Дело № 33-114/2019, апелляция

Судья: Бурханова Ю.О. Дело № 33-114/2019

093г

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

14 января 2019г. Судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего: Платова А.С.,

судей: Емельянова В.А., Сударьковой Е.В.,

при секретаре: Коцаревой И.Г.,

заслушала в открытом судебном заседании по докладу судьи Платова А.С.

дело по иску [СКРЫТО] Андрея [СКРЫТО] к Министерству [СКРЫТО] Красноярского края, Управлению жилищного фонда Администрации г.Норильска о признании незаконным уменьшения размера социальной выплаты,

по апелляционной жалобе представителя [СКРЫТО] А.А. Пономарева Ф.Х.,

на решение Норильского городского суда (в районе Кайеркан) от 06 сентября 2018г., которым постановлено:

Исковые требования [СКРЫТО] Андрея [СКРЫТО] к Министерству [СКРЫТО] Красноярского края, Управлению жилищного фонда Администрации г.Норильска о признании незаконным уменьшения размера социальной выплаты, признании права на получение социальной выплаты без ее уменьшения на стоимость отчужденного жилого помещения, возложении обязанности произвести расчет размера социальной выплаты без уменьшения, взыскании недоначисленной и не выплаченной социальной выплаты и возложении обязанности оформить и выдать социальную выплату в виде свидетельства оставить без удовлетворения в полном объеме заявленных требований.

Заслушав докладчика, судебная коллегия,

У С Т А Н О В И Л А :

[СКРЫТО] А.А. обратился в суд с иском к Министерству [СКРЫТО] Красноярского края, Управлению жилищного фонда Администрации г.Норильска о признании незаконным уменьшения размера социальной выплаты. Свои требования он мотивировал тем, что 30 марта 2016г. обратился в Управление жилищного фонда Администрации г.Норильска с заявлением на получение в 2017г. социальной выплаты в рамках реализации Подпрограммы «Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан, проживающих на территории Красноярского края» государственной программы Красноярского края «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан Красноярского края», утвержденной Постановлением Правительства Красноярского края от 30 сентября 2013г. №514-п, на приобретение жилья на территории <адрес> на состав семьи из четырех человек, включая супругу ФИО6, дочерей ФИО7, ФИО1 По результатам рассмотрения поданного заявления ему была предоставлена социальная выплата для приобретения жилого помещения в размере 2 115 217 руб. При этом размер социальной выплаты был уменьшен на сумму 778 077 руб., предположительно в связи с отчуждением в 2006г. жилого помещения по адресу: <адрес> Он полагает уменьшение размера социальной выплаты на указанную сумму незаконным, поскольку отчуждение жилого помещения имело место до признания его и членов его семьи участниками подпрограммы переселения. В этой связи он просил суд (с учетом уточнений) признать за ним право на получение социальной выплаты, предусмотренной Подпрограммой «Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан, проживающих на территории Красноярского края» государственной программы Красноярского края «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан Красноярского края», утвержденной Постановлением Правительства Красноярского края от 30 сентября 2013г. №514-п, без уменьшения размера социальной выплаты на приобретение жилья на сумму, указанную в справке, составленной на дату заключения такого договора и выданной организацией, осуществляющей техническую инвентаризацию; обязать произвести расчет размера социальной выплаты на приобретение жилого помещения в объеме согласно действующему законодательству РФ без уменьшения размера социальной выплаты на приобретение жилья на сумму, указанную в справке, составленной на дату заключения такого договора и выданной организацией, осуществляющей техническую инвентаризацию, и восстановить утраченное право на получение социальной выплаты в полном объеме, а именно взыскать 778 077 руб. недоначисленной и не выплаченной социальной выплаты, обязать оформить и выдать ему социальную выплату в сумме 778 077 руб. в виде свидетельства в рамках реализации указанной Подпрограммы, в соответствии с очередностью, установленной Подпрограммой, согласно лимиту денежных средств, выделяемых на реализацию данной Подпрограммы.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе представитель [СКРЫТО] А.А. Пономарев Ф.Х. просит отменить решение суда, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права.

В судебное заседание истец [СКРЫТО] А.А. и его представитель Пономарев Ф.Х., представители ответчиков Министерства [СКРЫТО] Красноярского края, Управления жилищного фонда Администрации г.Норильска, третьи лица ФИО1, ФИО6, ФИО7, надлежаще извещенные о времени и месте, не явились, о причинах неявки не сообщили, с ходатайством об отложении судебного разбирательства не обратились, в связи с чем судебная коллегия, в соответствии со ст.167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения.

Из материалов дела видно, что [СКРЫТО] А.А. с 06 октября 2011г. состоял на регистрационном учете Администрации г.Норильска в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» от 25 октября 2002г. №125-ФЗ по категории «пенсионеры». 30 марта 2016г. он обратился в Администрацию г.Норильска с заявлением о предоставлении ему социальной выплаты на приобретение в 2017г. в рамках Закона Красноярского края «О социальной поддержке граждан, переселяющихся из городского округа город Норильск и городского поселения город Дудинка Красноярского края» от 21 декабря 2010г. №11-5540 жилья на территории <адрес> на состав семьи 4 человека, включая супругу ФИО6, дочерей ФИО7, ФИО1 Из заявления следует, что [СКРЫТО] А.А. ознакомлен с условиями получения социальной выплаты и обязуется их выполнять. Также [СКРЫТО] А.А. и члены его семьи дали обязательство о сдаче (безвозмездном отчуждении, в муниципальную собственность жилого помещения по адресу: <адрес>). Управление жилищного фонда Администрации г.Норильска сформировало и направило в [СКРЫТО] [СКРЫТО] и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края учетное дело [СКРЫТО] А.А. как участника программы. 14 апреля 2016г. Управление жилищного фонда Администрации г.Норильска направило истцу уведомление о включении его в основной список или резервный список по муниципальному образованию г.Норильск на 2017г. в рамках Подпрограммы «Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан, проживающих на территории Красноярского края» на 2014-2018 годы. 17 мая 2017г. [СКРЫТО] А.А. было выдано свидетельство №0305/2017 о предоставлении в соответствии с мероприятием «Предоставление социальных выплат на приобретение жилья гражданам, проживающим в городскому округе город Норильск и городском поселении город Дудинка» социальной выплаты в размере 2 115 217 руб. на вышеуказанный состав семьи из четырех человек для приобретения жилого помещения на территории <адрес>. В связи с отчуждением истцом 21 ноября 2006г. по договору купли-продажи жилого помещения по адресу: <адрес> за 345 000 руб., принадлежащее истцу и его супруге [СКРЫТО] С.А. на праве общей совместной собственности, размер социальной выплаты на приобретение жилья был уменьшен на сумму 778 077 руб., составляющую инвентаризационную стоимость этого жилого помещения по состоянию на 21 ноября 2006г.

30 июня 2017г. указанные средства социальной выплаты были перечислены в счет оплаты по договору купли-продажи жилого помещения во <адрес>.

[СКРЫТО] А.А., считая незаконным уменьшение размера социальной выплаты, поскольку отчуждение жилого помещения имело место до введения в действие соответствующих нормативно-правовых актов, определяющих порядок и условия участия в программе переселения и до признания истца и членов его семьи участниками такой программы, обратился в суд с указанным иском.

Суд первой инстанции, разрешая настоящий спор, пришел к выводу о том, что решение об уменьшении размера социальной выплаты принято [СКРЫТО] [СКРЫТО] и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края в пределах предоставленных ему Постановлением Красноярского края №514-п от 30 сентября 2013г. полномочий, является законным и правомерным, в связи с чем пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

Судебная коллегия решение суда считает законным и обоснованным.

Предоставление мер государственной поддержки для приобретения жилья гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» от 25 октября 2002г. № 125-ФЗ (далее по тексту - Федеральный закон №125-ФЗ).

Согласно ст.1 Федерального закона №125-ФЗ, право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 01 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Статьей 5 этого же Федерального закона определены условия, учитываемые при определении размера жилищных субсидий, предоставляемых гражданам, имеющим право на их получение, в том числе, состав семьи гражданина, выезжающего из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей; норматив общей площади жилого помещения; норматив стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации; стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

В соответствии со ст.6 Федерального закона №125-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01 января 2012г.), в случае, если граждане проживают в жилом помещении, принадлежащем на праве собственности, данное жилое помещение передается по договору мены органу государственной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления в обмен на государственный жилищный сертификат. При этом гражданам, продавшим жилье, принадлежавшее им на праве собственности, размер жилищной субсидии уменьшается на сумму, полученную по договору купли-продажи.

Федеральным законом от 17 июля 2011г. №212-ФЗ, вступившим в силу с 01 января 2012г., в указанную норму были внесены изменения, согласно которым условием выдачи государственного жилищного сертификата гражданину, проживающему в жилом помещении, принадлежащем ему и (или) членам его семьи на праве собственности без установленных обременений, является данное им и подписанное всеми совершеннолетними членами его семьи обязательство о безвозмездном отчуждении этого жилого помещения в государственную или муниципальную собственность. В случае отчуждения гражданином и (или) членами его семьи жилых помещений, принадлежащих им на праве собственности, иным лицам размер предоставляемой жилищной субсидии уменьшается на сумму, полученную по договору, предусматривающему отчуждение жилого помещения, либо на сумму, указанную в справке, составленной на дату заключения такого договора и выданной организацией, осуществляющей техническую инвентаризацию. При этом для расчета значения, на которое уменьшается размер жилищной субсидии, учитывается наибольшая из указанных сумм.

Граждане, имеющие место жительства в городском округе город Норильск или городском поселении город Дудинка Красноярского края и состоящие на учете в соответствии с Федеральным законом №125-ФЗ, переселяющиеся в районы с благоприятными природно-климатическими условиями на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера, имеют право на получение социальной поддержки путем предоставления социальных выплат на приобретение жилья на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера в соответствии с Законом Красноярского края от 21 декабря 2010г. №11- 5540 «О социальной поддержке граждан, переселяющихся из городского округа город Норильск и городского поселения город Дудинка Красноярского края».

Согласно ч.1 ст.5 этого Закона, размер социальной выплаты определяется исходя из состава семьи; норматива общей площади жилого помещения, установленного для семей разной численности; норматива предоставления социальной выплаты в зависимости от стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; норматива стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации.

В силу ч.7 ст.5 Закона (в редакции Закона Красноярского края от 09 июня 2011г. №12-5909., вступившего в силу с 25 июня 2011г.) в случае отчуждения гражданином и (или) членами его семьи жилого помещения (жилых помещений), принадлежащего им на праве собственности, размер социальной выплаты уменьшается на стоимость жилого помещения, указанную в договоре отчуждения жилого помещения, либо на стоимость жилого помещения, определенную организацией (органом) по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации объектов капитального [СКРЫТО] на дату заключения договора отчуждения жилого помещения. При расчете размера социальной выплаты учитывается наибольшая из указанных сумм.

В целях реализации Федерального закона №125-ФЗ, Закона Красноярского края от 21 декабря 2010г., постановлением Правительства Красноярского края от 30 сентября 2013г. №514-п была утверждена Подпрограмма «Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан, проживающих на территории Красноярского края» государственной программы Красноярского края «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан Красноярского края».

В соответствии с п.1 раздела 3.6 Подпрограммы условием предоставления социальной выплаты гражданину, проживающему в жилом помещении, принадлежащем ему и (или) членам его семьи на праве собственности без установленных обременений, является данное им и подписанное всеми совершеннолетними членами его семьи обязательство о безвозмездном отчуждении этого жилого помещения в муниципальную собственность. Отчуждению в муниципальную собственность подлежат все жилые помещения, принадлежащие на праве собственности гражданину и (или) членам его семьи, с учетом которых определяется размер социальной выплаты.

Из п.5 раздела 3.3 Подпрограммы следует, что в случае отчуждения после постановки на учет в соответствии с Федеральным законом гражданином и (или) членами его семьи жилых помещений, принадлежащих им на праве собственности, иным лицам размер предоставляемой социальной выплаты уменьшается на сумму, указанную в договоре, предусматривающем отчуждение жилого помещения, либо на сумму, указанную в справке, составленной на дату заключения такого договора и выданной организацией, осуществляющей техническую инвентаризацию. При этом для расчета значения, на которое уменьшается размер социальной выплаты, учитывается наибольшая из указанных сумм.

С 01 января 2016г. вступили в силу изменения, внесенные в Подпрограмму Постановлением Правительства Красноярского края от 01 октября 2015г. № 507-п.

Пункт 5 раздела 3.3 Подпрограммы (в редакции Постановления Правительства Красноярского края от 1 октября 2015г.) предусматривает, что в случае отчуждения гражданином и (или) членами его семьи жилых помещений, принадлежащих им на праве собственности, иным лицам размер социальной выплаты уменьшается на сумму, указанную в договоре, предусматривающем отчуждение жилого помещения, либо на сумму, указанную в справке, составленной на дату заключения такого договора и выданной организацией, осуществляющей техническую инвентаризацию. При этом для расчета значения, на которое уменьшается размер социальной выплаты, учитывается наибольшая из указанных сумм.

В соответствии с вышеуказанным правовым регулированием, действовавшим как на момент постановки истца на учет в соответствии с Федеральным законом №125-ФЗ, так и на момент его обращения с заявлением о предоставлении средств социальной выплаты в июне 2016г., получения им соответствующего свидетельства о предоставлении социальной выплаты в мае 2017г., реализации средств социальной выплаты на приобретение жилья в июне 2017г., совершение гражданином-участником программы сделок по отчуждению принадлежащего ему жилого помещения иным лицам, является основанием для уменьшения размера социальной выплаты на стоимость данного жилого помещения. При этом, исходя из буквального толкования условий программы, действовавших на момент обращения истца с заявлением о предоставлении средств социальной выплаты, получения соответствующего свидетельства о предоставлении социальной выплаты и его реализации, учету подлежали все сделки по отчуждению жилых помещений, совершенные гражданином как в период нахождения на учете, так и перед постановкой на такой учет, без ограничения периода и срока их совершения.

Материалами дела подтверждено и судом правильно установлено, что истец на основании договора купли-продажи от 21 ноября 2006г. произвел отчуждение жилого помещения по адресу: <адрес>, за 325 000 руб. При этом согласно справки об инвентаризационной стоимости объекта недвижимости, инвентаризационная стоимость указанного жилого помещения на дату отчуждения составила 787 077 руб. В соответствии с условиями, предусмотренными Федеральным законом №125-ФЗ, вышеуказанной Подпрограммой, [СКРЫТО] [СКРЫТО] и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края произвело расчет размера социальной выплаты и 17 мая 2017г. оформило и выдало истцу свидетельство о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилья на сумму 2 115 217 руб.

Истец, обращаясь с заявлением о предоставлении социальной выплаты, был ознакомлен с действующими на тот период условиями участия в программе переселения, в том числе касающимися уменьшения размера социальной выплаты на стоимость отчужденного жилья, что следует из содержания оформленного им заявления.

[СКРЫТО] А.А., имея возможность выбрать иной вариант поведения и отказаться от участия в данной программе на предусмотренных ею условиях, согласился с действовавшими в соответствующий период условиями программы, получил указанное свидетельство, на средства которого приобрел жилье на предусмотренных программой условиях в <адрес>. При этом, он как при получении указанного свидетельства, а также при его реализации в виде перечисления средств за приобретаемое жилье, не оспаривал размер полученной социальной выплаты, что свидетельствует о согласии с размером указанной выплаты.

Кроме этого, вышеприведенными нормами не установлен период учета гражданско-правовых сделок с жилыми помещениями в целях определения размера социальной выплаты. В этой связи, если перед постановкой на учет граждан, имеющих право на получение социальной выплаты, либо в период нахождения на таком учете, гражданин совершал сделки по отчуждению жилых помещений, размер предоставляемой социальной выплаты уменьшается на сумму, полученную по договору купли-продажи, либо на сумму инвентаризационной стоимости жилого помещения (учитывается наибольшая).

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что сделка по отчуждению жилого помещения по адресу: <адрес> правомерно была учтена [СКРЫТО] [СКРЫТО] и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края при определении права истца на получение социальной выплаты и ее размеров, при этом размер социальной выплаты правильно был уменьшен именно на инвентаризационную стоимость объекта недвижимости по состоянию на дату совершения сделки, поскольку она является наибольшей по отношению к стоимости жилого помещения, указанной в договоре купли-продажи.

Также данная социальная выплата имеет исключительно целевое назначение и может быть направлена только путем безналичных перечислений и только на оплату договора купли-продажи жилого помещения. Иного механизма получения средств указанной социальной выплаты из средств федерального бюджета действующим законодательством не предусмотрено.

Судебная коллегия не принимает во внимание как необоснованные доводы апелляционной жалобы о том, что суд не учел отказ истца от участия в Подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы» и был снят с регистрационного учета, следовательно, применение в отношении истца положений Федерального закона №125-ФЗ в части определения его прав и обязанностей по предоставлению ему социальной выплаты по другой подпрограмме является нарушением действующего законодательства, т.к. положения Федерального закона №125-ФЗ к данным правоотношениям не могут быть применимы и не являются общими условиями предоставления мер государственной поддержки для приобретения жилья гражданам, ввиду отсутствия закрепленных в названном Законе соответствующих норм, т.к. отказ истца от участия в указанной Подпрограмме не повлек автоматическое снятие его с учета граждан, имеющих право на получение социальной выплаты, свидетельство о предоставлении социальной выплаты было им получено, право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета им реализовано, а доводы о неприменении положений Федерального закона №125-ФЗ к спорным правоотношениям основаны на неверном толковании норм материального права, поскольку определение размера социальной выплаты в строгом соответствии с условиями Подпрограммы «Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан, проживающих в Красноярского края», действовавшими на момент совершения указанных действий, не свидетельствует о придании обратной силы нормативным актам, регулирующим вопросы предоставления социальной выплаты, и распространении их на ранее сложившиеся отношения.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, а иное толкование истцом норм материального права, иная оценка обстоятельств дела не свидетельствуют о неправильном применении судом норм права и не могут явиться основанием для отмены решения. Обстоятельства дела судом исследованы с достаточной полнотой, изложенные в решении выводы суда мотивированы и соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Материальный закон применен судом правильно, нарушений норм гражданского процессуального права, которые могли бы явиться основанием для отмены решения, судом не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

Решение Норильского городского суда (в районе Кайеркан) от 06 сентября 2018г. оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя [СКРЫТО] А.А. Пономарева Ф.Х. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: