Дело № 33-13717/2017, апелляция

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судья Кацевич Е.И. 33-13717/2017

16 октября 2017 года судебная коллегия по гражданским делам Красноярского

краевого суда в составе:

председательствующего Федоренко В.Б.

судей Ашихминой Е.Ю., Тихоновой Т.В.

при секретаре Волкодаеве А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Ашихминой Е.Ю. гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю по месту нахождения территориального отдела в г.Ачинске к МБДОУ «Детский сад №5 «Аленка» г.Назарово о возложении обязанности исполнить требования предписания об устранении нарушений санитарных норм и правил

по апелляционной жалобе с дополнениями МБДОУ «Детский сад №5 «Аленка» г.Назарово

на решение Назаровского городского суда Красноярского края от 19 июля 2017 г., которым иск удовлетворен:

на МБДОУ «Детский сад №5 «Аленка» г.Назарово возложена обязанность по исполнению в срок до 01 апреля 2018 г. требований СанПиН 2.4.1.3049-13, предусмотренных:

п.1.6 – по получению в органе, уполномоченном осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, заключение, подтверждающее его соответствие санитарному законодательству и действующим санитарным правилам;

п.6.16.1 – по оборудованию туалетных первой младшей группы «Гуленьки» и второй младшей группы «Солнышко» сливом для обработки индивидуальных горшков для детей с подводкой к нему холодной и горячей воды через смеситель;

п.13.6 – по оборудованию буфетных по всем группам гибкими шлангами с душевой насадкой для ополаскивания столовой посудой;

п.п.14.16.1, 14.18 – по оборудованию отдельными моечными ваннами для обработки сырья (овощей, фруктов) пищеблок;

п.17.1 – по обеспечению целостности покрытий шкафов для хранения столовой посуды в буфетных и хозяйственных шкафов для хранения уборочного инвентаря по всем группам.

Заслушав докладчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю по месту нахождения территориального отдела в г.Ачинск обратилось с уточненным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного [СКРЫТО] лиц к МБДОУ «Детский сад №5 «Аленка» г. Назарово о возложении обязанности по исполнению предписания 24.02.2016 г. № 766/р об устранении нарушений СанПиН 2.4.1.3049-13 в срок до 01.04.2018 г., а именно: п. 1.6 – получить в органе, уполномоченном осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, заключение, подтверждающее его соответствие санитарному законодательству и действующим санитарным правилам; п.6.16.1 – оборудовать туалетные первой младшей группы «Гуленьки» и второй младшей группы «Солнышко» сливом для обработки индивидуальных горшков для детей с подводкой к нему холодной и горячей воды через смеситель, п. 13.6 – оборудовать буфетные по всем группам гибкими шлангами с душевой насадкой для ополаскивания столовой посудой; п. 14.16.1, 14.18 – оборудовать отдельными моечными ваннами для обработки сырья (овощей, фруктов) пищеблок; п. 17.1 – обеспечить целостность покрытий шкафов для хранения столовой посуды в буфетных и хозяйственных шкафов для хранения уборочного инвентаря по всем группам, ссылаясь в обоснование иска на неисполнение ответчиком требований вышеуказанного предписания главного государственного санитарного врача Красноярского края по городам Ачинск, Боготол, Назарово, Ачинскому, Боготольскому, Бирилюсскому, Большеулуйскому, Козульскому, Назаровскому, Тюхтетскому районам Латтеган В.И. об устранении указанных нарушений, выявленных по итогам плановой проверки, не устраненных ответчиком в установленный предписанием срок до 01.02.2017 г.

Судом постановлено приведенное решение, об отмене которого просит в апелляционной жалобе с дополнениями МБДОУ «Детский сад №5 «Аленка» г.Назарово, считая решение незаконным и необоснованным ввиду нарушения и неправильного применения судом норм материального и процессуального права, ссылаясь, что срок устранения заявленных в иске нарушений санитарных норм и правил, установленный до 01.03.2018 г. в предписании от 06.03.2017 г. не истек, в связи с чем, отсутствуют основания для возложения на ответчика обязанности по исполнению требования предписания в порядке применения гражданско-правовой ответственности; судом не учтено, что исполнение ответчиком, относящимся к муниципальному бюджетному образовательному учреждению, возложенных судом обязанностей не возможно без осуществления финансирования учредителем; а также не приняты во внимание доводы ответчика в суде первой инстанции о том, что возбужденное органом Роспотребнадзора дело об административном правонарушении в отношении МБДОУ «Детский сад №5 «Аленка» г.Назарово по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок законного предписания 24.02.2016 г. № 766/р, прекращено постановлением мирового судьи за отсутствием состава административного правонарушения.

Разрешив вопрос о возможности рассмотрения дела в отсутствие не явившихся надлежаще извещенных МБДОУ «Детский сад №5 «Аленка» (л.д.88) и Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю, извещенного о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции через территориальный отдел в г.Ачинске (л.д.87, 89), обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела и решение суда первой инстанции в пределах, предусмотренных п.1 ст.327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда по основанию, установленному п.4 ч.1 ст.330 ГПК РФ, ввиду нарушения и неправильного применения норм материального и процессуального права.

В соответствии с п.1 ч.4 ст.10 Федерального закона "Об образовании" от 29.12.2012 г. №273-ФЗ дошкольное образование отнесено к системе общего образования.

Согласно п.1 ч.1 ст.9 настоящего Закона к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий; к компетенции образовательного учреждения относится материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемые в пределах собственных финансовых средств (п.2 ч.3 ст.29 Закона); а также образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч.7 ст.28 Закона).

Согласно ст.44 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор включает в себя, в том числе:

1) организацию и проведение проверок выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели) и гражданами требований санитарного законодательства, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, предписаний должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор;

4) применение в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, мер по пресечению выявленных нарушений требований санитарного законодательства, технических регламентов и (или) устранению последствий таких нарушений, выдачу предписаний об устранении выявленных нарушений требований санитарного законодательства, технических регламентов и привлечение к ответственности лиц, совершивших такие нарушения;

На основании ст.50 настоящего Закона, должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, при исполнении своих служебных обязанностей и по предъявлении служебного удостоверения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований (ч.1 и абз.1 ч.2).

В силу п.2 ч.1 ст.51 настоящего Закона, главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, наделяются полномочиями предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Материалами дела установлено, что в соответствии с Уставом, МБДОУ «Детский сад №5 «Аленка» г. Назарово является некоммерческой бюджетным учреждением, созданным муниципальным образованием город Назарово Красноярского края для обеспечения реализации полномочий органа местного самоуправления в сфере предоставления дошкольного образования, которое является учредителем и собственником имущества организации, полномочия собственник имущества и учредителя осуществляет администрация г.Назарово (пункты 1.1, 1.5 Устава).Финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется за счет средств субсидий на выполнение муниципального задания (на услуги, имущество и иные цели); средств, полученных от приносящей доходы деятельности, если такая деятельность разрешена Учреждению законодательством РФ, нормативными правовыми актами Красноярского края, органов местного самоуправления и Уставом (пункты 6.7, 6.8 Устава). При проведении плановой выездной проверки территориальным отделом Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г.Ачинске выявлены нарушения санитарного законодательства в здании по месту осуществления общеобразовательной деятельности МБДОУ «Детский сад №5 «Аленка» г.Назарово и данному учреждению вынесено предписание №766/р от 24.02.2016 г. об устранении в срок до 01.02.2017 г. нарушений требований СанПиН 2.4.1.3049-13, предусмотренных: п.1.6 – по получению в органе, уполномоченном осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, заключение, подтверждающее его соответствие санитарному законодательству и действующим санитарным правилам (№1); п.6.16.1 – по оборудованию туалетных первой младшей группы «Гуленьки» и второй младшей группы «Солнышко» сливом для обработки индивидуальных горшков для детей с подводкой к нему холодной и горячей воды через смеситель (№2); п.13.6 – по оборудованию буфетных по всем группам гибкими шлангами с душевой насадкой для ополаскивания столовой посудой (№3); п.п. 14.16.1, 14.18 – по оборудованию отдельными моечными ваннами для обработки сырья (овощей, фруктов) пищеблок (№4); п.6.19 – по оборудованию сидений на унитазах, допускающих их обработку моющими и дезинфицирующими средствами (№5); п. 17.1 – по обеспечению целостности покрытий шкафов для хранения столовой посуды в буфетных и хозяйственных шкафов для хранения уборочного инвентаря по всем группам (№6); п.п.5.1, 5.2, 5.4 – по обеспечению целостности покрытий стен и потолка в буфетной первой младшей группы «Гуленьки» (№7); п.п.5.1, 5.2, 5.5 – по обеспечению целостности стены и пола (плитки) в туалетной второй младшей группы «Солнышко» (№8). По итогам внеплановой проверки, проведенной на основании распоряжения начальника территориального отдела Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г.Ачинске от 01.02.2017 г., актом от 05.03.2017 г. выявлено неисполнение пунктов №№1, 2, 3, 4, 6 вышеуказанного предписания №766/р от 24.02.2016 г. в срок до 01.02.2017 г., в связи с чем, уполномоченным должностным лицом настоящего территориального отдела составлен 06.03.2017 г. протокол об административном правонарушении №1026 в отношении МБДОУ «Детский сад №5 «Аленка» г.Назарово по ч.1 ст.19 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный надзор в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека; а также МБДОУ «Детский сад №5 «Аленка» г.Назарово вынесено предписание №1070/р от 06.03.2017 г. об устранении в срок до 01.03.2018 г. нарушений требований СанПиН 2.4.1.3049-13, предусмотренных: п.1.6 – по получению в органе, уполномоченном осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, заключение, подтверждающее его соответствие санитарному законодательству и действующим санитарным правилам; п.6.16.1 – по оборудованию туалетных первой младшей группы «Гуленьки» и второй младшей группы «Солнышко» сливом для обработки индивидуальных горшков для детей с подводкой к нему холодной и горячей воды через смеситель; п.13.6 – по оборудованию буфетных по всем группам гибкими шлангами с душевой насадкой для ополаскивания столовой посудой; п.п.14.16.1, 14.18 – по оборудованию отдельными моечными ваннами для обработки сырья (овощей, фруктов) пищеблок; п.17.1 – по обеспечению целостности покрытий шкафов для хранения столовой посуды в буфетных и хозяйственных шкафов для хранения уборочного инвентаря по всем группам (л.д.11-21, 110-111). Таким образом, в поданном в суд 12.05.2017 г. исковом заявлении с уточнением, Управлением Роспотребнадзора по Красноярскому краю, по сути, предъявлены к ответчику требования о возложении обязанности исполнить требования предписания от 06.03.2017 г. об устранении нарушений санитарных норм и правил, срок выполнения которого не истек (до 01.03.2018 г.). В том случае, если основанием для предъявления иска в суд являются нарушения санитарного законодательства, для устранения которых уполномоченным должностным лицом вынесено предписание с установленным в нем сроком исполнения, его удовлетворение возможно только в случае, если законные требования предписания в такой срок не были устранены, что следует из нормы ч.1 ст.3 ГПК РФ, в соответствии с которой, в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, осуществляется защита нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов, в том числе, неопределенного [СКРЫТО] лиц. Из содержания искового заявления с уточнением следует, что какого-либо самостоятельного требования, не основанного на неисполнении ответчиком требования предписания от 06.03.2017 г., срок исполнения которого не истек, направленного на устранение нарушений санитарного законодательства, не заявлено. Согласно абз.2 ч.2 ст.50 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", предписания должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований гражданами и юридическими лицами, обязательные для исполнения ими в установленные сроки.

Наделение в силу п.2 ч.1 ст.51 настоящего Закона, главных государственных санитарных врачей и их заместителей наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, полномочиями предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства, не может рассматриваться, как предоставляющее указанному органу и должностному лицу возможность заявлять требования о подтверждении законности своего предписания и понуждения к его исполнению в срок, который на момент предъявления иска не истек.

И поскольку на момент разрешения спора судом первой инстанции срок исполнения до 01.03.2018 г. предписания от 06.03.2017 г. не истек, у суда отсутствовали правовые основания для удовлетворения иска и понуждении ответчика к исполнению требований данного предписания.

Кроме того, требование искового заявления о возложении на ответчика обязанности по устранению нарушения п.1.6 СанПиН 2.4.1.3049-13 путем возложения обязанности по получению в органе, уполномоченном осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, заключение, подтверждающее его соответствие санитарному законодательству и действующим санитарным правилам, не подлежит удовлетворению не зависимо от истечения срока, установленного для его исполнения предписанием, поскольку выполнение такой обязанности не зависит исключительно от МБДОУ «Детский сад №5 «Аленка» г.Назарово, в том положении, когда выдачу заключения осуществляет орган, уполномоченный осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

При осуществлении ответчиком деятельности в отсутствие указанного обязательного заключения, в соответствии с п.5 ч.1 ст.51 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, наделяются полномочиями при выявлении нарушения санитарного законодательства, которое создает угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), принимать в установленном законом порядке меры по приостановлению эксплуатации объектов, производственных цехов и участков, помещений, зданий, сооружений, оборудования, транспортных средств, выполнения отдельных видов работ и оказания услуг.

Кроме того, судебная коллегия принимает во внимание, что вступившим в законную силу постановлением мирового судьи судебного участка №102 в г.Назарово и Назаровском районе Красноярского края от 28 апреля 2017 г., производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, возбужденном в отношении МБДОУ «Детский сад №5 «Аленка» г.Назарово на основании протокола от 06.03.2017 г. об административном правонарушении №1026, прекращено за отсутствием состава правонарушения, и установлено обстоятельство отсутствие виновного неисполнения МБДОУ «Детский сад №5 «Аленка» г.Назарово требований предписания от 24.02.2016 г. № 766/р, не осуществляющего деятельность, приносящую доходы, изготовившего локальный сметный расчет стоимости мероприятий, необходимых для исполнения требований указанного предписания, в размере 289 931,30 копеек, в обеспечении финансирования которых, администрация г.Назарово, осуществляющая полномочия собственника имущества и учредителя данного учреждения, отказала, со ссылкой на отсутствие в бюджете муниципального образования денежных средств.

Между тем, в настоящем деле, Управлением Роспотребнадзора по Красноярскому краю, не предъявлены требования к администрации г.Назарово о возложении обязанности по обеспечению финансирования МБДОУ «Детский сад №5 «Аленка» г.Назарово для исполнения последним требований предписания от 06.03.2017 г. об устранении нарушений санитарных норм и правил, в связи с чем, постановленное судом первой инстанции решение является заведомо неисполнимым.

В таком положении, решение суда не может быть признано законным и обоснованным, подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении иска.

Руководствуясь ст.ст.328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Назаровского городского суда Красноярского края от 19 июля 2017 г. отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении иска Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю по месту нахождения территориального отдела в г.Ачинске к МБДОУ «Детский сад №5 «Аленка» г.Назарово о возложении обязанности исполнить требования предписания об устранении нарушений санитарных норм и правил.

Председательствующий В.Б.Федоренко

Е.Ю.Ашихмина

Т.В.Тихонова