Дело № 33-12169/2019, апелляция

Судья Козлова Н.А. Дело № 33-12169/2019 А-042г

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

28 августа 2019 года Судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе

председательствующего Баимовой И.А.,

судей Сударьковой Е.В., Авходиевой Ф.Г.,

при секретаре Субботине А.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Баимовой И.А.

гражданское дело по иску Большакова ОВ к Управлению на транспорте МВД России по Сибирскому Федеральному округу о признании незаконным приказа о наложении дисциплинарного взыскания, приказа об увольнении, расторжении контракта по иному основанию,

по апелляционной жалобе представителя истца Заяц Е.В.,

на решение Советского районного суда г. Красноярска от 07 июня 2019 года, которым постановлено:

«В удовлетворении исковых требований Большакова ОВ к Управлению на транспорте МВД России по Сибирскому Федеральному округу о признании незаконным приказа о наложении дисциплинарного взыскания, приказа об увольнении, расторжении контракта по иному основанию - отказать»

Заслушав докладчика, представителя истца Большакова О.В. – Заяц Е.В. (на основании доверенности от 21.02.2019г.), представителя ответчика УТ МВД России по СФО – Попову Е.Г. (на основании доверенности от 18.12.2018г.) и представителя третьего лица Сибирского ЛУ МВД России – Марьясову Н.М. (на основании доверенности от 29.12.2018г.), судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Большаков О.В. обратился в суд с иском к Управлению на транспорте МВД России по Сибирскому Федеральному округу о признании незаконным приказа начальника Управления на транспорте МВД России по Сибирскому Федеральному округу от 19.01.2019 года № о наложении дисциплинарного взыскания в виде увольнения из органов внутренних дел по основанию, предусмотренному п. 6 ч. 2 ст. 82 ФЗ «О службе в органах внутренних дел», приказа начальника Управления на транспорте МВД России по Сибирскому Федеральному округу от 15.02.2019 года № о расторжении контракта о службе в органах внутренних дел и увольнении со службы в органах внутренних дел по основанию п. 6 ч. 2 ст. 82 ФЗ «О службе в органах внутренних дел» об увольнении, расторжении контракта о прохождении службы в органах внутренних дел РФ, заключенного 01.05.2018 года между ним и начальником Управления на транспорте МВД России по Сибирскому Федеральному округу по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 2 ст. 82 ФЗ «О службе в органах внутренних дел», считать его уволенным со службы в органах внутренних дел с 21.02.2019 года. Требования мотивированы тем, что с февраля 2003 года проходил службу в органах внутренних дел на должности начальника линейного пункта полиции в порту пос. Бор линейного отдела полиции в порту г. Красноярска Сибирского ЛУ МВД России. 01.05.2018 года перезаключен контракт о прохождении службы в органах внутренних дел сроком на один год. 21.12.2018 года им был подан рапорт о расторжении контракта и увольнении из органов внутренних дел по собственной инициативе (п. 2 ч. 2 ст. 82 ФЗ «О службе в органах внутренних дел»). Однако, по истечению месяца он так и не был уволен по указанному основанию. 28.02.2019 года им получен приказа от 15.02.2019 года № о расторжении с ним контракта и увольнении со службы в органах внутренних дел по основанию п. 6 ч. 2 ст. 82 ФЗ «О службе в органах внутренних дел», в связи с грубым нарушением служебной дисциплины. Считает увольнение поданному основанию незаконным, с заключением по результатом служебной проверки он не был ознакомлен. Никаких противоправно-виновных действий (бездействий), предусмотренных ч. 2 ст. 49 ФЗ «О службе в органах внутренних дел» не совершал. Кроме того, с 25.12.2018 года являлся временно нетрудоспособным до 19.01.2019 года. Приказ об его увольнении от 19.01.2019 года издан в выходной день. 21.02.2019 года продолжил амбулаторное лечение до 31.01.2019 года. С 12.02.2019 года по 21.02.2019 года также являлся нетрудоспособным. Ответчиком нарушена процедура увольнения.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель истца Заяц Е.В. просит отменить решение, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований, ссылаясь на отсутствие в действиях истца проступка, предусмотренного п. 11 ч. 2 ст. 49 ФЗ «О службе в органах внутренних дел» и неверной оценки судом обстоятельств дела, поскольку объяснения истца об использовании, выделенного на эксплуатацию неисправного катера дизельного топлива, для эксплуатации другого водного транспорта, не опровергнуты. Также указывает на явную несоразмерность наказания истца, совершенному проступку и нарушении процедуры увольнения Большакова О.В. в период нетрудоспособности.

Проверив материалы дела и решение суда первой инстанции в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав представителя истца, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителей ответчика и третьего лица, согласных с решением суда, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда.

Согласно п. 6 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" контракт может быть расторгнут, а сотрудник органов внутренних дел может быть уволен со службы в органах внутренних дел в связи с грубым нарушением служебной дисциплины.

В соответствии с п. 11 ч. 2 ст. 49 указанного Федерального закона грубым нарушением служебной дисциплины сотрудником органов внутренних дел признается совершение сотрудником, непосредственно обслуживающим денежные или товарные ценности, виновных действий, если эти действия дают основание для утраты доверия к нему руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя.

Как правильно установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Большаков О.В. с 2000 года проходил службу в органах внутренних дел, с 2003 года замещал должность начальника ЛПП в порту поселка Бор (дислокация пгт Бор) ЛОП в порту г. Красноярска (дислокация г. Красноярск) Сибирского ЛУ МВД России.

На основании срочного контракта о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации от 01.05.2018 года с истцом, достигшим предельного возраста пребывания на службе в органах внутренних дел, заключен срочный контракт на один год, до 01.05.2019г. о выполнении обязанности по должности начальника ЛПП в порту поселка Бор.

Должностным регламентом (должностной инструкцией) начальника линейного пункта полиции (ЛПП) в порту поселка Бор линейного отделения полиции в порту г. Красноярска Сибирского ЛУ МВД России, утв. 07.03.2018 года, предусмотрена, в том числе, персональная ответственность начальника ЛПП за организацию деятельности ЛПП, использование сил и средств по назначению (п.2.4); обязанность по обеспечению и контролю полноты, достоверности и своевременности предоставления статистической и иной отчетности в ЛОП(п. 13); ответственность начальника ЛПП за сохранность и эксплуатацию средств связи и других вверенных ему материальных ценностей, правильное и рациональное использование транспортных и оперативно-технических средств, поддержание порядка, противопожарной безопасности, который является материально-ответственным лицом (п. 16).

Приказом УТ МВД России по СФО от 19.08.2014 года № «О передаче водного транспорта» катер «Silver Eagle Cabin st», 2014 года постройки, заводской № со стационарным двигателем MerCRUiser QSD (150 л.с.), заводской №, регистрационный номер №, снят с баланса УТ и поставлен на баланс Сибирского ЛУ.

Приказами Сибирского ЛУ МВД России от 30 октября 2014 года №, от 15 июня 2018 года № за Большаковым О.В. начальником ЛПП в порту п. Бор ЛОП в порту г. Красноярска Сибирского ЛУ МВД России и Титоренко А.В. полицейским (мотористом) группы патрульно-постовой службы полиции того же ЛПП закреплен вышеуказанный катер.

Инструкцией о порядке эксплуатации (использования), хранения, технического обеспечения и ремонта служебного водного транспорта органов внутренних дел Российской Федерации, утв. Приказом МВД РФ от 31.12.2008 года № 1199 предусмотрен ежесуточный учет эксплуатации катеров в Судовом (вахтенном) журнале плав.средств органа внутренних дел, являющимся документом первичного учета органа внутренних дел. Журнал после заполнения хранится не менее трех лет и уничтожается только после проведения документальной ревизии финансово-хозяйственной деятельности органа внутренних дел и ежемесячный учет в отчете по расходу горюче-смазочных материалов. Ежедневные и еженедельные осмотры катера проводятся лицом, ответственным за его эксплуатацию с отметкой в судовом журнале (п. 25.1, п. 25.2 и п. 46).

Как следует из рапорта начальника КРО УТ МВД России по СФО подполковника внутренней службы Бабинцева А.В. от 27.09.2018 года, в ходе проведения ревизии финансово - хозяйственной деятельности в ЛПП установлено фактическое отсутствие находящегося на балансе ЛПП катера «Silver Eagle Cabin st», бортовой номер РКЯ 04 - 87, который впоследствие обнаружен и изъят с территории ООО «Торговый дом Акватех Красноярск» (<адрес>) и помещен на территорию ЛОП в порту г. Красноярска Сибирского ЛУ. Проверкой установлено, что катер продолжительное время не эксплуатировался, с него сняты аккумуляторы и гребной винт. Согласно показаниям прибора катера, количество (наработка) мото/часов составила -251. При этом согласно бухгалтерского учета (актов на списании ГСМ и данных из судового журнала катера), списано дизельного топлива из расчета 486 мото/часов, разница между показаниями прибора и бухгалтерскими документами составляет - 235 мото/часов.

Данный рапорт явился основанием для проведения служебной проверки в отношении начальника ЛПП в порту п. Бор ЛОП в порту г. Красноярска Сибирского ЛУ МВД России Большакова О.В.

Заключением по результатам служебной проверки от 14.12.2018 года установлено, что Большаков О.В., являясь сотрудником органов внутренних дел, в целом, и сотрудником полиции в частности, в соответствии с ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 07.02.2011 № З-ФЗ «О полиции» и ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в чьи обязанности входит не допускать принятия решений из соображений личной заинтересованности, не совершать при выполнении служебных обязанностей поступки, вызывающие сомнение в объективности, справедливости и беспристрастности сотрудника, наносящие ущерб его репутации, авторитету федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, необоснованно осуществил списание дизельного топлива, в общем количестве 4400 литров, на сумму 138905 рублей, то есть в 2017 году в количестве 1500 литров, на сумму 36825 рублей (из расчета поставок дизельного топлива по цене 24 рубля 55 копеек за 1 литр в соответствии с товарной накладной № от 23.05.2016) и в 2018 году в количестве 2900 литров, на сумму 102080 рублей (из расчета поставок дизельного топлива по цене 35 рублей 20 копеек за 1 литр в соответствии с товарной накладной № от 14.04.2018). Указанное стало возможным, в связи с безответственностью и беспринципностью Большакова О.В., а также слабым контролем за служебной деятельностью последнего, связанной с выдачей и получением ГСМ, а также учетом эксплуатации плавсредств со стороны заместителя начальника Тыла Сибирского ЛУ подполковника внутренней службы Почерняева С.В. и специалиста ГМТиХО ЛОП в порту г. Красноярска Сибирского ЛУ старшего лейтенанта полиции Мазура В.В.

Изложенные в заключении факты подтверждены материалами служебной проверки № по факту ненадлежащего исполнения служебных обязанностей Большаковым О.АВ. на 242 листах, копии которых представлены в деле. Сведения, обосновывающие выводы заключения служебной проверки подробно приведены в решении суда.

Согласно выводам заключения факты грубого нарушения служебной дисциплины со стороны Большакова В.О. подтвердились, он признан виновным в совершении грубого нарушения служебной дисциплины, предусмотренного п. 11 ч. 2 ст. 49 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», выразившегося в совершении сотрудником, непосредственно обслуживающим денежные или товарные ценности, виновных действий, в период с мая по сентябрь 2018 года, а именно необоснованное списание ГСМ, дающих основание для утраты доверия к нему руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя, игнорирование требований пунктов 2.4, 13 своей должностной инструкции и пунктов 25.1, 25.2, 46 Инструкции о порядке эксплуатации (использования) хранения, технического обеспечения и ремонта служебного водного транспорта органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 31.12.2008 года № 1199, в части надлежащего учета эксплуатации плавсредств, а также ненадлежащее исполнение пункта «а» ст. 5 главы 2 и пунктов «а», «д», «л», ст. 7 главы 3, Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14.10.2012 года № 1377, в части обязанности сотрудника знать и соблюдать основные и служебные обязанности, порядок и правша выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных ему прав, а также ненадлежащей организации и проведения воспитательной работы, укрепления служебной дисциплины, принятия мер по профилактике правонарушений личным составом подчиненного подразделения, начальника линейного пункта полиции в порту п. Бор (дислокация п.г.т. Бор) линейного отдела полиции в порту г. Красноярска Сибирского ЛУ МВД России майора полиции, предложено наложить на последнего дисциплинарное взыскание, в виде увольнения из органов внутренних дел по основаниям, предусмотренным п. 6 ч. 2, ст. 82 ФЗ от 31.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в установленном законом порядке (в связи с грубым нарушением служебной дисциплины).

Приказом УТ МВД России по СФО от 19 января 2019 г. № «О наложении дисциплинарного взыскания на майора полиции О.В. Большакова», на основании выводов заключения служебной проверки по обстоятельствам необоснованного списания дизельного топлива на истца наложено дисциплинарное взыскание в виде увольнения из органов внутренних дел по основаниям, предусмотренным п. 6 ч. 2 ст. 82 Федерального закона № 342-ФЗ (в связи с грубым нарушением служебной дисциплины).

Приказом УТ МВД Росси по СФО от 15 февраля 2019 г. № «По личному составу» Большаков О.В. уволен с замещаемой должности по п. 6 ч. 2 ст. 82 (в связи с грубым нарушением служебной дисциплины) Федерального закона № 342-ФЗ с 18 февраля 2019 года.

Принимая решение об отказе в удовлетворении требований Большакова О.В. к УТ МВД России по СФО, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о нарушении истцом требования пунктов 2.4, 13 своей должностной инструкции и пунктов 25.1, 25.2, 46 Инструкции о порядке эксплуатации (использования) хранения, технического обеспечения и ремонта служебного водного транспорта органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 31.12.2008 года № 1199, в части надлежащего учета эксплуатации плавсредств, а также пункта «а» ст. 5 главы 2 и пунктов «а», «д», «л», ст. 7 главы 3, Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14.10.2012 года № 1377, выразившееся в ненадлежащей организации работы по контролю и распределению материальных ценностей, приведшие к нецелевому расходованию предоставленного дизельного топлива, нарушению сохранности имущества и наличии у ответчика законных оснований для наложения на истца дисциплинарного взыскания в виде увольнения за грубое нарушение служебной дисциплины, поскольку установленные по делу обстоятельства в совокупности дают основания полагать о неправомерном списании истцом переданного ему в подотчет дизельного топлива, выданного для эксплуатации фактически неисправного катера, в связи с чем, ответчик имел основания утратить доверие к истцу, являющегося материально - ответственным лицом и за иные товарно-материальные ценности.

При этом суд обоснованно исходил из того, что Большаков О.В., являясь материально ответственным лицом и закрепленным соответствующим приказом за катером «Silver Eagle Cabin st», регистрационный номер РКЯ - 0487, который с 23.07.2017 года не эксплуатировался, в период с мая 2018 года по сентябрь 2018 года необоснованно получал дизельное топливо для эксплуатации катера в количестве 2900 литров, при этом распоряжался дизельным топливом не по назначению, необоснованно производил списание дизельного топлива для эксплуатации катера.

Кроме того, Большаков В.О. в установленном порядке в письменной форме не доводил до сведения Сибирского линейного управления МВД РФ на транспорте о том, что вышеуказанный катер находится в нерабочем состоянии, и, несмотря на фактическое отсутствие и эксплуатацию катера, продолжил получать для его использования дизельное топливо. При этом судовые журналы на данное плавсредство сотрудниками ЛПП не велись, путевые листы не заполнялись. Как установлено служебной проверкой в судовых журналах и путевых листах были указаны недостоверные сведения, основанные не на фактических показаниях приборов катера, а на основании информации о выданном количестве дизельного топлива для его списания.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они мотивированы, соответствуют установленным по делу обстоятельствам, требованиям закона, основаны на исследованных доказательствах, полно изложенных в решении и правильно оцененных в их совокупности по правилам ст.67 ГПК РФ. Оснований для иной оценки представленных доказательств у судебной коллегии не имеется.

Процедура привлечения истца к дисциплинарной ответственности ответчиком была соблюдена. Так, из материалов дела следует, что служебная проверка в отношении истца по рапорту о нарушениях, обнаруженных в ходе проведения ревизии финансово - хозяйственной деятельности в ЛПП назначена 27.09.2018г., с учетом периода пребывания Большакова О.В. в отпуске (с 10.10.2018г. по 19.11.2018г.) и в служебной командировке (с 27.11.2018г. по 04.12.2018г.), проверка закончена утверждением заключения 14.12.2018г., то есть проведена в пределах тридцати дней в соответствии с ч. 4 ст. 52 Федерального закона от 30.11.2011г. № 342-ФЗ, п. 16, п. 17 Порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях МВД РФ, утвержденного приказом МВД России от 26.03.2013г. № 161.

Дисциплинарное взыскание наложено на Большакова О.В. 19.01.2019г. не позднее, чем через один месяц со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки 14.12.2018г., за исключением из данного периода нетрудоспособности истца с 25.12.2018г. по 18.01.2018г. и до истечения двух лет со дня совершения дисциплинарных проступков, выявленных по результатам ревизии финансово-хозяйственной деятельности, с соблюдением требований ст. 51 Федерального закона № 342-ФЗ.

Суд первой инстанции правомерно отверг как несостоятельные доводы стороны истца о незаконности приказа от 19 января 2019 года УТ МВД Росси по СФО от 19 января 2019 года № «О наложении дисциплинарного взыскания на майора полиции О.В. Большакова», исходя из его издания в выходной день – субботу, поскольку данное обстоятельство закону не противоречит.

Также суд не установил нарушений порядка проведения служебной проверки, поскольку истец не обращался с письменным заявлением или ходатайством об ознакомлении с результатами служебной проверки и заключением, предусмотренные п. 30.3. приказа МВД России № обязанности по разъяснению Большакову О.В. его прав были исполнены, что подтверждено подписью истца в объяснительной.

Доводы стороны истца об увольнении Большакова О.В. в период нетрудоспособности обоснованно не были приняты во внимание судом первой инстанции.

Согласно листку нетрудоспособности, выданному КГБУЗ «Туруханская районная больница» от 25.12.2018 года № 1, Большаков В.О. был освобожден от исполнения служебных обязанностей по временной нетрудоспособности в период с 25.12.2018 года по 18.01.2019 года, приступить к работе 19.01.2019 года.

В силу ч.9 ст. 51 Федерального закона № 342-ФЗ установлен запрет наложения на сотрудника дисциплинарного взыскания приказом руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя в период временной нетрудоспособности. Сотрудник считается привлеченным к дисциплинарной ответственности со дня издания приказа о наложении на него дисциплинарного взыскания.

Согласно ч. 15 этой же статьи Федерального закона дисциплинарные взыскания в виде увольнения исполняются не позднее чем через два месяца со дня издания приказа об их наложении. В указанный срок не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника органов внутренних дел, нахождения его в отпуске или в командировке.

Таким образом, дисциплинарное наказание в виде увольнения на истца было наложено 19.01.2019г. в день, когда он не являлся нетрудоспособным. Исполнение данного взыскания в период нетрудоспособности законом не запрещено. Кроме того, как верно установлено судом, полученные истцом листки нетрудоспособности выданные частными лечебными учреждениями: ООО «Добрый доктор» за период с 21.01.2019г. по 30.01.2019г. и в ООО «Лечебно-диагностический центр ФармСибКо» за период с 12.02.2019 года по 20.02.2019 года, Большаков О.В. ответчику не предъявлял, что свидетельствует о злоупотреблении правом со стороны истца.

Доводы Большакова О.В. об обязанности ответчика уволить его на основании поданного 21 декабря 2018 года на имя начальника УТ МВД России по СФО рапорта о расторжении контракта о прохождении службы в органах внутренних дел по собственной инициативе (п. 2 ч. 2 ст. 82 Федерального закона № 342-ФЗ), являются несостоятельными.

Положениями ст. 84 Федерального закона № 342-ФЗ предусмотрено право сотрудника органов внутренних дел расторгнуть контракт и уволиться со службы в органах внутренних дел по собственной инициативе до истечения срока действия контракта, подав в установленном порядке рапорт об этом за один месяц до даты увольнения.

Вместе с тем, подача такого рапорта не препятствует наложению на сотрудника дисциплинарного взыскания в виде увольнения ранее истечения указанного месячного срока.

Поскольку Большаков О.В. приказом от 19 января 2019 г. был привлечен к дисциплинарному взысканию в виде увольнения, у ответчика отсутствовала обязанность произвести его увольнение на основании поданного 21.12.2018г. рапорта об увольнении по собственной инициативе.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает верными выводы суда по существу спора, поскольку они основаны на верно примененных нормах материального права и подтверждены имеющимися в деле доказательствами, подробно приведенными в решении суда.

Доводы апелляционной жалобы, направленные на оспаривание выводов суда о доказанности проступка истца, а также ссылка в жалобе на несоразмерность вида дисциплинарного взыскания, избранного ответчиком в отношении истца, не могут быть приняты во внимание судебной коллегией, в связи с отсутствием оснований для иной оценки обстоятельств дела.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену решения, судом первой инстанции не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Советского районного суда Красноярского края от 07 июня 2019 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя истца Большакова О.В. – Заяц Е.В. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: