Дело № 33-17103/2017, апелляция

Судья Волгаева И.Ю. Дело № 33-17103/2017

А-2.079

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

25 декабря 2017 года г.Красноярск

Судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего Михайлинского О.Н.,

судей Охременко О.В., Сидоренко Е.А.,

при секретаре Наумовой Т.Н.,

рассмотрела гражданское дело по иску [СКРЫТО] Любови [СКРЫТО], действующей в интересах несовершеннолетней ЕАА., к Главному управлению образования администрации г.Красноярска, Муниципальному бюджетному учреждению «Центр [СКРЫТО], медицинской и социальной помощи №2», Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №268 комбинированного вида», Министерству образования Красноярского края о признании бездействия незаконным, устранении препятствий при получении образовательной услуги, возложении обязанности включить в штатное расписание должностей тьютора и младшего воспитателя, обеспечить финансирование штатного расписания, взыскании компенсации морального вреда,

по апелляционной жалобе [СКРЫТО] Л.В.,

на решение Ленинского районного суда г.Красноярска от 12 октября 2017 года, которым постановлено:

«В удовлетворении требований [СКРЫТО] Любови [СКРЫТО], действующей в интересах несовершеннолетней ЕАА., к Главному управлению образования администрации г.Красноярска, Муниципальному бюджетному учреждению «Центр [СКРЫТО], медицинской и социальной помощи №2», Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №268 комбинированного вида», Министерству образования Красноярского края о признании бездействия незаконным, устранении препятствий при получении образовательной услуги, возложении обязанности включить в штатное расписание должностей тьютора и младшего воспитателя, обеспечить финансирование штатного расписания, компенсации морального вреда отказать».

Заслушав доклад судьи Охременко О.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

[СКРЫТО] Л.В. обратилась в суд с иском, в котором просила устранить препятствия при получении образовательной услуги в дошкольном образовательном учреждении ребенком-инвалидом ЕАА. <дата> года рождения, выраженные в отсутствии лиц, обязанных к участию заключениями ПМПК от 18.02.2016 и ПМПК от 23.04.2016, и обязать ответчиков обеспечить участие тьютора и младшего воспитателя в период пребывания ЕАА. в МБДОУ «Детский сад № 268 комбинированного вида».

Требования мотивированы тем, что [СКРЫТО] [СКРЫТО], медицинской и социальной помощи № 2 реализовал право ребенка-инвалида ЕАА. на проведение психолого-медико-педагогической комиссии (ПМПК) и выдал заключение 18.02.2016, согласно которому ребенок при посещении образовательного учреждения должен быть обеспечен тьютором. В материалы гражданского дела, рассматриваемого в [СКРЫТО] районном суде г.Красноярска, ответчиками было представлено заключение ПМПК от 23.04.2016, согласно которому ее ребенок должен быть обеспечен индивидуальным техническим помощником (младший воспитатель или няня), указание на услугу тьютора отсутствует. Ребенок-инвалид ЕАА. приступила к образовательной услуге дошкольного образования в МБДОУ № 268 при наличии ПМПК от 18.02.2016, содержащей услугу тьютора, и ПМПК от 23.04.2016, содержащей услугу младший воспитатель (няня), однако ни одна из указанных в заключениях услуг при посещении ее дочерью детского сада ответчиками не реализуется. Таким образом, ребенок-инвалид, имеющая стойкие и выраженные нарушения здоровья, препятствующие получению образовательной услуги на общих основаниях, до настоящего момента не имеет индивидуального технического помощника (младший воспитатель или няня), а также тьютора. Отсутствие сопровождающих лиц свидетельствует о дискриминации по признаку инвалидности, а также о жестоком обращении с ребенком-инвалидом ЕАА. при получении образовательной услуги в дошкольном образовательном учреждении при наличии заключения ПМПК. В то время как представленное родителями (законными представителями) детей заключение комиссии является основанием для создания рекомендованных в заключении условий для обучения и воспитания детей. Таким образом, Главное управление образования администрации г.Красноярска в лице [СКРЫТО] [СКРЫТО], медицинской и социальной помощи № 2 приняли на себя обязанность по обеспечению ЕАА. участием тьютора и младшего воспитателя в период пребывания в МБДОУ «Детский сад № 268 комбинированного вида», однако МБДОУ № 268 данные услуги не реализует.

Впоследствии истец уточняла и дополняла заявленные требования, окончательно просила признать незаконным бездействие Министерства образования Красноярского края, выразившееся в необеспечении при получении образовательной услуги в дошкольном образовательном учреждении ребенком-инвалидом ЕАА. лиц, обязанных к участию заключениями ПМПК от 18.02.2016 и ПМПК от 23.04.2016: тьютора и младшего воспитателя; взыскать в пользу ЕАА. компенсацию нравственных страданий потребителя образовательной услуги дошкольного образования с существенными недостатками в размере 500 000 руб.; устранить препятствия при получении образовательной услуги в дошкольном образовательном учреждении ребенком-инвалидом ЕАА. выраженные в отсутствии лиц, обязанных к участию заключениями ПМПК от 18.02.2016 и ПМПК от 23.04.2016: тьютора и младшего воспитателя; обязать ответчиков включить в штатное расписание МБДОУ «Детский сад № 268 комбинированного вида» должности тьютора и младшего воспитателя в период пребывания ЕАА. в детском саду; обязать ответчиков обеспечить финансирование штатного расписания МБДОУ «Детский сад № 268 комбинированного вида» в части должностей тьютора и младшего воспитателя. Также указала, что услуги младшего воспитателя стоят в среднем 14 075 руб. в месяц, услуги тьютора - 17 250 руб. в месяц, всего 31 325 руб. в месяц. Таким образом, учитывая отсутствие обеспечения услугами с 03.06.2016 по 08.09.2017 в течение 15 месяцев цена услуги равна 469 875 руб. Исходя из цены 469 875 руб. просила взыскать за оказание образовательной услуги ненадлежащего качества с ответчиков солидарно штраф в пользу потребителя ЕАА. в размере 234 937 руб. 50 коп.

Судом постановлено вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе [СКРЫТО] Л.В. просит об отмене судебного решения, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела и неправильное применение норм материального права.

Неявившиеся в судебное заседание лица, участвующие в деле, извещены надлежаще, об уважительных причинах неявки не сообщили, об отложении дела не просили, в связи с чем, на основании ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, решение суда в пределах доводов апелляционной жалобы истца, заслушав объяснения [СКРЫТО] Л.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителей МБУ «Центр [СКРЫТО], медицинской и социальной помощи №2» Кованенко С.В., МБДОУ «Детский сад №268 комбинированного вида» Мельниковой С.Е., согласившихся с решением суда, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены судебного решения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 01.06.2016 ЕАА. <дата> года рождения, установлена инвалидность <данные изъяты> на срок до 19.01.2030.

29.05.2014 ЕАА. разработана индивидуальная программа реабилитации ребенка-инвалида, в которой в перечне мероприятий [СКРЫТО] деятельности указано обучение в дошкольной образовательной организации в группе компенсирующей направленности для детей, имеющих нарушения опорно-двигательного аппарата.

23.06.2016 ЕАА. разработана ИПРА ребенка-инвалида, в которой указана нуждаемость ЕАА. в проведении мероприятий [СКРЫТО] реабилитации или абилитации; в психологической помощи, оказываемой в образовательной организации.

06.12.2016 ЕАА. разработана ИПРА ребенка-инвалида, в которой отмечено о нуждаемости в проведении мероприятий медицинской реабилитации или абилитации в период с 6.12.2016 по 19.01.2030, исполнителем указано Министерство здравоохранения Красноярского края.

Коллегиальным заключением ГУО администрации г.Красноярска, территориальной [СКРЫТО] комиссии г.Красноярска от 18.02.2016 (протокол № №) ЕАА. рекомендованы специальные условия организации среды общеобразовательной организации: безбарьерная среда; специальные технические средства обучения, наличие специального кресла и других приспособлений; тьютор (с целью обеспечения помощи в передвижении по образовательному учреждению, помощи в реализации его индивидуальной образовательной программы).

Коллегиальным заключением ГУО администрации г.Красноярска, территориальной [СКРЫТО] комиссии г.Красноярска от 21.04.2016 (протокол № №) ЕАА. рекомендованы специальные условия организации среды общеобразовательной организации: безбарьерная среда; специальные технические средства обучения, наличие специального кресла и других приспособлений; младший воспитатель (с целью обеспечения помощи в передвижении по образовательному учреждению, помощи в реализации его индивидуальной образовательной программы), ИКЗ со специалистами: учитель-логопед, учитель-дефектолог (олигофренопатолог), инструктор по физической культуре в бассейне (при наличии бассейна), музыкальный руководитель.

Приказом № № от 03.06.2016 ЕАА. на основании направления № № от 27.04.2016 зачислена воспитанницей в старшую группу МБДОУ №268, приказом № № от 06.06.2016 ЕАА. установлена льгота по родительской плате с 03.06.2016.

Согласно адаптированной образовательной программы воспитанницы комбинированной группы ЕАА. утвержденной 08.11.2016, реализация учебного плана возложена на учителя-дефектолога, педагога-психолога, учителя-логопеда, воспитателя, музыкального руководителя, инструктора физкультуры, данная программа согласована с [СКРЫТО] Л.В. 15.11.2016.

02.11.2016 между МБДОУ №268 комбинированного вида (Исполнитель) и [СКРЫТО] Л.В. (Заказчик) заключен договор о психолого-медико-педагогическом сопровождении ЕАА. в условиях актуального ПМПК №№ от 18.02.2016 с участием тьютора в условиях безбарьерной среды и иных являющихся обязательными и согласованными.

28.12.2016 между МБДОУ №268 (Исполнитель) и [СКРЫТО] Л.В. (Заказчик) в интересах несовершеннолетней ЕАА. заключен договор № об образовании по образовательным программам дошкольного образования, предметом которого являются оказание Исполнителем Воспитаннику образовательных услуг в рамках реализации основной образовательной программы дошкольного образования «Адаптированная образовательная программа дошкольного образования», содержание воспитанника в образовательной организации, присмотр и уход за воспитанником за счет бюджета местного и регионального. В соответствии с договором Исполнитель обязан обеспечить надлежащее предоставление услуг, предусмотренных разделом 1 Договора, в полном объеме в соответствии с федеральным государственным образовательным стандартом, образовательной программой (частью образовательной программы) и условий настоящего Договора, ИПР, ИППСУ, ПМПК, ИАОПДО; при оказании услуг, предусмотренных настоящим Договором, учитывать индивидуальные потребности воспитанника, связанные с его жизненной ситуацией и состояние здоровья, определяющие особые условия получения им образования, возможности освоения Воспитанником образовательной программы на разных этапах её реализации.

Согласно штатного расписания № от 01.09.2015 в МБДОУ №268 имеется 8,25 ставки воспитателя, ставка тьютора отсутствует. Согласно штатного расписания № от 01.06.2016 в МБДОУ №268 имеется 9,25 ставки воспитателя, ставка тьютора отсутствует.

Как видно из приказа № от 12.09.2016, трудового договора № от 12.09.2016 на должность воспитателя (0,5 ставки по совместительству) в МБДОУ №268 принята ПЕА.. Квалификация ПЕА. как воспитателя детей дошкольного возраста с отклонением в развитии и с сохраненным развитием подтверждается дипломом о среднем профессиональном образовании <данные изъяты> <данные изъяты> от 24.05.2014.

Как видно из приказа № от 12.09.2016, трудового договора № от 12.09.2016 на должность воспитателя (0,5 ставки по совместительству) в МБДОУ №268 принята ОНВ. Квалификация ОНВ. как учителя русского языка литературы по специальности «Филология, русский язык и литература» подтверждается дипломом № от 05.077.2004. В соответствии с дипломом о профессиональной переподготовке № № ОЕА. прошла профессиональную переподготовку в Красноярском краевом институте повышения квалификации и профессиональной переподготовки работников образования по программе: Педагогика и психология детей дошкольного возраста. В соответствии с удостоверением о повышении квалификации ОНА. с 28.11.2016 по 07.12.2016 прошла обучение в КГАУДПО «Красноярский краевой институт повышения квалификации и профессиональной переподготовки работников образования» по программе «Тьюторское сопровождение ребенка с ограниченными возможностями здоровья в условиях инклюзивного образования».

Материалами дела подтверждается, что в соответствии с должностной инструкцией №, утвержденной и введенной в действие приказом № от 25.02.2016, в должностные обязанности воспитателя входит, в том числе, осуществление помощи в передвижении воспитанников по образовательному учреждению, осуществление помощи в реализации адаптированной образовательной программы. ПЕА. и ОНВ. ознакомлены с данной инструкцией 12.09.2016. Данные изменения были внесены во исполнение Плана адаптации для МГН объекта МБОУ №268, в котором на февраль 2016 указано мероприятие – закрепить в должностных инструкциях персонала конкретные задачи и функции по оказанию ситуационной помощи маломобильным гражданам.

Главным управлением образования администрации г.Красноярска на обращение [СКРЫТО] Л.В. дан ответ № от 09.11.2016 о том, что с 01.06.2016 введена дополнительная ставка воспитателя, с момента поступления ребенка в дошкольное учреждение в течение дня с ЕАА. находились воспитатели ОНВ. и ПЕА. в рамках совмещения по своей должности, режим работы педагогов организован в две смены.

Сопровождающим воспитателем с 03.03.2017 составляется журнал взаимодействия между родителями ЕАА.

Постановлением Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю №980 от 09.12.2016 прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении МБДОУ №268 на основании п.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием события административного правонарушения. Данным постановлением установлено, что ПЕА. поступила в МБДОУ №268 03.06.2016, с 01.06.2016 были внесены изменения в штатные расписания учреждения (введена дополнительная 1 ставка воспитателя), в настоящий момент приняты постоянные воспитатели по второму контракту на 05 ставки каждая (ОНВ. контракт №№ и ПЕА. контракт №№ обученные для работы с детьми ОВЗ.

Принимая решение об отказе в удовлетворении исковых требований, руководствуясь положениями ч.1 ст.8, ч.ч.1, 3 ст.79 Федерального закона РФ № 273-ФЗ от 29.12.2012 «Об образовании в Российской Федерации», п.п.2, 10, 21, 23 Положения о психолого-медико-педагогической комиссии, утвержденного Приказом Минобрнауки России от 20.09.2013 N1082, приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации №10н от 10.01.2017, которым утвержден профессиональный стандарт «Специалист в области воспитания», Порядком организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательным программам дошкольного образования, утвержденным Приказом Минобрнауки России от 30.08.2013 №1014, Постановлением администрации г.Красноярска от 22.05.2007 № 304 «Об утверждении Положения о порядке комплектования муниципальных дошкольных образовательных учреждений и дошкольных групп муниципальных образовательных учреждений города Красноярска», Порядком обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержденным Приказом Минобрнауки России от 09.11.2015 №1309, п.п.2.5-2.7, 2.9 Постановления администрации г.Красноярска от 22.05.2007 № 304 «Об утверждении Положения о порядке комплектования муниципальных дошкольных образовательных учреждений и дошкольных групп муниципальных образовательных учреждений города Красноярска», проанализировав также в соответствии с Единым квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих, утвержденным Приказом Минздравсоцразвития РФ от 26.08.2010 № 761н, должностные обязанности и требования к квалификации воспитателя (включая старшего), тьютора и младшего воспитателя, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о правомерности действий ответчиков по предоставлению ЕАА.. образовательной услуги в дошкольном образовательном учреждении и об отсутствии нарушений ее прав, поскольку, как установлено по материалам дела, действующим законодательством не предусмотрена обязанность по выделению штатной единицы тьютора в дошкольном образовательном учреждении, на МБУ «Центр [СКРЫТО], медицинской и социальной помощи №2» как на территориальную психолого-медико-педагогическую комиссию не возложена обязанность по обязательному назначению тьютора для ребенка-инвалида, обеспечение предоставления услуги тьютора организацией, предоставляющей услуги в сфере образования, должно производится на основании соответствующей рекомендации в заключении психолого-медико-педагогической комиссии или индивидуальной программе реабилитации инвалида и в рамках данной рекомендации (в том числе и в пределах определенного комиссией объема предоставления услуги), услуга, определенная заключением ПМПК, была ребенку-инвалиду оказана путем включения в штатное расписание ставки воспитателя, исполняющего указанную функцию, требования действующего законодательства исполнены, фактически услуги тьютора ребенку истца предоставлены.

Выводы суда не вызывают сомнений у судебной коллегии, поскольку подробно мотивированы в решении, полностью соответствуют фактическим обстоятельствам и материалам дела.

Изложенные в апелляционной жалобе доводы о наличии нарушений действующего законодательства в действиях ответчиков, выразившихся в предоставлении ее дочери образовательной услуги ненадлежащего качества, а именно не обеспечение ее услугами тьютора и младшего воспитателя, судебная коллегия находит несостоятельными, поскольку по материалам дела установлено, что ЕАА. по результатам диагностического обследования 18.02.2016 было установлено наличие ограниченных возможностей здоровья (ОВЗ) и потребность в создании специальных условий обучения, в том числе предоставление услуг тьютора. При этом, целью привлечения услуг тьютора указана помощь в передвижении и реализации образовательной программы, иные услуги, осуществляемые тьютором в соответствии с ЕТКС, комиссией не указаны. На момент составления данного заключения ребенок не являлась воспитанницей какого-либо образовательного учреждения. После поступления ЕАА. в МБДОУ №268 комиссионное заключение было скорректировано с учетом отсутствия требований о включении в штатное расписание детского сада должности тьютора, в заключении ПМПК от 21.04.2016 в наименовании должности помощника указан младший воспитатель, при этом, целями привлечения данного специалиста указаны те же, что и цели привлечения тьютора. Во исполнение ПМПК образовательным учреждением в целях обеспечения интересов несовершеннолетней ЕАА. в штатное расписание была введена ставка воспитателя, которая была занята специалистами, закрепленными непосредственно за ЕАА. и имеющими квалификацию для работы с детьми ОВЗ, данные специалисты фактически исполняли услугу тьютора, а именно ту её часть, которая указана как в ПМПК от 18.02.2016, так и в ПМПК от 21.04.2016, что следует из должностной инструкции, на основании которой работают воспитатели ОНВ. и ПЕА. оказывая всю необходимую помощь, выполняя все условия для освоения образовательных программ обучающейся с ограниченными возможностями здоровья, то есть услуга ребенку - инвалиду оказывается и реализуется в полном объеме.

Поскольку нарушений прав ЕАА. на получение образовательной услуги надлежащего качества по материалам дела установлено не было, вывод суда об отказе в удовлетворении требований о взыскании с ответчиков компенсации морального вреда и штрафа также является верным.

Доводы апелляционной жалобы истца по существу сводятся к несогласию с произведенной судом первой инстанции оценкой обстоятельств дела и доказательств, собранных по делу. Оснований для иной оценки имеющихся в деле доказательств судебная коллегия не усматривает.

Процессуальных нарушений, влекущих вынесение незаконного решения, судом первой инстанции не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда г.Красноярска от 12 октября 2017 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу истца [СКРЫТО] Л.В. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: