Дело № 33-2274/2019, апелляция

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судья Романова А.В. Дело № 33-2274/2019

24RS0031-02-2018-000548-74 2.065г

13 февраля 2019 года судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе

председательствующего Тарараевой Т.С.

судей Тихоновой Т.В., Поповой Н.Н.

при секретаре Юровой Л.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Тихоновой Т.В. гражданское дело по иску [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО] к администрации поселка Краснокаменск о признании незаконным решения конкурсной комиссии, возложении обязанности заключить трудовой договор, компенсации морального вреда

по апелляционной жалобе [СКРЫТО] Л.А.

на решение Курагинского районного суда Красноярского края от 20 декабря 2018 года, которым постановлено:

«В удовлетворении исковых требований [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО] к Администрации поселка Краснокаменск о признании незаконным решения конкурсной комиссии, обязании заключения трудового договора, компенсации морального вреда, отказать.».

Заслушав докладчика, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

[СКРЫТО] Л.А. обратилась в суд с иском (с учетом уточнений) к администрации поселка Краснокаменск о признании незаконным решения конкурсной комиссии, возложении обязанности заключить трудовой договор, компенсации морального вреда.

Требования мотивированы тем, что 23.07.2018 года истец подала полный пакет документов для участия в конкурсе на замещение вакантной должности в администрации п. Краснокаменск - главного специалиста по юридическому сопровождению деятельности администрации. 01.08.2018 года состоялся конкурс, в котором фактически участвовало два человека: истица и ФИО7, у которой не было высшего юридического образования, необходимого для замещения данной должности, однако, несмотря на данное обстоятельство, ФИО7 была допущена к участию в конкурсе. Вплоть до 03.08.2018 года истица не могла добиться от комиссии результатов конкурса, и лишь дозвонившись 03.08.2018 года главе администрации п. Краснокаменск Горбову В.Б., узнала, что не прошла конкурс, поскольку большинство членов комиссии проголосовало против ее кандидатуры. Полагает, что имеет преимущественное перед ФИО7 право на получение указанной должности как по уровню образования, так и по стажу муниципальной службы. Истица полагает, что в отношении нее допущена дискриминация в сфере труда, действиями ответчика ей причинен моральный вред, выразившийся в нравственных страданиях и душевных переживаниях из-за неправильного и несправедливого решения конкурсной комиссии.

Судом первой инстанции постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе [СКРЫТО] Л.А. просит отменить решение суда как незаконное и необоснованное, принятое с нарушением норм материального и процессуального права. Указывает на необъективность судьи при рассмотрении дела; неприменении ст. 3 ТК РФ о дискриминации со стороны Горбова В.Б. при трудоустройстве. Указывает, что выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела.

В возражениях на апелляционную жалобу глава п. Краснокаменск Горбов В.Б. просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, ссылаясь на необоснованность ее доводов.

Обсудив вопрос о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся участников процесса, уведомленных надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда.

Правовое регулирование отношений, связанных с поступлением граждан на муниципальную службу в Российской Федерации, осуществляется на основании Конституции РФ, Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами.

В ст. 2 Закона дано определение муниципальной службы - это профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

Согласно ст. 16 Закона на муниципальную службу вправе поступать граждане, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие квалификационным требованиям, установленным в соответствии с настоящим Федеральным законом для замещения должностей муниципальной службы, при отсутствии обстоятельств, указанных в статье 13 настоящего Федерального закона в качестве ограничений, связанных с муниципальной службой. При поступлении на муниципальную службу, а также при ее прохождении не допускается установление каких бы то ни было прямых или косвенных ограничений или преимуществ в зависимости от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами муниципального служащего.

Перечень документов, которые граждане, претендующие на замещение вакантной должности муниципальной службы, обязаны предоставлять при поступлении на муниципальную службу, определен в части третьей статьи 16 названного Закона.

Часть 1 ст. 17 Закона гласит о том, что при замещении должности муниципальной службы в муниципальном образовании заключению трудового договора может предшествовать конкурс, в ходе которого осуществляется оценка профессионального уровня претендентов на замещение должности муниципальной службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности муниципальной службы.

Порядок проведения конкурса на замещение должности муниципальной службы устанавливается муниципальным правовым актом, принимаемым представительным органом муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование его условий, сведений о дате, времени и месте его проведения, а также проекта трудового договора не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса. Общее число членов конкурсной комиссии в муниципальном образовании и порядок ее формирования устанавливаются представительным органом муниципального образования (часть 2 статьи 17 Закона).

Муниципальным правовым актом, регулирующим порядок проведения конкурса на замещение должности муниципальной службы в муниципальном образовании п. Краснокаменск, является Порядок проведения конкурса на замещение должности муниципальной службы и формирования конкурсной комиссии, утвержденное Решением Краснокаменского поселкового Совета депутатов от 26.12.2013 года. В соответствии с указанным правовым актом конкурс на замещение должности муниципальной службы может осуществляться в форме конкурса документов; оценки профессионального качества кандидата на основе тестирования; выполнения задания; индивидуального собеседования. Для проведения конкурса руководителем муниципального органа назначается конкурсная комиссия, количество членов которой 5 человек. По итогам конкурса комиссия принимает одно из следующих решений: о признании одного из участников победителем конкурса; о признании конкурса несостоявшимся; о признании всех претендентов не соответствующими требованиям для замещения вакантной муниципальной должности. Решение конкурсной комиссии по результатам проведения конкурса принимается в отсутствие кандидата открытым поименным голосованием простым большинством голосов от числа е членов, присутствующих на заседании. При равенстве голосов членов конкурсной комиссии решающим является голос ее председателя. Кандидатам, участвовавшим в конкурсе, сообщается о результатах конкурса в письменной форме в срок не позднее 2-х дней. Заседание конкурсной комиссии является правомочным, если на нем присутствует не менее трех членов комиссии.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в соответствии с распоряжением главы п. Краснокаменск от 04.07.2018 года создана конкурсная комиссия для проведения 1 августа 2018 года конкурса по вопросу замещения должности муниципальной службы – главный специалист по юридическому сопровождению деятельности администрации (л.д. 38).

К претенденту на замещение указанной вакантной должности муниципальной службы предъявлены следующие квалификационные требования: наличие высшего юридического образования, стаж работы по специальности не менее одного года; требования к профессиональным знаниям и навыкам: знание Конституции РФ, Устава МО Курагинский район и п. Краснокаменск; федерального законодательства и законодательства субъекта РФ о государственной и муниципальной службе, законодательства о местном самоуправлении, нормативно-правовых актов районного Совета депутатов и п. Краснокаменск; действующего законодательства: гражданского, трудового, административного права, процессуального законодательства, порядка подготовки, заключения и прекращения договоров, правил и норм охраны труда, персонального компьютера в рамках должностных обязанностей, технических средств механизации и автоматизации справочно-информационной работы; умение работать с людьми и документами, ответственность и исполнительность (л.д. 45-47).

Заявку на участие в конкурсе подали четыре человека: ФИО9, ФИО7, [СКРЫТО] Л.А., ФИО11

В соответствии с протоколом заседания комиссии по вопросу замещения должности главного специалиста по юридическому сопровождению деятельности администрации от 01.08.2018 года для участия в конкурсе явились [СКРЫТО] Л.А. и ФИО7, остальные кандидаты не явились. По результатам рассмотрения представленных документов, обсуждения профессиональных и деловых качеств, анализа претендентов по образованию, возрасту, профессиональным данным, стажу работы, по кандидатуре [СКРЫТО] Л.А. проголосовали: за-2, против-3; по кандидатуре ФИО7: за-0, против-5, отбор по конкурсу не прошла ни одна из заявленных кандидатур (л.д. 41-42). Об итогах конкурсной комиссии [СКРЫТО] Л.А. уведомлена письмом от 03.08.2018 года (л.д. 48, 49).

Разрешая при изложенных обстоятельствах спор, выслушав доводы и возражения сторон, оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, проанализировав вышеуказанные положения федерального законодательства и муниципальных нормативных правовых актов, устанавливающих порядок проведения конкурса на замещение должности муниципальной службы, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что при проведении конкурса на замещение должности муниципальной службы администрацией п. Краснокаменск были соблюдены установленные требования, нарушений прав [СКРЫТО] Л.А. не допущено, в связи с чем отказал в удовлетворении требований.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции об отсутствии нарушений процедуры проведения конкурса, повлекших нарушение прав истицы на равный доступ к трудоустройству на должность муниципальной службы, и повлиявших на результаты конкурса, в связи с чем оснований для признания недействительными результатов проведенного конкурса не имеется.

То обстоятельство, что конкурсная комиссия приняла иное решение, отличное от желаемого результата для истца, не свидетельствует о нарушении конкурсной комиссией норм действующего законодательства, нарушении порядка принятия решения и о дискриминации в отношении истицы.

При этом как правильно указал суд, принятие на должность главного специалиста по юридическому сопровождению деятельности администрации ФИО7 произошло не по результатам конкурса 01.08.2018 года, а согласно заявлению о приеме на работу, поданному последней спустя месяц после конкурса - 07.09.2018 года (л.д. 68).

При изложенных обстоятельствах судебная коллегия находит обжалуемое решение законным и обоснованным.

Не влекут отмену решения суда ссылки истца на неприменение судом положений ст. 3 ТК РФ, учитывая, что под дискриминацией в указанной норме понимается ограничение в трудовых правах и свободах в зависимости от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, семейного, социального и должностного положения, возраста, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям или каким-либо социальным группам, а также от других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работника, что в данном случае не установлено.

Процессуальных нарушений при рассмотрении дела судом не допущено. Вопрос об отводе судьи по причине необъективности судьи разрешен в порядке ст. 20 ГПК РФ.

Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе не содержат обстоятельств, свидетельствующих о нарушении судом норм материального и процессуального права, и сводятся фактически к несогласию с той оценкой, которую исследованным по делу доказательствам дал суд первой инстанции, в связи с чем не могут повлечь его отмену. Оснований к переоценке установленных судом обстоятельств у судебной коллегии не имеется. Доказательств, опровергающих выводы суда, в апелляционной жалобе не приведено, в связи с чем оснований для отмены решения суда не имеется.

Нарушений норм гражданского процессуального законодательства, влекущих отмену состоявшегося по делу решения, судом первой инстанции не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Курагинского районного суда Красноярского края от 20 декабря 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу [СКРЫТО] Л.А. – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: