2000 м.куб. в количестве 1 единица, РВС 500 м.куб. в количестве 1 единица. Также указывает, что в соответствии с классификацией опасных производственных объектов РВС-1000 м.куб. не подпадает под категорию опасных производственных объектов.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу представитель администрации [СКРЫТО] [СКРЫТО] – Михалева Е.М. поддержала доводы апелляционной жалобы МУП «Управление коммуникационным комплексом [СКРЫТО] [СКРЫТО].

В письменных возражениях на апелляционную жалобу помощник [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО] – Марудин Н.А. просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Судебная коллегия на основании ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежаще извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не сообщивших уважительных причинах неявки, не просивших об отложении дела.

Рассмотрев материалы дела, проверив решение суда согласно ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав представителя администрации [СКРЫТО] [СКРЫТО] – Ходанову А.Н., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, [СКРЫТО] Дозорцеву М.В., полагавшую решение законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В силу ч.1 ст. 45 ГПК РФ [СКРЫТО] вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов определены Федеральным законом "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", который направлен на предупреждение аварий на этих объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих эти объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий аварий (преамбула); под промышленной безопасностью опасных производственных объектов понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на этих объектах и последствий аварий (статья 1).

В силу пункта 1 статьи 5 данного Федерального закона орган государственного регулирования промышленной безопасности, уполномоченный Правительством Российской Федерации, осуществляет функции по выработке и реализации государственной политики, по нормативно-правовому регулированию в области промышленной безопасности, разрешительные, контрольные и надзорные функции в этой области. Таким органом является Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), действующая на основании Положения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 года N 401. Согласно Положению Ростехнадзор в числе прочего осуществляет контроль и надзор за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на этих объектах, транспортировании на них опасных веществ (подпункт 5.3.1.5), а равно за соблюдением в пределах своей компетенции теплоснабжающими организациями и теплосетевыми организациями требований безопасности в сфере теплоснабжения (подпункт 5.3.1.21) и наделен правом проводить в пределах своей компетенции необходимые расследования, организовывать проведение необходимых исследований, испытаний, экспертиз, анализов и оценок, а также научных исследований по вопросам осуществления контроля (надзора) в установленной сфере деятельности (подпункт 6.2).

В соответствии со ст. 2 Закона № 116-ФЗ и п.1 приложения 1 к нему, опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются в указанных в Приложении 2 к настоящему закону количествах опасные вещества следующих видов: воспламеняющиеся, окисляющие, горючие, взрывчатые, токсичные, высокотоксичные, вещества, представляющие опасность для окружающей среды.

Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации (пункт 2 статьи 2 Федерального закона N 116-ФЗ).

Присвоение класса опасности опасному производственному объекту осуществляется при его регистрации в государственном реестре (пункт 4 статьи 2 Федерального закона N 116-ФЗ).

В соответствии с подпунктами "а" - "ж" пункта 1 Приложения 1 к Федеральному закону N 116-ФЗ к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются в указанных в приложении 2 к названному закону количествах опасные вещества следующих видов: воспламеняющиеся вещества, окисляющие вещества, горючие вещества, взрывчатые вещества, токсичные вещества, высокотоксичные вещества, вещества, представляющие опасность для окружающей среды.

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 6 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", к видам деятельности в области промышленной безопасности относятся проектирование, строительство, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы промышленной безопасности. Отдельные виды деятельности в области промышленной безопасности подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации. Обязательным требованием к соискателю лицензии для принятия решения о предоставлении лицензии на эксплуатацию опасных производственных объектов является наличие документов, подтверждающих ввод опасных производственных объектов в эксплуатацию, или положительных заключений экспертизы промышленной безопасности на технические устройства, применяемые на опасных производственных объектах, здания и сооружения на опасных производственных объектах, а также в случаях, предусмотренных статьей 14 настоящего Федерального закона, деклараций промышленной безопасности.

Согласно п. 12 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ (ред. от 02.07.2021) "О лицензировании отдельных видов деятельности" для эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, требуется лицензия.

В силу ч. 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

- соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;

- соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона);

- обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона;

- иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации";

- обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями;

- допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе;

- обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом;

- иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте;

- организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;

- создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона;

- обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями;

- обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа;

- предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц;

- обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ;

- разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных статьей 14 настоящего Федерального закона;

- заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

- выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями;

- приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность;

- осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии;

- принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий;

- анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов;

- своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте;

- принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте;

- вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте;

- представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.

Согласно ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" экспертизе промышленной безопасности подлежат: документация на консервацию, ликвидацию опасного производственного объекта; документация на техническое перевооружение опасного производственного объекта в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации такого объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности; технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, в случаях, установленных статьей 7 настоящего Федерального закона; здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий; декларация промышленной безопасности, разрабатываемая в составе документации на техническое перевооружение (в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации опасного производственного объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности), консервацию, ликвидацию опасного производственного объекта, или вновь разрабатываемая декларация промышленной безопасности; обоснование безопасности опасного производственного объекта, а также изменения, вносимые в обоснование безопасности опасного производственного объекта.

В соответствии с ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" планирование мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах I, II и III классов опасности, предусмотренных пунктами 1, 4, 5 и 6 приложения 1 к настоящему Федеральному закону, осуществляется посредством разработки и утверждения планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на таких опасных производственных объектах. Порядок разработки планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах и требования к содержанию этих планов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Порядок разработки планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах (далее - планы мероприятий) и требования к содержанию таких планов установлен Положением о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 15.09.2020 N 1437.

Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 N 529 утверждены федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов", согласно которым налив нефтепродуктов в автомобильные цистерны должен осуществляться по бесшланговой системе шарнирно сочлененных или телескопических устройств, оборудованных автоматическими ограничителями налива. Допускается применение гибких шлангов для налива нефтепродуктов при обосновании в проектной документации (документации на техническое перевооружение). Расстояние от конца наливной трубы до нижней образующей цистерны не должно превышать 200 миллиметров (п. 39). В целях исключения перелива нефтепродукта через край горловины цистерны следует применять ограничители уровня налива, позволяющие автоматически прекращать налив при достижении заданного значения (п. 41). Выбор типа резервуара для хранения нефти и нефтепродуктов (резервуар со стационарной крышей без понтона (далее - РВС); резервуар со стационарной крышей с понтоном (далее - РВСП); резервуар с плавающей крышей (далее - РВСПК) осуществляется в зависимости от физико-химических свойств и показателей взрывоопасности хранимых продуктов. Для исключения образования взрывоопасной концентрации паров, а также для сокращения потерь нефти и нефтепродуктов РВС необходимо оборудовать техническими системами и средствами, предотвращающими образование взрывоопасных смесей и возможность взрыва внутри резервуара (газоуравнительные системы, системы улавливания и рекуперации паров, системы подачи инертных сред - создание азотной "подушки", применение газовой подушки, применение общей газоуравнительной линии со сбросом газовой среды через гидрозатвор на свечу рассеивания в атмосферу). Технические решения по применению систем и средств для предотвращения образования взрывоопасных смесей устанавливаются в проектной документации (документации на техническое перевооружение) с учетом показателей пожаровзрывоопасности нефтепродуктов, регламентированных режимов хранения, проведения операций приема и откачки продуктов хранения. Резервуары для хранения различных видов мазута не требуется оборудовать системами и средствами для предотвращения образования взрывоопасных смесей (п. 77). При оснащении резервуаров газоуравнительной системой следует предусматривать средства дистанционного отключения каждого резервуара от этой системы в случае его аварийного состояния в целях недопущения развития аварии по газоуравнительной системе. При оснащении резервуарных парков газоуравнительной системой не допускается объединять ею резервуары с автомобильными бензинами и авиационными бензинами (топливом для реактивных двигателей) (п. 79). Стальные вертикальные резервуары в зависимости от их назначения должны быть оснащены: приемо-раздаточными патрубками с запорной арматурой; дыхательной и предохранительной арматурой с огнепреградителями; устройствами для отбора проб и удаления подтоварной воды; приборами контроля и сигнализации; устройствами для подогрева высоковязких и застывающих нефтей и нефтепродуктов; системами противопожарной защиты; вентиляционными патрубками; устройствами молниезащиты, заземления и защиты от статического электричества. Полный комплект устанавливаемых на резервуаре устройств и оборудования, а также схема их расположения подлежат обоснованию в проектной документации (документации на техническое перевооружение) (п. 81). Электрические средства систем автоматизации, связи и оповещения во взрывопожароопасных зонах производственных помещений и наружных установок должны соответствовать требованиям ТР ТС 012/2011 (п. 175). На всех площадках опасных производственных объектов складов нефти и нефтепродуктов должны быть предусмотрены технические средства, обеспечивающие оповещение об обнаружении аварийных выбросов горючих паров или разливов нефти и нефтепродуктов (п. 210). Организации, осуществляющие эксплуатацию технологических трубопроводов, обязаны обеспечивать их безопасную эксплуатацию, контроль за проведением ревизии и ремонта, а также за проведением оценки их соответствия требованиям Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (п. 135). За осадкой основания каждого резервуара должно быть установлено систематическое наблюдение. В первые четыре года после ввода резервуара в эксплуатацию (или до полной стабилизации осадки основания) необходимо ежегодно проводить нивелирование окрайки днища в абсолютных отметках, не менее чем в восьми точках, но не реже чем через 6 метров. Результаты следует заносить в паспорт резервуара. При недопустимой неравномерной осадке резервуар должен быть освобожден от нефтепродукта и выведен из эксплуатации (ст. 246). Объемно-планировочные решения по размещению опасных производственных объектов складов нефти и нефтепродуктов должны соответствовать требованиям законодательства о градостроительной деятельности, технических регламентов (п. 267). На сливоналивных железнодорожных эстакадах, предназначенных для слива-налива нефти и светлых нефтепродуктов, должны быть установлены датчики загазованности рабочей зоны. Слив и налив должен автоматически прекращаться при достижении загазованности воздушной среды выше 50 процентов объемных от нижнего концентрационного предела распространения пламени (далее - НКПРП). Установка датчиков загазованности подлежит обоснованию в проектной документации (документации на техническое перевооружение) в соответствии с техническими характеристиками приборов, указанных в паспортах организации-изготовителя (п. 30). Для выполнения операций по аварийному освобождению неисправных цистерн от нефтепродуктов должны быть предусмотрены специальные места для их освобождения (п. 11). Сливоналивные эстакады для нефти и нефтепродуктов должны быть защищены от прямых ударов молнии. Защита железнодорожной эстакады от прямых ударов молнии и вторичных ее проявлений в зоне слива-налива нефти и нефтепродуктов должна осуществляться молниеприемниками. Технические решения по молниезащите полежат обоснованию в проектной документации (документации на техническое перевооружение) (п. 32). На опасных производственных объектах складов нефти и нефтепродуктов должно быть обеспечено наличие исполнительной документации, в том числе исполнительных схем и профилей участков сетей инженерно-технического обеспечения. При осуществлении реконструкции опасных производственных объектов складов нефти и нефтепродуктов, размещении новых и ликвидации существующих объектов эксплуатирующая организация передает проектной организации исполнительные схемы и профили участков сетей инженерно-технического обеспечения, а также ситуационный план опасного производственного объекта (п. 269). Объем, периодичность и порядок организации и проведения работ по техническому обслуживанию и ремонту оборудования (в том числе дыхательных и предохранительных клапанов), резервуаров и технологических трубопроводов, систем инженерно-технического обеспечения с учетом конкретных условий эксплуатации определяются нормативно-техническими документами эксплуатирующей организацией в соответствии с проектной документацией (документацией на техническое перевооружение) и технической документацией организаций - изготовителей оборудования и технических устройств (п. 243). На всех площадках опасных производственных объектов складов нефти и нефтепродуктов должны быть предусмотрены технические средства, обеспечивающие оповещение об обнаружении аварийных выбросов горючих паров или разливов нефти и нефтепродуктов (п. 210). Организации, осуществляющие эксплуатацию технологических трубопроводов, обязаны обеспечивать их безопасную эксплуатацию, контроль за проведением ревизии и ремонта, а также за проведением оценки их соответствия требованиям Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (п. 135). Для удаления подтоварной воды из вертикальных цилиндрических резервуаров, предназначенных для хранения нефти и нефтепродуктов, должна быть предусмотрена система дренирования подтоварной воды. Необходимость наличия системы дренирования подтоварной воды подлежит обоснованию в проектной документации (документации на техническое перевооружение). При хранении нефтепродуктов в резервуарах не допускается наличие подтоварной воды выше минимального уровня, обеспечиваемого устройством для дренажа воды (п. 95).

Согласно п. 134 Приказа Ростехнадзора от 15.12.2020 N 533 "Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств", сливоналивные эстакады, которые предназначены для проведения операций налива СГГ, ЛВЖ и ГЖ насосами, должны быть оборудованы средствами их дистанционного отключения. Отключающие устройства должны быть расположены в легкодоступных и удобных для эксплуатации и обслуживания местах, которые выбираются с учетом требований по обеспечению безопасности.

Как следует из материалов дела и верно установлено судом, объект незавершенного строительства, расположенный по адресу: <адрес>, находится в муниципальной собственности Муниципального образования [СКРЫТО] [СКРЫТО] Красноярского края (т. 1 л.д. 81-82).

На основании распоряжения администрации [СКРЫТО] [СКРЫТО] от 22.06.2020 № 975-р указанный объект незавершенного строительства передан в хозяйственное ведение МУП «Управление коммуникационным комплексом [СКРЫТО] [СКРЫТО]» (т. 1 л.д. 80).

В период с 10.07.2020 по 14.07.2020 прокуратурой [СКРЫТО] [СКРЫТО] Красноярского края совместно со специалистами Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, в присутствии генерального директора МУП «УККР» Калединой Т.П., первого заместителя главы [СКРЫТО] [СКРЫТО] Рябцева А.Н., проведена проверка соблюдения законодательства о промышленной безопасности при эксплуатации МУП «УККР» опасного производственного объекта - склада временного хранения нефти, расположенного в Северо-Енисейском [СКРЫТО] на земельном участке с кадастровым номером №, <адрес>, а также трех дополнительных резервуаров РВС-2000, РВС -2000, РВС-500, расположенных в <адрес> (т. 1 л.д. 10-17), в ходе которой были выявлены нарушения требований законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов.

По итогам проведенной проверки генеральному директору МУП «УККР» Калединой Т.П. было внесено представление от 18.08.2020 об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды, о природопользовании и промышленной безопасности на опасных производственных объектах (т. 1 л.д. 18-23).

Наличие указанных нарушений подтверждается также представленным в материалах дела постановлением Ростехнадзора от 02.09.2020 о привлечении генерального директора МУП «УККР» - Калединой Т.П. к административной ответственности по ч. 3 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (т. 1 л.д. 38-43).

Приказом от 04.09.2020 № 658 на предприятии создана комиссия для проведения служебного расследования, которой было установлено, что нарушения, изложенные в представлении, действительно имеются (т. 1 л.д. 24).

Приказом генерального директора МУП «УККР» от 17.09.2020 года № 705 утвержден график работы по устранению нарушений на складе временного хранения котельно-печного топлива, расположенного на земельном участке Новокаламинского участкового лесничества (Енашимо), выявленных в ходе [СКРЫТО] проверки (т. 1 л.д. 98-103).

Далее судом установлено, что 21.09.2020 и.о. генерального директора МУП «УККР» издан приказ № о выведении из эксплуатации с 21.09.2020 РВС -2000 м.куб. в количестве 1 ед., РВС- 500 м.куб. в количестве 1 ед., расположенных в <адрес> (т. 1 л.д. 104).

Приказом № от 02.12.2020 года генерального директора МУП «УККР» утвержден план мероприятий по устранению нарушений, выявленных в результате оценки технического состояния резервуаров для хранения нефти по складу временного хранения котельно-печного топлива и на котельной <адрес> (т. 1 л.д. 105-112).

В подтверждении доводов о частичном устранении выявленных недостатков, ответчиком МУП «УККР» в материалы дела представлены договор № от 15.10.2020 МУП «УККР» на приобретение шлагбаума AN-Motors (т. 1 л.д. 154-162); договор № от 15.10.2020 МУП «УККР» на приобретение магнитноэлектрического датчика ветра (2 комплекта) (т. 1 л.д. 163-171); договоры № от 24.07.2020, № от 24.07.2020, № от 21.07.2020, № от 23.07.2020, № от 24.07.2020, заключенные между МУП «УККР» и ИП ФИО13 на выполнение работ по усилению железобетонных фундаментов вертикальных стальных резервуаров РВС (т. 1 л.д. 172-193, т. 2 л.д. 110-119); договор поставки № от 28.09.2020 МУП «УККР» расходомера-счетчика ультразвукового ВЗЛЕТ МР исполнение УРСВ-744, ключа для монтажа/демонтажа крышки электронного блока «ВЗЛЕТ ТЭР» (т. 1 л.д. 208-216); договор № от 21.10.2020, заключенный между МУП «УККР» и <данные изъяты> об оказании маркшейдерских услуг для проведения нивелирования окрайки днищ резервуаров (т. 1 л.д. 217-221).

Также в материалы дела представлены: акт от 09.10.2020, из которого следует, что на объекте – склад временного хранения нефти были произведены работы по установке молнеприемников (т. 1 л.д. 232); акты о приемке выполненных работ за октябрь 2020 года, согласно которым окрашен приемо-раздаточный патрубок РВС № 2 СВХН п. Енашимо, выполнены иные работы на складе временного хранения нефти в п. Енашимо (т. 1 л.д. 233-237).

22.10.2020 главным инженером МУП «УККР» утвержден технологический регламент по эксплуатации резервуаров расходного склада нефтепродуктов на территории котельной № ЦТВС (т. 1 л.д. 239-253).

Согласно представленным в материалы дела отчетам о техническом освидетельствовании № (1),(2),(3),(4),(5),(6),(7),(8), подготовленным ООО «ЭПБ» по заданию МУП «УККП», на основании результатов проведенного частичного обследования резервуаров для хранения нефти № 1 объемом 3000 м.куб., № 3 объемом 2000 м.куб., № 4 объемом 2000 м.куб., № 5 объемом 2000 м.куб. расположенных по адресу: <адрес>; резервуаров объемом 500 м.куб., объемом 1000 м.куб., объемом 2000 м.куб., расположенных по адресу: <адрес>, состояние резервуаров определено как работоспособное; состояние резервуара для хранения нефти № 2 объемом 3000 м.куб., расположенного по адресу: <адрес> определено как ограниченно-работоспособное. Рекомендуемый срок следующего технического обследования не позднее 2022 года (т. 2 л.д. 220-259, т. 3).

26.10.2020 в адрес прокуратуры [СКРЫТО] генеральным директором МУП «УККР» Калединой Т.П. направлено информационное письмо о частичном устранении нарушений, выявленных в ходе проверки, а именно: разработан технический регламент по эксплуатации резервуаров расходного склада нефти, расположенного на территории котельной № 1 в гп. Северо-Енисейский; сменный журнал осмотра сливоналивных и раздаточных устройств не ведется по причине отсутствия их на расходном складе нефти; произведена закупка прибора для определения направления и скорости ветра; расходный склад нефти оборудован системой оповещения об обнаружении аварийных выбросов горючих паров или разливов нефти, которая состоит из кнопки, размещенной на резервуаре; утверждена форма журнала «Осмотров и ремонтов зданий, сооружений и оборудования расходного склада нефти на котельной № 1 <адрес>; на каждую емкость централизованного водоснабжения установлены стволы для тушения пожаров и систем орошения, имеется установка пенообразования, размещены огнетушители; на корпуса резервуаров нанесены порядковые номера, согласно технической схеме; на котельной № 1 установлена система видеонаблюдения (т. 1 л.д. 96).

В подтверждении доводов о том, что склад временного хранения нефти по адресу: <адрес>, не эксплуатируется, стороной ответчика представлены договор № ПК 1029-20 хранения нефти от 28.12.2020, заключенный между <данные изъяты> и МУП «УККР»; проектная документация консервации объекта «Временный склад хранения котельно-печного топлива (сырая нефть)», расположенного вблизи <адрес>; приказ генерального директора МУП «УККР» № от 17.05.2021 о консервации расходного склада хранения котельно-печного топлива сроком на 3 года, а также заключение экспертизы соответствия нормам и требованиям безопасности № ДП-2021-007.1 консервации объекта «Временный склад хранения котельно-печного топлива (сырая нефть)», расположенного вблизи <адрес> от 03.06.2021.

Далее судом установлено, что итоговая проверка опасного производственного объекта, эксплуатируемого МУП «УККР», на предмет устранения нарушений требований законодательства в области промышленной безопасности проведена специалистами Ростехнадзора Енисейского управления 20.09.2021, с участием помощника [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО] Марудина Н.А., начальника строительства МУП «УККР» - Трифонова С.И., начальника юридического отдела МУП «УККР» - Очипанова С.Г.

По результатам проверки составлена справка специалистами Ростехнадзора, из которой следует, что в ходе контрольно-надзорных мероприятий установлено, что МУП «УККР» устранены следующие нарушения, выявленные на складе хранения ГСМ, <адрес>: на территории опасного производственного объекта склада ГСМ у контрольно-пропускного пункта вывешена схема организации движения по территории с указанием максимальной скорости движения транспорта, организацией одностороннего движения транспорта по территории; склад оборудован специальными устройствами (светофорами, шлагбаумами и другими средствами, ограничивающими несогласованное движение транспорта); имеется технологическая схема резервуарного парка; приемо-раздаточный патрубок защищен от коррозии; имеется сменный журнал осмотра сливоналивочных и раздаточных устройств; установлен прибор, определяющий направление и скорость ветра.

Вместе с тем, МУП «УККР» на обследованных объектах – складах временного хранения нефти допущены следующие нарушения:

- отсутствует регистрация опасных производственных объектов в государственном реестре в порядке, установленном Правительством РФ;

- взрывопожарные объекты эксплуатируются без лицензии и проектной документации;

- не имеется информации о квалификационных требованиях работников и отсутствие у них медицинских противопоказаний к работе на опасном объекте;

- не проведена экспертиза промышленной безопасности эксплуатируемых резервуаров;

- не заключен договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством РФ об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного производственного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном производственном объекте;

- отсутствует план мероприятий по локации и ликвидации последствий аварий;

- склад ГСМ, расположенный на земельном участке в 3,5 км. на северо-запад от ориентира <адрес>:

не оснащен ограничителями налива, позволяющие автоматически прекращать налив в автоцистерны при достижении заданного значения в целях исключения перелива нефтепродуктов через край горловины цистерны;

резервуары не оборудованы техническими системами и средствами, предотвращающими образование взрывоопасных смесей и возможность взрыва внутри резервуара для исключения образования взрывоопасной концентрации паров и сокращения потерь нефти и нефтепродуктов;

резервуары не оснащены газоуравнительной системой, не предусмотрены средства дистанционного отключения каждого резервуара от этой системы в случае его аварийного состояния;

резервуары для хранения ГСМ, находящиеся в эксплуатации, не оснащены устройствами для отбора проб и удаления подтоварной воды, приборами контроля и сигнализации, устройствами заземления и защиты от статического электричества контрольно-измерительными приборами; на данном складе отсутствует пункт управления (операторная) и контроль процессами перекачки и слива-налива;

на территории данного склада не предусмотрены технические средства, обеспечивающие оповещение об обнаружении аварийных выбросов горючих паров или разливов нефтепродуктов;

допущена эксплуатация без периодической оценки технического состояния (ревизии) линий технологических трубопроводов, включая арматуру;

не установлено систематическое наблюдение за осадкой основания резервуаров, не проводится ежегодное нивелирование окрайки днища резервуаров в абсолютных отметках не менее чем в восьми точках, но не реже чем через 6 метров, отсутствует журнал нивелирования окрайки днища резервуаров;

резервуары эксплуатируются с многочисленными локальными повреждениями обвалования, нарушающие его целостность, фактическое состояние устройства обвалования резервуарного парка не позволяет удержать объем нефтепродукта при разрушении набольшего резервуара;

сливо-наливная эстакада не оснащена, в установленном порядке, датчиками загазованности, не обеспечено автоматическое прекращение слива и налива при достижении загазованности воздушной среды выше 50 % объемных от нижнего концентрационного предела распространения пламени;

не предусмотрены специально оборудованные места для выполнения операций по аварийному освобождению неисправных цистерн от нефтепродуктовотсутствуют отдельно стоящие молниеприемники (стержневые ил тросовые) обеспечивающие в зоне налива нефтепродуктов (дизельного топлива) защиту железнодорожной эстакады от прямых ударов молнии и минимизации вторичных её проявлений;

сливоналивная эстакада не оборудована в установленном порядке средствами дистанционного отключения насосов, предназначенных для проведения операций налива нефтепродуктов в резервуары; площадка не оборудована производственной и дождевой канализацией;

отсутствует исполнительный план коммуникаций;

не разработана техническая документация, определяющая объем, периодичность и порядок организации и проведения работ по техническому обслуживанию и ремонту оборудования, резервуаров и технологических трубопроводов;

на всех площадках опасного производственного объекта не предусмотрены технические средства, обеспечивающие оповещение об обнаружении аварийных выбросов горючих паров или разливов нефтепродуктов;

не разработаны технические документы, регламентирующие обслуживание и эксплуатацию технологических трубопроводов; не проводится периодическая ревизия технологических трудопроводов;

- склад ГСМ, расположенный в <адрес>

не оснащен, в установленном порядке, ограничителями налива, позволяющими автоматически прекращать налив в автоцистерны при достижении заданного значения в целях исключения перелива нефтепродуктов через край горловины цистерны;

резервуары не оборудованы техническими системами и средствами, предотвращающими образование взрывоопасных смесей и возможность взрыва внутри резервуара для исключения образования взрывоопасной концентрации паров и сокращения потерь нефти и нефтепродуктов;

резервуары не оснащены газоуравнительной системой, не предусмотрены средства дистанционного отключения каждого резервуара от этой системы в случае его аварийного состояния;

отсутствуют отдельно стоящие молниеприемники (стержневые или тросовые) обеспечивающие защиту железнодорожной эстакады от прямых ударов молнии и минимизацию вторичных её проявлений;

не заполнен сменный журнал осмотра сливоналивных и раздаточных устройств;

на территории склада отсутствует прибор, определяющий направление и скорость ветра;

на всех площадках опасного производственного объекта не предусмотрены технические средства, обеспечивающие оповещение об обнаружении аварийных выбросов горючих паров или разливов нефтепродуктов;

не проводится периодическая ревизия технологических трубопроводов; отсутствуют противопожарное оборудование; отсутствует система дренирования подтоварной воды;

на корпусах резервуаров не нанесены порядковые номера, согласно технической схеме.

Из пояснений представителя МУП «УККР» - Жевлакова С.Г. следует, что ответчиком устранены некоторые нарушения, а именно: установлено систематическое наблюдение за осадкой основания резервуаров, ежегодное проведение нивелирование окрайки днища резервуаров в абсолютных отметках не менее чем в восьми точках, но не реже чем через 6 метров; устранены многочисленные локальные повреждения обвалования, нарушающие его целостность; установлены отдельно стоящие молниеприемники, обеспечивающие в зоне налива нефтепродуктов защиту железнодорожной эстакады от прямых ударов молнии и минимизацию вторичных её проявлений; разработана техническая документация, определяющая объем, периодичность и порядок организации и проведения работ по техническому обслуживанию и ремонту оборудования, резервуаров и технологических трубопроводов; разработаны технические документы, регламентирующие обслуживание и эксплуатацию технологических трубопроводов.

Проанализировав установленные по делу обстоятельства и оценив представленные сторонами доказательства, руководствуясь положениями Федерального закона N 116-ФЗ от 21.07.1997 года "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", ФЗ от 27.04.2011 № 99 «О лицензировании отдельных видов деятельности», Правил промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов, ута. Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 N 529, Приказа Ростехнадзора от 15.12.2020 N 533 "Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности», учитывая, установленные в ходе проверки, допущенные ответчиком при эксплуатации опасных производственных объектов, нарушения, которые могут привести к возникновению аварийной ситуации с серьезными последствиями для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, нарушают требования законодательства о промышленной безопасности и создают угрозу причинения вреда окружающей среде, суд первой инстанции пришел к выводу о ненадлежащей эксплуатации ответчиком складов временного хранения нефти, обследованных в рамках проведенной проверки, возложив на МУП «УККР» обязанность устранить вышеуказанные нарушения, в соответствии со ст. 206 ГПК РФ, в течении трех месяцев, со дня вступления решения суда в законную силу.

При этом суд первой инстанции, исходил из того, что наличие проекта организации работ по консервации временного склада хранения нефти, расположенного по адресу: <адрес>, и заключения экспертизы о его соответствии нормам и требованиям безопасности, а также издание приказа МУП «УККР» № о выведении из эксплуатации с 21.09.2020 РВС -2000 м.куб. в количестве 1 ед., РВС- 500 м.куб. в количестве 1 ед., расположенных в <адрес> не свидетельствуют о том, что данные объекты не эксплуатируются и не могут эксплуатироваться ответчиком, указав, что в случае завершения работ по консервации опасного объекта, ответчик не лишен возможности обратиться в суд в порядке ст. 203 ГПК РФ.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, как соответствующими закону и обстоятельствам дела, которым дана надлежащая оценка.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что именно МУП «УККР», как организация, эксплуатирующая указанные опасные производственные объекты, обязано соблюдать законодательство о природопользовании и промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов, и устранять имеющие нарушения.

Из материалов дела, в том числе пояснений сторон, следует, что МУП «УККР», являясь ресурсоснабжающей организацией, на основании договора аренды №-р от 14.07.2020 владеет земельным участком с кадастровым номером №, а также на основании распоряжения администрации <адрес> от <дата> №-р на праве хозяйственного ведения владеет расположенным на нем объектом незавершенного строительства – нежилое здание, расположенное по адресу: <адрес>

На территории указанного земельного участка расположены 5 резервуаров для хранения топлива РВС-3000 №1, РВС -3000 №2, РВС -2000 №3, РВС – 2000 №4, РВС -2000 №5 и сливо-наливная эстакада. Кроме того, три дополнительных резервуара РВС-2000, РВС-1000, РВС-500 для хранения ГСМ находятся на территории котельной № 1, расположенной по адресу: <адрес>

Склад временного хранения нефти устроен в целях временного хранения стратегически необходимого запаса нефти для эксплуатации муниципальных котельных в Северо-Енисейском [СКРЫТО] на период строительства нефтебазы хранения КПТ.

При таких обстоятельствах, учитывая положения ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", именно на МУП «УККР» как на организацию, эксплуатирующую опасный производственный объект, возложена обязанность по соблюдению положений федеральных норм и правил в области промышленной безопасности, а также по обеспечению безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта.

При этом, доводы жалобы о том, что правообладателем объекта незавершенного строительством является муниципальное образование [СКРЫТО] [СКРЫТО] Красноярского края и при передаче объекта в хозяйственное ведение МУП «УККР» какая-либо документация на данный объект не передавалась, не имеют правового значения для исполнении организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект, требований в области промышленной безопасности.

Доводы апелляционной жалобы о недостоверности сведений, указанных в справке Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Енисейского Управления от 20.09.2021, не могут являться основанием для отмены или изменения оспариваемого решения, по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что в ходе проведения специалистами Ростехнадзора Енисейского управления проверочных мероприятий соблюдения требований промышленной безопасности установлено, что при эксплуатации МУП «УККР» склада временного хранения нефти (по адресу: <адрес>, а также по адресу: <адрес> допущены нарушения требований федерального законодательства и нормативно-правовых актов в сфере промышленной безопасности опасных производственных объектов, которые отражены в справке Росехнадзора Енисейского управления от 12.08.2021.

20.09.2021 проведена документарная проверка опасного производственного объекта, эксплуатируемого МУП «УККР» на предмет устранения нарушений требований законодательства в области промышленной безопасности, по результатам которой специалистами Ростехнадзора составлена справка, из которой следует, что в ходе контрольно-надзорных мероприятий установлено, что эксплуатирующей организацией (МУП «УККР») представлены доказательства, свидетельствующие об устранении нарушений, указанных в пунктах 8, 9, 15, 17, 28, 29 справки от 12.08.2021, подтверждающих документов об устранении остальных нарушений, отраженных в справке от 12.08.2021, эксплуатирующей организацией не представлено.

Содержащиеся в справке сведения об устранении части нарушений согласуются с материалами дела и подтверждаются представленными МУП «УККР» доказательствами.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, а также доводам представителя администрации [СКРЫТО] [СКРЫТО] Ходановой А.Н. о том, что при проведении проверки 20.09.2021 специалистами Ростехнадзора и прокуратурой у МУП «УККР» не запрашивались документы, подтверждающие устранение нарушений, ответчиком, на котором в силу положений ст. 56 ГПК РФ лежит бремя доказывания данного факта, доказательств, подтверждающих устранение всех выявленных в ходе проведенной проверки нарушений требований законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов ни в Ростехнадзор Енисейского управления, ни суду первой инстанции, ни суду апелляционной инстанции не представлено.

Напротив, справка от 20.09.2021 составлена главным государственным инспектором по надзору в химической и нефтеперерабатывающей промышленности, старшим инспектором по надзору в химической и нефтеперерабатывающей промышленности, при участии помощника [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО], начальника строительства и главного инженера МУП «УККР», при этом содержание справки не вызывает сомнений в ее достоверности ввиду составления компетентными органами, какой-либо заинтересованности надзорного органа при составлении данной справки судом не установлено и стороной ответчика не представлено.

При таких обстоятельствах, оснований не доверять данным, указанным в справках, составленных контрольно-надзорным органом при проведении контрольных мероприятий, не имеется.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии оснований для возложения на МУП «УККР» обязанности устранить выявленные в ходе проведенной проверки нарушения, со ссылкой на принятие решения МУП «УККР» о консервации расходного склада хранения котельно-печного топлива, расположенного по адресу: <адрес>, а также о выводе из эксплуатации резервуаров, расположенных по адресу: <адрес>, судебной коллегией отклоняются как основанные на неверном толковании норм права, подлежащих применению к спорным правоотношениям.

Консервация опасного производственного объекта проводится при выводе опасного производственного объекта из эксплуатации на длительный срок в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".

Консервация опасного производственного объекта осуществляется на основании соответствующей документации (п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"), следовательно, для проведения консервации организация обязана обеспечить ее разработку. При этом проект производств работ должен быть согласован с территориальным органом Ростехнадзора.

Документация для консервации опасного производственного объекта подлежат экспертизе промышленной безопасности (п. 1 ст. 8, п. 1 ст. 13, п. 5 ст. 14 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов").

По результатам такой экспертизы выдается заключение, сведения о котором нужно внести в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности (п. п. 4, 5 ст. 13 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов").

Все работы по консервации объекта должны быть проведены в соответствии с документацией, и отклонения от нее не допускаются. Однако при необходимости в нее можно внести изменения. В этом случае также потребуется провести и экспертизу промышленной безопасности (п. 2 ст. 8 Закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ).

По окончании консервации опасного производственного объекта составляется акт консервации. В частности, он потребуется для исключения объекта из реестра опасных производственных объектов (пп. 2 п. 24 Регламента по регистрации ОПО).

Допрошенный в суде апелляционной инстанции в качестве свидетеля специалист Ростехнадзора Енисейского управления ФИО20 участвующий в проведении проверки 20.09.2021, подтвердил достоверность сведений, отраженных в справке от 20.09.2021, пояснив, что из документов, которые были представлены в ходе проведения проверки, было установлено отсутствие у ответчика лицензии на осуществление вида деятельности в области промышленной безопасности по хранению, перекачки нефти и нефтепродуктов. При повторной проверке 20.09.2021 часть нарушений, указанных в справке от 12.08.2021 была устранена, в части оставшихся пунктов подтверждающих документов в ходе проведения контрольно-надзорных мероприятий, не представлено. На данный момент Ростехнадзор не может подтвердить безопасную эксплуатацию данного объекта. МУП «УККР» необходимо произвести регистрацию опасного производственного объекта с последующим получением лицензии, для чего будет проведена внеплановая проверка лицензионных условий и установлено, соответствует ли объект требованиям промышленной безопасности. Если нарушения будут устранены, опасный производственный объект будет внесен в реестр, на основании чего необходимо будет разработать проект на консервацию с положительным заключением экспертизы промышленной безопасности, после чего объект будет выведен из реестра. В данном случае документов, подтверждающих то, что ответчики сделают проект консервации и экспертизу на него, не представлено. Без включения в реестр опасных производственных объектов, консервацию произвести невозможно. В противном случае не ясно на основании чего будет сделана консервация. Исходя из объема веществ на площадке склада хранения продуктов, объекты подпадают под третий 3 опасности. Необходимо зарегистрироваться, получить лицензию и уже на основании этого разрабатывать проект на консервацию. Когда проводилась проверка склада временного хранения, на объекте находился оперативный персонал, который следит за объектом и осуществляет технологические операции. Также по результатам рассмотрения оборудования, насосных агрегатов и резервуарного бака было установлено наличие нефтепродукта в части резервуаров, на которых имелось потение нефтепродукта на стенках резервуара в связи с перепадом температур. Объекты РВС-2000, РВС-500, расположенные по <адрес>», не законсервированы надлежащим образом. Процедура вывода из эксплуатации резервуара следующая: издается приказ, приказом назначаются ответственные лица на вывод из эксплуатации, согласно этому приказу осуществляются мероприятия в части пропарки и откачки нефтепродуктов из соответствующего резервуара с записью в журнале (для проведения работ открывается наряд-допуск опасных работ, потому что это работы внутри емкостей). После того, как резервуар пропарен, его отглушают от технологической линии трубопровода, на что делается соответствующий акт установки и снятия заглушек. Есть соответствующий журнал, который необходим на каждом производственном опасном объекте, в котором ведется учет, где установлены заглушки. После этого резервуар считается выведенным из эксплуатации.

Из пояснений представителя администрации [СКРЫТО] [СКРЫТО]: Ходановой А.Н. следует, что в настоящее время емкостями, находящимися на временном складе хранения нефти заинтересовались многие предприятия, и решается вопрос о продаже этих емкостей. Окончательно вопрос о том, войдут ли эти емкости в проект консервации или будут проданы, еще не решен. После того как будет решен вопрос о продаже резервуаров, сформируется окончательная позиция по поводу консервации.

При таких обстоятельства, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, о том, что разработка проектной документации о консервации временного склада хранения котельно-печного топлива, расположенного вблизи <адрес>, не свидетельствует о том, что данный объект не эксплуатируется МУП «УККР» по целевому назначению, поскольку объект не внесен в государственный реестр опасных производственных объектов, заключение экспертизы соответствия нормам и требованиям безопасности № ДП-2021-007.1 консервации объекта для внесения его в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности в Ростехнадзор не предоставлялось, МУП «УККР» не определилось с экономической составляющей консервации объекта (не определено какое количество резервуаров будут входить в проект по консервации), сведения о проведении работ по консервации в материалах дела отсутствуют. Доказательств обратного, в силу положений ст. 56 ГПК РФ стороной ответчика не представлено.

При этом пояснения представителя администрации [СКРЫТО] [СКРЫТО]: Ходановой А.Н. о том, что маршрут транспортировки нефти от месторождения до склада хранения АО «Полюс Красноярск» отслеживается, и она не может быть завезена на временный склад хранения нефти, равно как и факт наличия или отсутствия нефти в резервуарах на момент проведения проверки 20.09.2021, не могут свидетельствовать о том, что указанный объект не эксплуатируется и по целевому назначению, и такая эксплуатация исключена в будущем.

Доводы апелляционной жалобы о том, что на складе ГСМ по ул. Набережная, 6 «А» в гп. Северо-Енисейский, резервуары объемом 2000 куб.м. и 500 куб.м. выведены из эксплуатации на основании приказа генерального директора от 21.09.2020 года №, а эксплуатируемый резервуар объемом 1000 куб.м. в соответствии с классификацией опасных производственных объектов не подпадает под категорию опасных производственных объектов, в связи с чем не подлежит регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, судебной коллегией признаются несостоятельны, поскольку стороной ответчика не представлено доказательств того, что данные резервуары выведены из эксплуатации в соответствии с требованиями ФЗ № от 21.07.1997 и не используются и не могут быть использованы по целевому назначению.

Так, Приказом Ростехнадзора от 15.11.2018 N 567 утверждено Руководство по безопасности "Рекомендации по порядку временного вывода из эксплуатации технических устройств и сооружений на опасных производственных объектах нефтегазового комплекса", в соответствии с которым руководитель структурного подразделения, в эксплуатационной зоне ответственности которого находится ТУ и сооружения ОПО (начальник цеха, участка) подает на рассмотрение Комиссии предложения по включению оборудования в перечень ТУ и/или сооружений для среднесрочного и длительного вывода из эксплуатации, после чего, организация, эксплуатирующая ОПО, разрабатывает План мероприятий по временному выводу из эксплуатации ТУ и/или сооружений (далее - План мероприятий). План мероприятий утверждается председателем комиссии. Мероприятия должны содержать все необходимые ссылки на действующую нормативную документацию, включая отраслевые правила безопасности, стандарты, строительные нормы и правила, другие нормативные документы и инструкции по проведению соответствующих видов работ, а также на паспорта оборудования (пп.п. 17,18).

План мероприятий должен содержать, в том числе регистрационный номер ОПО в государственном реестре ОПО, наименование, месторасположение и общие технические характеристики ТУ и/или сооружений, которые планируются временно вывести из эксплуатации, вид вывода из эксплуатации (среднесрочный/длительный) (п.19).

Временно выведенные из эксплуатации ТУ и/или сооружения должны быть приведены в безопасное состояние в соответствии с требованиями Плана мероприятий. ТУ и/или сооружения, временно выводимые из эксплуатации в зависимости от особенностей технологических процессов конкретного производства должны быть остановлены с принятием мер, исключающих их самопроизвольное или ошибочное включение, отключены от источников энергии, сброшено давление, освобождены от продукта, промыты, изолированы от задействованного в технологическом процессе оборудования установкой заглушек и при необходимости опломбированы (п.26, 27).

Временно выведенные из эксплуатации ТУ и/или сооружения должны быть обозначены (вывешены таблички с информацией о периоде временного вывода из эксплуатации), отключены от источников питания электроэнергией видимым разрывом (при наличии напряжения). На пусковых устройствах у оборудования и в электрораспределительных устройствах вывешиваются предупредительные плакаты. В технические паспорта ТУ и/или сооружений вносится соответствующая запись о временном выводе из эксплуатации, в том числе с указанием реквизитов приказа и периода временного вывода из эксплуатации (п. 28.29).

Вместе с тем, вопреки доводам апелляционной жалобы, ответчиком не представлены доказательства, свидетельствующие о соблюдении требований и порядка вывода резервуаров объемом 2000 куб.м. и 500 куб.м., расположенных по <адрес>, из эксплуатации. Сам по себе факт издания МУП «УККР» приказ о выведении из эксплуатации резервуаров, не свидетельствует, что данные резервуары выведены из эксплуатации в соответствии с требованиями норм законодательства о промышленной безопасности.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу, что суммарный объем резервуаров, расположенных на складе ГСМ <адрес>, позволяет одновременно находится на опасном производственном объекте такого количества опасного вещества, при котором в соответствии с классификацией опасных производственных объектов данный склад ГСМ подпадает под категорию опасных производственных объектов, в связи с чем, подлежит регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов.

Вопреки доводам апелляционной жалобы судом первой инстанции материалы дела исследованы полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка. Иная оценка заявителем жалобы установленных судом фактических обстоятельств дела и толкование положений закона не свидетельствует о наличии судебной ошибки. Оснований для иной оценки судебная коллегия не усматривает, находя постановленное по делу решение законным, не подлежащим отмене.

Нормы материального права применены судом правильно, нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, судом не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение [СКРЫТО] [СКРЫТО] суда Красноярского края от 13 октября 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя МУП «Управление коммуникационным комплексом [СКРЫТО] [СКРЫТО]» Королевой С.В. – без удовлетворения.