Дело № 33-14101/2016, апелляция

Судья Ерохина А.Л. дело № 33-14101/2016 А-115

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

14 декабря 2016 года г.Красноярск

Судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Макурина В.М.

судей Гришиной В.Г., Сучковой Е.Г.

при секретаре Антуфьевой Т.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Гришиной В.Г.

гражданское дело по иску [СКРЫТО] Е.В. к Администрации города Красноярска о признании права собственности на земельный участок

по апелляционной жалобе [СКРЫТО] Е.В.

на заочное решение Октябрьского районного суда г. Красноярска от 16 мая 2016 года, которым постановлено:

«В удовлетворении исковых требований [СКРЫТО] Е.В. к администрации города Красноярска о признании права собственности на земельный участок – отказать в полном объеме».

Заслушав докладчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

[СКРЫТО] Е.В. обратилась в суд с иском к Администрации города Красноярска о признании права собственности на земельный участок.

Требования мотивированы тем, что [СКРЫТО] Е.В. является членом СНТ «Бугач» с апреля 1988 года. Земельный участок № в границах СНТ «Бугач» предоставлен ей на основании решения общего собрания при принятии ее в члены СНТ «Бугач», а также на основании постановления Администрации Красноярского края № 138-г от 06 апреля 1992 года. СНТ «Бугач» было восстановлено в 2010 году согласно Уставу указанного СНТ, 29.01.2011 года ей выдана членская книжка. Земельный участок находится в границах СНТ «Бугач», согласно справке председателя правления СНТ «Бугач» граничит с земельными участками, в отношении которых осуществлен государственный кадастровый учет.

Поскольку земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу ФЗ от 25.10.2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», [СКРЫТО] Е.В. просила признать за ней право собственности на земельный участок №С, площадью 1085 кв.м., расположенный в СНТ «Бугач», Красноярского края, район Бугача из земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования: для ведения садоводства.

Судом первой инстанции постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе [СКРЫТО] Е.В. просит заочное решение суда отменить. Ссылается на то, что суд при вынесении решения руководствовался ст.28 ФЗ от 15.04.1998 года №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», которая утратила силу на основании ФЗ от 23.06.2014 года №171-ФЗ, и не применил нормы действующего законодательства. Также судом не учтено, что земля выделялась истице в 1988 году. Кроме того, земельный участок располагается в границах СНТ «Бугач», являющимся правопреемником СТ «Бугач», которому был предоставлен земельный массив для организации садоводства на основании Постановления Администрации Красноярского края №138-г от 06.04.1992 года, Постановления мэра города Красноярска от 08.05.1992 года №157. до введения в действие Федерального закона от 25.10.2001 года N 137-ФЗ.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу представитель Администрации Емельяновского района Красноярского края Илюшенко Ю.Н. и представитель Администрации города Красноярска – Васильева Е.Ю., указывая на необоснованность доводов жалобы, просят решение суда оставить без изменения.

Неявившиеся в судебное заседание лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания были извещены надлежащим образом, о причинах своего отсутствия суд не уведомили, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявляли. Судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело без их участия.

Проверив материалы дела, решение суда в соответствии со ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее ГПК РФ) в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив её доводы, возражения, заслушав представителя [СКРЫТО] Е.В. - Шульгину Е.С. (по доверенности от 10.09.2015 года), судебная коллегия приходит к следующим выводам.

На основании ст. 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

В пункте 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно статье 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

До 01.03.2015 года особенности предоставления в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям регулировались статьей 28 Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".

Положениями пункта 1 статьи 28 Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (действовавшего до 01.03.2015 года) было предусмотрено, что предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, получившим такие земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов за плату или бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом (п. 4 указанного Закона).

Предоставление в собственность земельного участка осуществляется исполнительным органом государственной власти или местного самоуправления, обладающим правом предоставления земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя.

К данному заявлению прилагаются следующие документы:

описание местоположения такого земельного участка, подготовленное этим гражданином;

заключение правления данного некоммерческого объединения, в котором указывается гражданин, за которым закреплен такой земельный участок, и подтверждается соответствие указанного описания местоположения такого земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого гражданином (п.6 Закона).

Таким образом, предоставление земельного участка в собственность членам садоводческого некоммерческого товарищества закон связывал наличие у некоммерческого объединения правоустанавливающих документов на земельный участок, составляющий территорию данного некоммерческого объединения, а также с наличием у некоммерческого объединения проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения.

С 01.03.2015 года порядок предоставления земельных участков в целях садоводства закреплен положениями пункта 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в редакции ФЗ от 29.12.2014 №485-ФЗ), согласно которому до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Из указанной нормы права следует, что с 01.03.2015 года правовыми условиями для бесплатной передачи гражданину земельного участка является его образование из земельного участка, предоставленного садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению до дня вступления в силу Федерального закона от 25.10.2001 года N 137-ФЗ и распределение образованных или образуемых земельных участков между членами некоммерческого объединения согласно проекту межевания территории на основании решения общего собрания членов соответствующего объединения (собрания уполномоченных).

Пунктом 1 статьи 59 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что признание права на земельный участок возможно в судебном порядке.

В силу ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Как следует из материалов дела, [СКРЫТО] Е.В. является членом СНТ «Бугач», созданного 26.07.2010 года.

Согласно членской книжке садовода, выданной 29.01.2011 года, [СКРЫТО] Е.В. является членом СНТ «Бугач» с 23.12.2010 года, в ее пользовании находится земельный участок № площадью 1 000 кв.м.

С целью оформления земельного участка в собственность бесплатно в порядке приватизации [СКРЫТО] Е.В. обратилась в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска, однако получила отказ со ссылкой на отсутствие протокола общего собрания членов СНТ, или выписки из указанного протокола, о распределении земельных участков между членами данного садоводства, а также документы, подтверждающие, что испрашиваемый земельный участок составляет территорию СНТ «Бугач».

Разрешая исковые требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции исходил из того, что истицей не представлено бесспорных, достаточных и достоверных доказательств наличия правовых оснований для признания за ней права собственности на спорный земельный участок по указанным в иске мотивам, в частности, ею не представлены доказательства пользования ею участком с 1988 года, выделения спорного участка СНТ «Бугач», а также его правопредшественнику, созданному до вступления в силу Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» и распределения его [СКРЫТО] Е.В. в установленном порядке.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований [СКРЫТО] Е.В. по следующим основаниям.

Как следует из Устава СНТ «Бугач», указанное садоводческое некоммерческое товарищество восстановлено на основании землеотвода по Постановлению администрации Красноярского края № 138-г от 06.04.1992 года, приводится в соответствие с положениями Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ и является правопреемником садоводческого товарищества «Бугач», его местоположением является район Бугача г. Красноярска.

Как следует из приведенного в Уставе постановления Администрации Красноярского края № 138-г от 06.04.1992 года, Администрацией Красноярского края утверждены решения органов исполнительной власти, в том числе Емельяновского района, о предоставлении в установленном порядке земельных участков предприятиям и организациям согласно приложению №1; предоставлено 235,5 га земель специального земельного фонда предприятиям, организациям, учреждениям и гражданам г. Красноярска согласно приложению №2 (л.д.172-182). Согласно указанному приложению №2 произведено распределение площади земельных участков, расположенных в районе поселка Бугач», для коллективного садоводства между различными предприятиями и организациями Красноярского края.

В обоснование заявленных требований представитель истицы - Шульгина Е.С. как в суде первой инстанции, так и в суде апелляционной инстанции ссылалась на то, что испрашиваемый земельный участок входит в состав территории СНТ «Бугач», который является правопреемником СТ «Бугач», которому выделен земельный участок площадью 10 га на основании постановления Администрации Красноярского края № 138-г от 06.04.1992 года до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с чем истица, являясь членом СНТ «Бугач» имеет право приобрести занимаемый ею земельный участок в собственность бесплатно.

Между тем, указанное постановление Администрации Красноярского края № 138-г от 06.04.1992 года в подтверждение обстоятельств выделения СТ «Бугач» земельного участка не может быть принято во внимание, поскольку, как видно из содержания указанного постановления, в нем не усматривается предоставление земельного участка для ведения садоводства именно Садоводческому товариществу «Бугач», в том числе не позволяет определить местонахождение и границы земельного участка указанного садового товарищества.

Иных других документов о выделении земельного участка СТ «Бугач» как до введения в действие Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", так и до введения в действие Федерального закона от 25.10.2001 года №137-ФЗ в материалах дела не содержатся.

Согласно ответу администрации Емельяновского района от 07.11.2016 года, информация о выделении земельного участка садовому товариществу «Бугач» отсутствует.

Ссылка в апелляционной жалобе на постановление мэра г. Красноярска № 157 от 08.05.1992 года «Об отводе земельных участков под коллективное садоводство» (л.д.96), в соответствии с которым администрациям районов города распределены земельные участки площадью 690 га под коллективные сады для инвалидов, ветеранов войны и труда, многодетным семьям согласно приложению, также не подтверждает выделение СТ «Бугач» земельного участка, в состав которого входит спорный земельный участок.

Утверждение истицы о пользовании ею спорным земельным участком с 1988 года также ничем не подтверждены.

Представленные в суде апелляционной инстанции представителем истицы в подтверждение пользования [СКРЫТО] Е.В. земельного участка с 1988 года государственный акт на право пользования землей, выданный Красноярскому мясокомбинату с планом землепользования от 27.04.1988 года, и решение исполнительного комитета Емельяновского районного совета народных депутатов № 156 от 11.04.1988 года об изъятии коллективных садов совхоза «Солонцы» и предоставления их Красноярскому мясокомбинату, не подтверждают, что спорный земельный участок был предоставлен в пользование истице в 1988 году в пределах указанной территории земельного участка, который в настоящее время является территорией СНТ «Бугач».

Таким образом, доказательств того, что испрашиваемый земельный участок был предоставлен истице в 1988 году, а также был образован из земельного участка, предоставленного СНТ «Бугач» (СТ «Бугач») до вступления в законную силу Федерального закона от 25.10.2001 года №137-ФЗ для ведения садоводства материалы дела не содержат.

Также отсутствуют в материалах дела доказательства нахождения земельных участков СНТ «Бугач» в определенных границах, а нахождение испрашиваемого земельного участка в границах территории СНТ «Бугач», а также доказательства распределения указанного земельного участка [СКРЫТО] Е.В.

Документом, свидетельствующим о распределении земельного участка члену садового общества, является проект организации и застройки.

В соответствии со статьей 32 Федерального закона от 15.04.1998 года №66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» организация и застройка территории садоводческого или дачного некоммерческого объединения, раздел земельного участка, предоставленного соответствующему объединению, осуществляются на основании проекта планировки территории и проекта межевания территории.

Между тем, [СКРЫТО] Е.В. проект организации и застройки, который мог бы подтвердить нахождение земельного участка в границах СНТ «Бугач», в материалы дела не представлены.

Ссылки в апелляционной жалобе на то, что нахождение земельного участка в границах СНТ «Бугач» может быть подтверждено схемой расположения земельного участка на кадастровой карте территории, проектом планировки, отраженной в схеме расположения земельных участков СНТ «Бугач», представленной стороной истца (л.д.11) судебной коллегией не принимаются во внимание.

В соответствии с частью 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Из сведений публичной кадастровой карты (л.д.95 оборот), а также представленной стороной истца схемы расположения земельных участков СНТ «Бугач» (л.д.11) невозможно установить нахождение испрашиваемого земельного участка в границах какого-либо объединения.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, наличие рядом с истребуемым земельным участком земельных участков, сведения о которых внесены в ГКН, не подтверждает и не устанавливает местоположение границ СНТ «Бугач». При этом, смежный с истребуемым участком, земельный участок с кадастровым номером № расположен по адресу: г. Красноярск, СТ «Бугач-2», что следует из свидетельства о государственной регистрации права на него, в связи с чем представленные стороной истца указанные документы не позволяют определить границы земельного участка СНТ «Бугач».

Кроме того, представленная стороной истца схема расположения земельного участка (л.д.11) не утверждена органом местного самоуправления, не содержит даты ее составления, в связи с чем не может быть принята в качестве доказательства по делу.

При таких обстоятельствах, представленные в материалы дела и истребованные судебной коллегией документы, не свидетельствуют о том, что спорный земельный участок был предоставлен СТ «Бугач», правопреемником которого согласно уставу является СНТ «Бугач», до введения в действие Федерального закона от 25.10.2001 года №137-ФЗ для осуществления соответствующей деятельности согласно Федеральному закону от 15.04.1998 N 66-ФЗ. Кроме того, представленные доказательства бесспорно не свидетельствуют о нахождении данного участка в границах СНТ «Бугач».

Поскольку право истицы на земельный участок производно от прав СНТ "Бугач" на земельный участок с соответствующим разрешенным использованием и утвержденным проектом его использования и застройки, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции об отсутствии правовых оснований для удовлетворения иска.

В силу требований Конституции Российской Федерации, Федерального конституционного закона "О судах общей юрисдикции в Российской Федерации" и ГПК Российской Федерации суды не наделены правом предоставления земельных участков и не могут подменять органы власти уполномоченные предоставлять гражданам в собственность земельные участки.

Доводы апелляционной жалобы не могут служить основанием отмены обжалуемого решения, поскольку в целом необоснованно направлены лишь на иную оценку представленных доказательств, не указывают на факты, позволявшие бы установить иные обстоятельства и разрешить спор в пользу истицы.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения суда в апелляционном порядке, судом первой инстанции не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Октябрьского районного суда г. Красноярска от 16 мая 2016 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу [СКРЫТО] Е.В. – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: