Дело № 33-15137/2018, апелляция

Судья: Шевелева Е.В. Дело № 33-15137/2018

070г

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

08 октября 2018г. Судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего: Платова А.С.,

судей: Охременко О.В., Сударьковой Е.В.,

с участием прокурора: Андреева А.И.,

при секретаре: Коцаревой И.Г.,

заслушала в открытом судебном заседании по докладу судьи Платова А.С.

дело по иску прокурора г.Норильска, действующего в защиту прав и интересов инвалида Мошко Алексея Владимировича к Управлению социальной политики Администрации г.Норильска о признании незаконным решения о прекращении мер социальной поддержки,

по апелляционной жалобе Управления социальной политики Администрации г.Норильска,

на решение Норильского городского суда от 19 июля 2018г., которым постановлено:

Исковые требования прокурора города Норильска в защиту прав и интересов инвалида Мошко Алексея Владимировича к Управлению социальной политики Администрации г.Норильска о признании незаконным решения о прекращении мер социальной поддержки удовлетворить.

Решение Управления социальной политики Администрации г.Норильска о прекращении с 01.07.2016 предоставления Мошко Алексею Владимировичу мер социальной поддержки, предусмотренных абз.13 и 14 ст.17 Федерального закона от 24 ноября 1995г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», оформленное в виде протокола закрытия от 28.07.2016 субсидий отдельным категориям граждан и протокола закрытия от 28.07.2016 субсидий на электроэнергию отдельным категориям граждан, признать незаконным.

Решение Управления социальной политики Администрации г.Норильска о прекращении с 01.01.2017 предоставления Мошко Алексею Владимировичу мер социальной поддержки, предусмотренных абз.13 и 14 ст.17 Федерального закона от 24 ноября 1995г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», оформленное в виде протокола закрытия от 27.01.2017 субсидий отдельным категориям граждан и протокола закрытия от 27.01.2017 субсидий на электроэнергию отдельным категориям граждан, признать незаконным.

Обязать Управление социальной политики Администрации г.Норильска возобновить Мошко Алексею Владимировичу выплату мер социальной поддержки, предусмотренных абз.13 и 14 ст.17 Федерального закона от 24 ноября 1995г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», за период с 01.06.2016 по 01.08.2016 и за период с 01.12.2016 до 01.07.2017.

Заслушав докладчика, судебная коллегия,

У С Т А Н О В И Л А :

Прокурор г.Норильска в защиту прав и интересов инвалида Мошко А.В. обратился в суд с иском к Управлению социальной политики Администрации г.Норильска о признании незаконными решений о прекращении мер социальной поддержки. Требования прокурор мотивировал тем, что Мошко А.В., как инвалиду 1 группы, с 01 мая 2015г. предоставлялись меры социальной поддержки в виде компенсации расходов в размере 50% на оплату жилищно-коммунальных услуг и электроэнергии. В связи с наличием задолженности по оплате взноса на капитальный ремонт общего имущества многоквартирного дома за два и более месяца выплата субсидий Мошко А.В. была приостановлена с 01 июня 2016г., а с 01 июля 2016г. предоставление мер социальной поддержки было прекращено. В связи с оплатой задолженности, с 01 августа 2016г. выплата мер социальной поддержки была возобновлена, с 01 декабря 2016г. вновь приостановлена, а с 01 января 2017г. предоставление мер социальной поддержки было прекращено.

Принятые Управлением решения о прекращении предоставления мер социальной поддержки являются незаконными. В этой связи прокурор просил суд признать незаконными решения о прекращении с 01 июля 2016г. и с 01 января 2017г. предоставления инвалиду Мошко А.В. мер социальной поддержки, предусмотренных абз.13 и абз.14 ст.17 Федерального закона от 24 ноября 1995г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», оформленные в форме протоколов закрытия субсидий отдельным категориям граждан от 28 июля 2016г. и от 27 января 2017г. и протоколов закрытия субсидий на электроэнергию отдельным категориям граждан от 28 июля 2016г. и от 27 января 2017г., возложить обязанность на Управление социальной политики Администрации г.Норильска возобновить предоставление инвалиду Мошко А.В. мер социальной поддержки, предусмотренных абз.13 и абз.14 ст.17 Федерального закона от 24 ноября 1995г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» за период с 01 июня 2016г. до 01 августа 2016г. и за период с 01.12.2016г. до 01 июля 2017г.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе начальник Управления социальной политики Администрации г.Норильска Бабурина С.В. просит отменить решение суда, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела. Также просит привлечь к участию в деле в качестве третьего лица Министерство социальной политики Красноярского края.

В судебное заседание Мошко А.В., представитель Управления социальной политики Администрации г.Норильска, надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились, с ходатайством об отложении судебного разбирательства не обратились. Начальник Управления социальной политики Администрации г.Норильска Бабурина С.В. в апелляционной жалобе просит рассмотреть дело в отсутствие представителя Управления социальной политики Администрации г.Норильска. В этой связи судебная коллегия, в соответствии со ст.167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего необходимым изменить решение в части периода предоставления Мошко А.В. мер социальной поддержки, в остальной части решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит подлежащим изменению решение суда в части периода предоставления мер социальной поддержки, в остальной части - оставлению без изменения.

Из материалов дела видно и судом установлено, что Мошко А.В. 29 апреля 2013г. установлена 1 группа инвалидности, с 10 мая 2017г. - бессрочно. На основании заявления Управлением социальной политики Администрации г.Норильска Мошко А.В., как инвалиду 1 группы, с 01 мая 2015г. были предоставлены меры социальной поддержки на оплату жилищно-коммунальных услуг и оплату электроэнергии в размере 50%.

В связи с наличием задолженности по оплате взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме за два и более месяца предоставление мер социальной поддержки Мошко А.В. было приостановлено с 01 июня 2016г. на основании ст.20.1 Закона Красноярского края от 17 декабря 2004г. №13-2804 «О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг», о чем Мошко А.В. было направлено уведомление от 21 июня 2016г. №240-8060. В связи с тем, что задолженность не была погашена, на основании протоколов закрытия от 28 июля 2016г. выплата мер социальной поддержки была прекращена с 01 июля 2016г., о чем в адрес Мошко А.В. было направлено уведомление от 29 июля 2016г. №240-9889.

После заключения 09 августа 2016г. договора о реструктуризации задолженности по взносам на капитальный ремонт выплата мер социальной поддержки Мошко А.В. была возобновлена с 01 августа 2016г. В связи с наличием у Мошко А.В. задолженности по оплате коммунальных услуг и на оплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме за два и более месяца предоставление мер социальной поддержки ему было повторно приостановлено с 01 декабря 2016г. на основании ст.20.1 Закона Красноярского края от 17 декабря 2004г. №13-2804 «О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг», о чем Мошко А.В. было направлено уведомление от 15 декабря 2016г. №240-16771. В связи с тем, что Мошко А.В. задолженность не погасил, на основании протоколов закрытия от 27 января 2017г. выплата мер социальной поддержки была прекращена с 01 января 2017г., о чем в адрес истца было направлено уведомление от 30 января 2018г. №240-1099.

Суд первой инстанции, разрешая заявленные требования, правильно применив нормы материального права, исследовав представленные доказательства, пришел к обоснованному выводу об их удовлетворении. Согласно ст.17 Федерального закона от 24 ноября 1995г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам и семьям, имеющим детей- инвалидов, предоставляется компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов: платы за наем и платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой общей площади жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов; платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме независимо от вида жилищного фонда; платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке. При отсутствии указанных приборов учета плата за коммунальные услуги рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке; инвалидам I и II групп, детям-инвалидам, гражданам, имеющим детей-инвалидов, предоставляется компенсация расходов на уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но не более 50 процентов указанного взноса, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, и размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Федеральным законом от 29 декабря 2004г. №199-ФЗ Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» дополнен нормой ст.28.2, в соответствии с которой Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. Нормы, определяющие условия предоставления льготы, изменения не претерпели.

Указанные меры социальной поддержки предоставляются в порядке и на условиях, установленных Законом Красноярского края от 17 декабря 2004г. №13-2804 «О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг».

Согласно п.п.«в» п.9 ст.23 указанного Закона орган местного самоуправления принимает решение о прекращении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки, указанных в статьях 2 - 10.1 настоящего Закона, в случае непогашения задолженности по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг или несогласования срока погашения задолженности в течение одного месяца со дня принятия решения о приостановлении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки (при отсутствии уважительной причины образования задолженности) - с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято решение о приостановлении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки.

