Дело № 33-11664/2017, апелляция

Судья Славкин М.М. Дело № 33-11664/2017

А-141г

Красноярский краевой суд

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

11 октября 2017 года г. Красноярск

Судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Туровой Т.В.

судей Петрушиной Л.М., Гареевой Е.Б.

при секретаре Альбрант А.В.

с участием прокурора Гайдук О.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Петрушиной Л.М. гражданское дело по иску прокурора Советского района г. Красноярска в интересах Савельевой Ларисы Викторовны, Петрова Дмитрия Викторовича, Мягченковой Галины Георгиевны к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, ООО «Имхотеп», ООО «Гипрозем», ООО «Сибстройизыскание+», кадастровому инженеру Зайцевой Антонине Петровне о признании недействительными результатов межевания земельных участков, установлении границ земельных участков

по апелляционному представлению помощника прокурора Советского района г. Красноярска Резникова Ю.Е.

апелляционным жалобам Ковалева Л.И., Службы по контролю в области градостроительной деятельности Красноярского края, ЖСК «Богатырь»

на решение Советского районного суда г. Красноярска от 16 марта 2017 года, которым в удовлетворении заявленных требований отказано.

Заслушав докладчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Советского района г. Красноярска в интересах Савельевой Л.В., Петрова Д.В., Мягченковой Г.Г. обратился в суд с иском, впоследствии уточненным, к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, ООО «Имхотеп», ООО «Гипрозем», ООО «Сибстройизыскание+», кадастровому инженеру Зайцевой А.П. о признании недействительными результатов межевания земельных участков, установлении границ земельных участков.

Требования мотивировал тем, что ЖСК «Богатырь» обратилось в ООО «Кадастровый центр» для определения фактических границ земельного участка с кадастровым номером № под многоквартирным домом по адресу: <адрес> а также определения площади наложения смежных земельных участков на спорный земельный участок, занимаемый многоквартирным жилым домом. В ходе проведения геодезических и кадастровых работ было установлено, что границы участка с номером №, сведения о которых содержатся в государственном кадастре недвижимости, не соответствуют фактическим границам земельного участка, определенным в соответствии со сложившимся порядком пользования данным земельным участком, что подтверждается заключением кадастрового инженера ООО «Кадастровый центр» Рыбальченко Д.В. Так, кадастровым инженером выявлено наложение смежных земельных участков на участок с кадастровым номером №, а именно: пересечение границ с земельным участком с кадастровым номером № площадью 483 кв.м.; пересечение границ с земельным участком с кадастровым номером № площадью 1800 кв.м.; пересечение границ с земельным участком с кадастровым номером № площадью 106 кв.м., а также площадью 155 кв.м.

Просил признать результаты межевания земельных участков с кадастровыми номерами: №, №, №, № недействительными.

Установить границы земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: г<адрес> занимаемого многоквартирным жилым домом, земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, занимаемого автомобильной дорогой, земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> согласно плану границ земельного участка и каталогу координат границ земельного участка, составленных ООО «Кадастровый центр».

В итоговом судебном акте указать следующее «Решение суда по настоящему делу является основанием для внесения изменений в государственный кадастр недвижимости».

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционном представлении помощник прокурора Советского района г. Красноярска Резников Ю.Е. просит решение отменить, ссылаясь на то, что суду были представлены доказательства в обоснование заявленных требований, которым не дана надлежащая правовая оценка.

В апелляционной жалобе Служба по контролю в области градостроительной деятельности Красноярского края просит решение отменить, ссылаясь на то, что суд не дал надлежащей оценки представленным доказательствам, необоснованно отказал в удовлетворении ходатайства об истребовании доказательств.

В апелляционной жалобе ЖСК «Богатырь» просит решение отменить, ссылаясь на то, что судом дана неверная оценка представленным доказательствам, необоснованно отказано в удовлетворении ходатайства об истребовании доказательств.

В апелляционной жалобе Ковалев Л.И. просит решение отменить, ссылаясь на то, что он является участником долевого строительства и имеет зарегистрированное право требования к ООО «Имхотеп» о передаче квартиры № № в жилом доме по ул. <адрес> расположенном на земельном участке с кадастровым номером №. Решением суда был разрешен вопрос о его правах и обязанностях, при этом суд не привлек его к участию в деле.

В возражениях на апелляционное представление прокурора Советского района г. Красноярска и на апелляционную жалобу ЖСК «Богатырь» руководитель ООО «Имхотеп» Бурый Р.А. полагали представление и жалобу не подлежащими удовлетворению, просил оставить решение без изменения.

Признав возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в рассмотрении дела, надлежащим образом извещенных о дате рассмотрения дела судом, проверив материалы дела, решение суда, в пределах доводов апелляционных жалоб, обсудив доводы апелляционных жалоб, заслушав прокурора Гайдук О.В., поддержавшую доводы представления, просившую решение отменить, представителей Службы по контролю в области градостроительной деятельности Красноярского края Немешаеву Е.В., ЖСК «Богатырь» Перову Г.А., Ковалева Л.И., поддержавших доводы своих жалоб и просивших решение суда отменить, представителя ООО «Имхотеп» Скутина А.В. возражавшего против доводов представления и жалоб, просившего решение суда оставить без изменения, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 23.03.2009 года на государственный кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым номером №, местоположение: относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес> с разрешенным использованием: занимаемый многоквартирным жилым домом, относящийся к категории земель населенных пунктов.

Согласно землеустроительному делу, ООО «Сибсройизыскания+» во исполнение условий муниципального контракта от 17.04.2008 года провел землеустроительные работы, определил каталог координат ряда земельных участков, в том числе, занимаемого многоквартирным домом и территории предназначенной для его использования по адресу: <адрес>, площадь участка составила 10 461,05 кв.м., периметр 629,22 кв.м.

Многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес>, построен за счет средств членов жилищного кооператива, введен в эксплуатацию в 1985 году двумя очередями.

Земельный участок для строительства микрорайона, в котором в том числе расположен Многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес> выделялся следующим образом. Решением исполнительного комитета городского Совета депутатов трудящихся от 17.06.1976г. №312 для проектирования и застройки II-III микрорайона Иннокентьевского жилого района отведен управлению капитального строительства земельный участок площадью 60 га в Советском районе, ограниченный с Северо-Запада ул. Партизана Железняка и пр. Металлургов, с Юго-Восточной стороны протокой о. Татышева, включая территорию деревообрабатывающего завода №1 и кирпичного завода №3.

В соответствии со сводной сметой к техно-рабочему проекту на строительство кооперативного 9-этажного жилого дома № 7 серий 151-97-22 и Ш-97 на 534 квартиры во II микрорайоне п. Иннокентьевском (шифр 3805-75), утвержденной распоряжением Исполнительного комитета Красноярским краевым Советом народных депутатов от 08.02.1985 № 142-р, стоимость работ по сносу строений и отводу участка в соответствии с ценами, установленными прейскурантом № 203, составила 0,2 тыс. рублей в ценах 1984 года.

На данном участке согласно локальной сметы № 11 на дорожные работы было выполнено устройству проездов, тротуаров, отмостки общей площадью 4232 кв.м (0,4232 га) стоимостью 37,74 тыс.рублей в ценах 1984 года; согласно локальной сметы № 13 по озеленению территории (планировке участка и высадке зеленых насаждений на участке) выполнено озеленение участка площадью 10000 кв.м (1,0 га) стоимостью 20,24 тыс.рублей в ценах 1984 года. На участке после выполнения работ по его планировке и устройству спортивных, хозяйственных, детских площадок были установлены малые архитектурные формы, согласно типовых проектов: волейбольная площадка 1 шт; площадки для настольного тенниса 6 шт.; детская игровая площадка 3 шт; детская игровая площадка 2 шт; детская игровая площадка 1 шт ; бельевая площадка 5 шт; площадка для чистки одежды 3 шт; площадка отдыха 4 шт; первичная площадка 2 шт; детская игровая площадка 1 шт; урна 10 шт; скамья 9 шт.

После ввода дома в эксплуатацию Жилищно-строительный кооператив «Богатырь» ежегодно финансировал содержание указанных площадок и придомовой территории в надлежащем санитарно-техническом состоянии, что подтверждается договорами на обслуживание территорий.

16.02.2007 года на государственный кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым номером № местоположение: относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир жилой дом. Адрес ориентира: Красноярский край, г. <адрес> с разрешенным использованием: место размещения многоэтажного жилого дома, относящийся к категории земель населенных пунктов.

Согласно Договору аренды земельного участка № 2623 от 20.11.2007 года, договору передачи прав и обязанностей арендатора от 02.05.2012 года, а также дополнительным соглашениям к договору № 2623 от 20.11.2007 года, земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, находится в аренде у ООО «Имхотеп» с целью строительства многоэтажного жилого дома с инженерным обеспечением. Срок аренды до 27.02.2010 года.

28.04.2010 года на государственный кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым номером № местоположение: относительно ориентира, расположенного в границах участка. Адрес ориентира: Красноярский край, г. Красноярск, Советский район, автодорога по ул. С. Лазо, с разрешенным использованием: размещение автомобильных дорог, их конструктивных элементов, дорожных сооружений при условии соответствия требованиям законодательства о безопасности движения, относящийся к категории земель населенных пунктов.

25.05.2015 года на государственный кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым номером № местоположение: <адрес> с разрешенным использованием: место размещения объектов инженерной инфраструктуры и линейных объектов (подъездная дрога), относящийся к категории земель населенных пунктов.

Согласно договору аренды №815 от 19.06.2015 года земельный участок с кадастровым номером №, по адресу: г. <адрес>, находится в аренде у ООО «Имхотеп» для использования в целях строительства объектов инженерной инфраструктуры и линейных объектов (подъездная дорога). Срок аренды с 10.06.2015 года по 09.06.2018 года.

Прокурор Советского района г. Красноярска, обращаясь в интересах Савельевой Л.В., Петрова Д.В., Мягченковой Г.Г. с иском о признании недействительными результатов межевания земельных участков с кадастровыми номерами №, № №, и №, а также об установлении границ указанных земельных участков согласно плану границ и каталогу координат границ земельных участков, составленных ООО «Кадастровый центр», ссылается на то, что в ходе проведения геодезических и кадастровых работ было установлено, что границы участка с номером № сведения о которых содержатся в государственном кадастре недвижимости, не соответствуют фактическим границам земельного участка, определенным в соответствии со сложившимся порядком пользования данным земельным участком, а также выявлено наложение смежных земельных участков на участок с кадастровым номером №, а именно: пересечение границ с земельным участком с кадастровым номером № площадью 483 кв.м.; пересечение границ с земельным участком с кадастровым номером № площадью 1800 кв.м.; пересечение границ с земельным участком с кадастровым номером № площадью 106 кв.м., а также площадью 155 кв.м.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований в полном объеме суд первой инстанции исходил из того, что земельный участок для строительства жилого дома №7 во II микрорайоне п. Иннокентьевском г. Красноярска не выделялся, границы земельного участка для функционирования жилого дома не определялись, доказательств обратного, суду не представлено, а также не представлено доказательств нахождения спорного земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400173:149 именно в тех границах, которые указаны в заключение кадастрового инженера, а также невозможности обслуживания и эксплуатации жилого дома №4 по ул. Сергея Лазо в границах земельного участка, установленных ООО «Сибстройизыскания+», отсутствуют доказательства размещения детской площадки, площадки для отдыха иных элементов, предназначенных для обслуживания и эксплуатации жилого дома в местах, определённых при сдаче дома в эксплуатацию. Доказательств недействительности результатов межевания земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, в соответствии со ст. 56 ГПК РФ суду также не представлено.

Судебная коллегия с указанными выводами суда первой инстанции согласиться не может и полагает решение суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении требований о признании недействительными результатов межевания указанных в исковом заявлении земельных участков основанным на неверном применении норм материального права, а также на выводах не соответствующих обстоятельствам установленным по делу, по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", в случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что начатая Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска процедура формирования земельного участка под многоквартирным жилым домом по <адрес> была инициирована на основании решения общего собрания собственников помещений в указанном многоквартирном доме.

Представленное землеустроительное дело земельного участка 24:50:0400173:149, равно как и схема расположения земельного участка, не содержит в себе сведений о наличии в его границах объектов благоустройства территории многоквартирного жилого дома, без наличия которых в соответствии с пунктами 1.8,1.9 СНиП III-3-81, утвержденного постановлением Госстроя СССР от 27.11.1981 года №201, невозможна была приемка в эксплуатацию жилого дома по ул. С.Лазо, 4.

Вместе с тем указание на наличие объектов благоустройства территории многоквартирного жилого дома содержит, представленная по запросу суда апелляционной инстанции, выкопировка из проекта с границей участка жилого дома и экспликацией элементов внешнего благоустройства.

В примечании таблицы 9 раздела «II. Городские округа» материалов по обоснованию расчетных показателей, содержащихся в основной части региональных нормативов градостроительного проектирования Красноярского края, утвержденных постановлением Правительства Красноярского края от 23.12.2014 г. №631-п «Об утверждении региональных нормативов градостроительного проектирования Красноярского края» площадь земельного участка для размещения жилых зданий на территории жилой застройки должна обеспечивать возможность дворового благоустройства (размещение площадок для игр детей, отдыха взрослого населения, занятия физкультурой, хозяйственных целей и выгула собак, стоянки автомобилей и озеленения).

Поскольку рядом с многоквартирным домом по ул. С.Лазо, 4, отсутствуют какие-либо спортивные, хозяйственные, игровые площадки общего пользования, площадь земельного участка под многоквартирным домом должна обеспечивать возможность дворового обустройства в соответствии с установленными нормативами и в границах, ранее выделенных для возведения здания и выполнения дорожных работ и благоустройства территории.

Кроме того, согласно ч. 1 ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - Жилищный кодекс) границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности. Местоположение границ и размер земельного участка в границах застроенных территорий, а также его площадь определяются с учетом фактического землепользования и градостроительных нормативов и правил, действовавших в период застройки указанных территорий (ч. 4 ст. 43 Градостроительного кодекса). Если образование земельных участков должно осуществляться с учетом проекта межевания территории или иного документа, местоположение границ данных земельных участков определяется с учетом такого документа (ч. 10 ст. 38 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости").

В соответствии с пунктом 2 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 191-ФЗ) до вступления в силу в установленном порядке технических регламентов по организации территорий, размещению, проектированию, строительству и эксплуатации зданий, строений, сооружений в случае, если застроенные территории не разделены на земельные участки, границы земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, устанавливаются посредством подготовки проектов планировки территорий и проектов межевания территорий, которые утверждаются главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа с соблюдением процедуры публичных слушаний в соответствии со ст. 46 Градостроительного кодекса.

Данной нормой предусмотрены переходные положения градостроительного законодательства. Исходя из содержания указанной нормы в целях определения границ земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, должна осуществляться разработка проекта планировки территории, проекта межевания территории с учетом предусмотренных законом нормативов и правил. При этом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории, осуществляемая в отношении земельного участка, находящегося под многоквартирным домом, относится к компетенции органов местного самоуправления.

Вместе с тем, проект планировки территории и проект межевания территории левобережья г. Красноярска и непосредственно района расположения спорных земельных участков в настоящее время на стадии формирования.

Также в материалы дела не представлено доказательств соблюдения требований по определению площади земельного участка с кадастровым номером № с учетом фактического землепользования и градостроительных нормативов и правил, действовавших в период застройки указанных территорий (ч. 1 ст. 36 Жилищного кодекса РФ и ч. 4 ст. 43 Градостроительного кодекса РФ).

Доказательств соблюдения приведенных норм закона при формировании, межевании и постановке на кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами №, №, № в материалы дела не представлено.

В таком положении, судебная коллегия приходит к выводу о нарушении предусмотренного законом порядка формирования, межевания и постановки на кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №

Кроме того, в соответствии с частью 10 статьи 38 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", образуемые земельные участки должны соответствовать требованиям гражданского законодательства, земельного законодательства, лесного законодательства, водного законодательства, градостроительного законодательства и иным установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации требованиям к земельным участкам. Если в соответствии с федеральным законом образование земельных участков должно осуществляться с учетом проекта межевания территории или иного предусмотренного федеральным законом документа, местоположение границ данных земельных участков определяется с учетом такого документа.

Подпунктом 4 пункта 3 статьи 11.3 Земельного Кодекса Российской Федерации прямо предусмотрено, что образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Пунктом 6.1 статьи 38 Федерального закона № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» установлено, что в случае образования земельного участка в соответствии с утвержденными схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, проектом межевания территории, проектной документацией о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков обязательным приложением к межевому плану является данная схема, этот проект или эта проектная документация, за исключением случая, если проект межевания территории уже представлялся в орган кадастрового учета.

В соответствии с подпунктами 1, 5 пункта 2 статьи 26 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» осуществление кадастрового учета приостанавливается в случае, если имеются противоречия между сведениями об объекте недвижимости, содержащимися в представленных заявителем для осуществления такого кадастрового учета документах, и кадастровыми сведениями о данном объекте недвижимости (за исключением случаев, если при осуществлении такого кадастрового учета вносятся изменения в указанные кадастровые сведения), а также в случае, если заявление о кадастровом учете или необходимые для кадастрового учета документы по форме либо содержанию не соответствуют требованиям указанного Федерального закона.

Таким образом, формирование, межевание и постановка на кадастровый учет 25.05.2015 года земельного участка с кадастровым номером №, внесение указанного номера в государственный кадастр недвижимости, внесение записи о регистрации сделки в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществлены с нарушением указанных норм.

При установленных обстоятельствах, учитывая вышеизложенное, а также то, что ответчиками в нарушение требований ст.56 ГПК РФ не представлено доказательств, подтверждающих соблюдение требований закона при формировании, межевании и постановке на кадастровый учет спорных земельных участков, судебная коллегия приходит к выводу о необходимости отмены обжалуемого решения в части отказа в удовлетворении требований о признании недействительными результатов межевания спорных земельных участков, с принятием нового решения в указанной части в рамках заявленных требований о признании недействительными результатов межевания земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, №

В остальной части решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, поскольку установление новых границ указанных земельных участков в рамках заявленных требований также противоречит приведенным требованиям закона о порядке формирования земельных участков.

Иных оснований для отмены либо изменения решения суда в соответствии со ст.330 ГПК РФ, а также по доводам жалобы судебной коллегией не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Советского районного суда г. Красноярска от 16 марта 2017 года в части отказа в удовлетворении требований о признании недействительными результатов межевания земельных участков с кадастровыми номерами №, № №, № отменить, с вынесением нового решения об удовлетворении указанной части заявленных исковых требований.

Признать недействительными результаты межевания и установления границ земельных участков с кадастровыми номерами:

№, местоположение: относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес> с разрешенным использованием: занимаемый многоквартирным жилым домом, относящийся к категории земель населенных пунктов;

№, местоположение: относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир жилой дом. Адрес ориентира: <адрес>, с разрешенным использованием: место размещения многоэтажного жилого дома, относящийся к категории земель населенных пунктов;

№ местоположение: относительно ориентира, расположенного в границах участка. Адрес ориентира: <адрес> с разрешенным использованием: размещение автомобильных дорог, их конструктивных элементов, дорожных сооружений при условии соответствия требованиям законодательства о безопасности движения, относящийся к категории земель населенных пунктов;

№, местоположение: <адрес>, с разрешенным использованием: место размещения объектов инженерной инфраструктуры и линейных объектов (подъездная дрога), относящийся к категории земель населенных пунктов.

В остальной части указанное решение оставить без изменения, а апелляционное представление помощника прокурора Советского района г. Красноярска Резникова Ю.Е., апелляционные жалобы Ковалева Л.И., Службы по контролю в области градостроительной деятельности Красноярского края, ЖСК «Богатырь» - без удовлетворения.

Председательствующий: Турова Т.В.

Судьи: Петрушина Л.М.

Гареева Е.Б.