Дело № 33-16329/2018, апелляция

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судья Шамова О.А. Дело № 33-16329/2018

А-092г

31 октября 2018 года судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего Киселевой А.А.

судей Беляковой Н.В., Поповой Н.Н.

с участием прокурора Жилкина П.А.

при секретаре Корнийчук Ю.П.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Беляковой Н.В.

гражданское дело по иску прокурора [СКРЫТО] [СКРЫТО] г.Красноярска в интересах [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО] к УСЗН администрации [СКРЫТО] [СКРЫТО] г.Красноярска о признании незаконным решения, возложении обязанности

по апелляционной жалобе представителя УСЗН администрации [СКРЫТО] [СКРЫТО] в городе Красноярске – Ташлыковой Е.М.

на решение [СКРЫТО] [СКРЫТО] суда г.Красноярска от 02 августа 2018 года, которым постановлено:

«Исковые требования Прокурора [СКРЫТО] [СКРЫТО] г.Красноярска в интересах [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО] удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления социальной защиты населения администрации [СКРЫТО] [СКРЫТО] в городе Красноярске от 16.09.2016 года о прекращении предоставления меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО].

Обязать Управление социальной защиты населения администрации [СКРЫТО] [СКРЫТО] в городе Красноярске возобновить предоставление [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО] мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату коммунальных услуг с 01 сентября 2016 года.»

Заслушав докладчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор [СКРЫТО] [СКРЫТО] г. Красноярска, действуя в интересах [СКРЫТО] Л.П., обратился в суд с требованиями к УСЗН администрации [СКРЫТО] [СКРЫТО] в городе Красноярске о признании незаконным решения о прекращении предоставления мер социальной поддержки [СКРЫТО] Л.П. на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, возложении обязанности возобновить [СКРЫТО] Л.П. предоставление мер социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с 01.09.2016 года

Требования мотивированы тем, что [СКРЫТО] Л.П., как инвалиду 2 группы, предоставлялись меры социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. В связи с поступившими сведениями о наличии у нее более двух месяцев задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг, ответчиком принято решение о прекращении данных мер с 01.09.2016 года.

Указанные действия прокурор считает неоснованными на нормах материального права, регулирующих спорные отношения.

Судом первой инстанции постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель УСЗН администрации [СКРЫТО] [СКРЫТО] в городе Красноярске – Ташлыкова Е.М. просит отменить решение суда, ссылаясь на нарушение судом норм материального права.

Проверив материалы дела, заслушав представителя УСЗН администрации [СКРЫТО] [СКРЫТО] г.Красноярска – Ташлыкову Е.М., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, заслушав заключение по делу прокурора Жилкина П.А,, находящего решение суда законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Из материалов дела видно, что [СКРЫТО] Л.П. является инвалидом 2 группы бессрочно.

УСЗН администрации [СКРЫТО] [СКРЫТО] г. Красноярска ей были предоставлены меры социальной поддержки в виде компенсации в размере 50 % расходов на оплату коммунальных услуг жилого помещения по адресу: <адрес>, в котором материальный истец зарегистрирована и проживает. Квартира находится на праве собственности у [СКРЫТО] Л.П.

В связи с имеющейся задолженностью по оплате коммунальных услуг, ответчиком были приняты решения о приостановлении [СКРЫТО] Л.П. на месяц выплаты мер социальной поддержки из-за имеющейся задолженности по оплате коммунальных услуг с 01.08.2016 года и о прекращении указанных мер социальной поддержки из-за имеющейся задолженности по оплате коммунальных услуг с 01.09.2016г.

Не согласившись с позицией ответчика, материальный истец обратилась к прокурору [СКРЫТО] [СКРЫТО] г. Красноярска, который в ее интересах обратился в суд с иском о признании незаконным решения ответчика в части прекращения предоставления мер социальной поддержки [СКРЫТО] Л.П.

Согласно ст.17 Федерального закона от 24 ноября 1995г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов: платы за наем и платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой общей площади жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов; платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме независимо от вида жилищного фонда; платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке. При отсутствии указанных приборов учета плата за коммунальные услуги рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке; инвалидам I и II групп, детям-инвалидам, гражданам, имеющим детей-инвалидов, предоставляется компенсация расходов на уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но не более 50 процентов указанного взноса, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, и размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Федеральным законом от 29 декабря 2004г. №199-ФЗ Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» дополнен нормой ст.28.2, в соответствии с которой Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. Нормы, определяющие условия предоставления льготы, изменения не претерпели.

Указанные меры социальной поддержки предоставляются в порядке и на условиях, установленных Законом Красноярского края от 17 декабря 2004г. №13-2804 «О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг».

Согласно п.п. «в» п.9 ст.23 указанного Закона орган местного самоуправления принимает решение о прекращении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки, указанных в статьях 2 - 10.1 настоящего Закона, в случае непогашения задолженности по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг или несогласования срока погашения задолженности в течение одного месяца со дня принятия решения о приостановлении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки (при отсутствии уважительной причины образования задолженности) - с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято решение о приостановлении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки. Вместе с тем, согласно п.4 ст.20.1 указанного Закона края предоставление субсидий и дополнительных мер социальной поддержки прекращается по решению органа местного самоуправления в случае непогашения задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или невыполнения условий соглашения по погашению задолженности в течение одного месяца со дня принятия решения о приостановлении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки (при отсутствии уважительной причины ее образования). Действие настоящего пункта не распространяется на инвалидов, получающих меры социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995г. №181 -ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

В соответствии с пунктами 56, 57 и 58 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.12.2005 года № 761, предоставление субсидий может быть приостановлено по решению уполномоченного органа при условии:

а) неуплаты получателем субсидии текущих платежей за жилое помещение и (или) коммунальные услуги в течение 2 месяцев;

б) невыполнения получателем субсидии условий соглашения по погашению задолженности, предусмотренного пунктом 6 настоящих Правил;

в) неисполнения получателем субсидии требований, предусмотренных пунктом 48 настоящих Правил.

Уполномоченные органы приостанавливают предоставление субсидий для выяснения причин возникновения (непогашения) задолженности по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг, неисполнения требований, предусмотренных пунктом 48 настоящих Правил, но не более чем на один месяц.

Поскольку никаких ограничений для инвалидов в части приостановления предоставления мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату коммунальных услуг законодательством не предусмотрено, ответчик обоснованно приостановил предоставление на месяц мер социальной поддержки по оплате коммунальных услуг [СКРЫТО] Л.П. с 01.08.2016г. в связи с наличием у нее задолженности за данные услуги свыше 2-х месяцев.

Разрешая требования прокурора о признании незаконным решение ответчика о прекращении предоставления меры социальной поддержки в виде расходов на оплату коммунальных услуг [СКРЫТО] Л.П., суд, правильно определив, что в связи с тем, что законодательный орган исключил право на принятие органами местного самоуправления Красноярского края решений о прекращении предоставления мер социальной поддержки на оплату коммунальных услуг в отношении инвалидов, получающих указанные меры в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», верно указал, что наличие у [СКРЫТО] Л.П. задолженности по оплате коммунальных услуг не может являться основанием для прекращения в предоставлении ей, как инвалиду, мер социальной поддержки в виде компенсации расходов в размере 50% по оплате данных услуг, в связи с чем решение ответчика о прекращении предоставления указанных мер социальной поддержки является незаконным.

Определяя дату, с которой истцу подлежит возобновление предоставления мер социальной поддержки, суд, со ссылкой на то, что предоставление мер социальной поддержки в виде компенсации расходов в размере 50% по оплате коммунальных услуг регламентируется Федеральным законом от 24.11.1995г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», который не предполагает прекращения предоставления указанных мер инвалидам, правильно указал, что возобновление предоставления истцу вышеуказанных мер социальной поддержки подлежит - с 01.09.2016г., в связи с чем, возложил на ответчика соответствующую обязанность.

Судебная коллегия не может принять во внимание доводы апелляционной жалобы со ссылкой на обоснованность прекращения предоставления мер социальной поддержки гражданам, имеющим задолженность по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, поскольку принятие таких решений ответчиком соответствует положениям п. 2 ст.20.1, п.п. «в» п. 9 ст. 23 Закона края от 17 декабря 2004 г. N 13-2804, которые не оспорены и являются действующими.

Определением Верховного Суда РФ от 03 июня 2015 года был признан недействующим с даты вступления решения суда в законную силу пункт 1 статьи 13 в части слов «документов, содержащих сведения о платежах за жилое помещение и коммунальные услуги, начисленных за месяц, предшествующий месяцу подачи заявления о предоставлении субсидий и дополнительных мер социальной поддержки, о наличии (отсутствии) задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг по месту постоянного жительства (пребывания), и копии соглашения по погашению задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (в случае, если у гражданина имеется задолженность по оплате жилого помещения и коммунальных услуг)» и пункт 4 статьи 20.1 Закона Красноярского края от 17 декабря 2004 г. № 13-2804 «О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг» в той мере, в которой распространено их действие на инвалидов.

Соответствующие изменения в Закон края от 17 декабря 2004 г. N 13-2804 внесены Законом Красноярского края от 04.02.2016 N 10-4209.

Несмотря на то, что п. 2 ст. 20.1 и п.п. «в» п. 9 ст. 23 вышеуказанного Закона края не являлись предметом самостоятельного обжалования в судебном порядке, из правовой позиции, приведенной в Определении Верховного Суда РФ от 03 июня 2015 года, следует, что положения, содержащиеся в данных нормах не подлежат распространению на инвалидов, поскольку Федеральным законом от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» не предусмотрено лишение инвалида права на меры социальной поддержки по оплате коммунальных услуг при наличии задолженности по их оплате.

Процессуальных нарушений, влекущих за собой вынесение незаконного решения, судом первой инстанции не допущено.

Вместе с тем, судебная коллегия считает, что резолютивная часть решения в части подлежит изменению.

Так, необходимо исключить из резолютивной части решения указание на признание незаконным прекращения предоставления меры социальной поддержки [СКРЫТО] Л.П. в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения, поскольку таковая ей в 2016 году не предоставлялась, а, соответственно, не приостанавливалась и не прекращалась, так как жилое помещение, в котором проживает материальный истец, находится в собственности.

Руководствуясь ст. ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение [СКРЫТО] [СКРЫТО] суда г.Красноярска от 02 августа 2018 года в части признания незаконным решения Управления социальной защиты населения администрации [СКРЫТО] [СКРЫТО] в городе Красноярске от 16.09.2016 года о прекращении предоставления меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО] – изменить, указав на признание незаконным решения Управления социальной защиты населения администрации [СКРЫТО] [СКРЫТО] в городе Красноярске от 16.09.2016 года о прекращении предоставления меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату коммунальных услуг [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО].

В остальной части решение [СКРЫТО] [СКРЫТО] суда г.Красноярска от 02 августа 2018 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя УСЗН администрации [СКРЫТО] [СКРЫТО] в г.Красноярске –Ташлыковой Е.М. - оставить без удовлетворения.

Председательствующий: Киселева А.А.

Судьи: Белякова Н.В.

Попова Н.Н.