Вместе с тем, согласно п.4 ст.20.1 этого же Закона предоставление субсидий и дополнительных мер социальной поддержки прекращается по решению органа местного самоуправления в случае непогашения задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или невыполнения условий соглашения по погашению задолженности в течение одного месяца со дня принятия решения о приостановлении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки (при отсутствии уважительной причины ее образования). Действие настоящего пункта не распространяется на инвалидов, получающих меры социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Таким образом, законодательный орган исключил право на принятие органами местного самоуправления Красноярского края решений о прекращении предоставления мер социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг в отношении инвалидов, получающих указанные меры в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Следовательно, наличие задолженности по оплате коммунальных услуг, в том числе взносов в региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов на территории Красноярского края, не может явиться основанием для прекращения в предоставлении инвалиду мер социальной поддержки в виде компенсации расходов в размере 50% по оплате коммунальных услуг.

При таких обстоятельствах суд пришел к обоснованному выводу о признании незаконным решений Управления социальной политики Администрации г.Норильска о прекращении с 01 июля 2016г. и с 01 января 2017г. предоставления Мошко А.В. мер социальной поддержки, предусмотренных абз.13 и 14 ст.17 Федерального закона от 24 ноября 1995г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», оформленных в виде протоколов закрытия от 28 июля 2016г. и от 27 января 2017г.

Вместе с тем, учитывая, что Мошко А.В. меры социальной поддержки были приостановлены с 01 июня 2016г., прекращены - с 01 июля 2016г., возобновлены с 01 августа 2016г., затем вновь приостановлены с 01 декабря 2016г., прекращены - с 01 января 2017г., возобновлены с 01 июля 2017г., судебная коллегия считает необходимым изменить решение суда в части периода возобновления предоставления мер социальной поддержки, возложив на ответчика обязанность предоставить Мошко А.В. меры социальной поддержки, предусмотренные абз.13 и 14 ст.17 Федерального закона от 24 ноября 1995г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», с 01 июля 2016г. до 01 августа 2016г., с 01 января 2017г. до 01 июля 2017г., т.к. действующим законодательством не предусмотрено никаких ограничений для приостановления инвалидам предоставления мер социальной поддержки.

В связи с изложенным судебная коллегия не принимает во внимание как несостоятельные доводы апелляционной жалобы о несогласии с решением суда, поскольку они основаны на неверном толковании норм материального права, не опровергают выводов суда и не могут явиться основанием для отмены решения.

Судебная коллегия не принимает во внимание ходатайство, заявленное в апелляционной жалобе, о привлечении к участию в деле в качестве заинтересованного лица Министерства социальной политики Красноярского края, поскольку в соответствии с ч.6 ст.327 ГПК РФ в суде апелляционной инстанции не применяются правила о привлечении к участию в деле третьих лиц.

Обстоятельства дела судом исследованы с достаточной полнотой, изложенные в решении выводы суда мотивированы и соответствуют фактическим обстоятельствам дела, доводам сторон в решении дана надлежащая правовая оценка. Материальный закон применен судом правильно, нарушений норм гражданского процессуального права, которые могли бы явиться основанием для отмены решения, судом не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

Решение Норильского городского суда от 19 июля 2018г. в части возложения на Управление социальной политики Администрации г.Норильска обязанности по возобновлению Мошко Алексею Владимировичу выплату мер социальной поддержки, предусмотренных абз.13 и 14 ст.17 Федерального закона от 24 ноября 1995г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», с 01 июня 2016г. по 01 августа 2016г., с 01 декабря 2016г. до 01 июля 2017г. изменить, возложив на Управление социальной политики Администрации г.Норильска обязанность по предоставлению Мошко Алексею Владимировичу мер социальной поддержки, предусмотренных абз.13 и 14 ст.17 Федерального закона от 24 ноября 1995г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», с 01 июля 2016г. до 01 августа 2016г. и с 01 января 2017г. до 01 июля 2017г.

В остальной части решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу начальника Управления социальной политики Администрации г.Норильска Бабуриной С.В. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: