Дело № 2а-97/2018 (2а-2684/2017;) ~ М-3259/2017, первая инстанция

Дело № 2а-97/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Сочи 10 января 2018 года Хостинский районный суд г. Сочи Краснодарского края в составе:

Председательствующего Леошик Г.Д.,

при секретаре Сухаревской М.Ю.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Хостинского района города Сочи - Турчина Олега Викторовича,

представителя административного ответчика администрации города Сочи - Ширмановой Анны Анатольевны,

представителя административного ответчика МКУ г.Сочи «Управление автомобильных дорог» - Шило Екатерины Александровны,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Хостинского района города Сочи в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования города-курорта Сочи, МКУ г.Сочи «Управление автомобильных дорог» о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Хостинского района города Сочи обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц, с административным иском к администрации муниципального образования города-курорта Сочи, МКУ г. Сочи «Управление автомобильных дорог» о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению определенных действий.

В обосновании своих требований административный истец указывает, что Прокуратурой Хостинского района проведена проверка исполнения администрацией города Сочи и МКУ г. Сочи «Управление автомобильных дорог» федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения. Установлено, что к садовому товариществу «Сосновый бор» проложены две дороги: проходящая через территорию ФГБУ «Сочинский Центральный военный санаторий», принадлежащая санаторию Министерства обороны РФ, и проложенная подъездная дорога от ул. Ворошиловская до д. 94/4 по ул. Курортный проспект.

Согласно Решению Городского Собрания Сочи от 26.04.2007 № 38 «О включении в состав имущества казны города Сочи автомобильных дорог общего пользования (улично-дорожной сети)» в перечень автомобильных дорог, находящихся в муниципальной собственности города-курорта Сочи, проезд от ул. Ворошиловская до д. 94/4 по ул. Курортный проспект не включен.

В ходе рассмотрения в Хостинском районном суде г. Сочи искового заявления жителей садового товарищества «Сосновый бор» к ФГБУ «Сочинский» установлено, что указанная подъездная дорога проложена со стороны улицы Курортный проспект.

Согласно заключению строительно-технической экспертизы от 04.12.2014г. на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0302027:7, правообладателем которого является муниципальное образование г. Сочи, расположена автомобильная дорога. Указанная дорога является подъездной и не проходящей через территорию ФГБУ «Сочинский».

Кроме того, прокуратурой района проведено обследование эксплуатационного состояния дороги по улице Вишневая (на участке спуска к садовому товариществу «Фундучное»), участка дороги от дома № 55/1 по ул. Бытха до пересечения с ул. Ясногорской. Также, в ходе обследования установлено, что в соответствии с Решением Городского Собрания Сочи от 26.04.2007 № 38 «О включении в состав имущества казны города Сочи автомобильных дорог общего пользования (улично-дорожной сети)» в перечень автомобильных дорог, находящихся в муниципальной собственности города-курорта Сочи, указанные дороги не включены.

Кроме того, в результате обследования подъездной дороги к садовому товариществу «Сосновый бор» по адресу: г. Сочи, ул. Курортный проспект, д. 94/15 выявлены недостатки эксплуатационного состояния, а именно на всем протяжении подъездной дороги ширина проезжей части составляет менее требуемых 6 метров, что свидетельствует о нарушениях требований ГОСТ Р 50597-93. Также, на всем протяжении указанной дороги отсутствует асфальтобетонное покрытие. Проезжая часть указанной дороги имеет многочисленные повреждения и просадки.

В результате обследования дороги по улице Коммунальная выявлены повреждения покрытия проезжей части. Улица Коммунальная Хостинского внутригородского района является автомобильной дорогой общего пользования местного значения, находится в собственности муниципального образования город-курорт Сочи с идентификационным номером 03-426-368 ОП МГ 03Н 0489 и в соответствии с распоряжением Департамента имущественных отношений администрации города Сочи от 26.04.2013 № 2300-р, передана МКУ города Сочи «Управление автомобильных дорог» в оперативное управление.

Согласно акту обследования от 01.11.2017г. участок дороги от дома №43 до дома №79 по указанной улице имеет многочисленные просадки и выбоины, что не соответствует ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», СП 78.13330.2012 «Свод правил. Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 3.06.03- 85», а также в нарушение п. 4.1 ГОСТ Р 50597-93 отсутствуют дорожные знаки, и в нарушение п. 5.1 ГОСТ Р 52399-2005 заужена проезжая часть дороги.

Участок дороги от развязки на кольце «Раздольное» до дома №5 по ул.Коммунальная имеет многочисленные просадки и выбоины, не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», СП 78.13330.2012 «Свод правил. Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 3.06.03-85».

Помимо этого, прокуратурой района в рамках указанной проверки проведено обследование эксплуатационного состояния дороги по улице Краснополянской, которая является автомобильной дорогой общего пользования местного значения и находится в собственности муниципального образования город-курорт Сочи с идентификационным номером 03-426-368 ОП МГ 03Н 0418, и в соответствии с распоряжением департамента имущественных отношений администрации города Сочи от 26.04.2013 №2300-р, передана МКУ города Сочи «Управление автомобильных дорог» в оперативное управление. Согласно акту обследования от 01.11.2017 дорога по указанной улице находится в неудовлетворительном состоянии, на всем протяжении имеет многочисленные просадки и выбоины, что не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», СП 78.13330.2012 «Свод правил. Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 3.06.03-85».

Помимо этого, в рамках проверки установлено, что участок дороги от дома № 55/1 по ул. Бытха до пересечения с ул.Ясногорской находится в неудовлетворительном состоянии, имеет многочисленные просадки и выбоины, что не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», СП 78.13330.2012 «Свод правил. Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 3.06.03- 85».

Администрацией города Сочи сформирована и направлена в министерство транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края заявка на участие в отборе муниципальных образований Краснодарского края для предоставления субсидий местным бюджетам, однако в перечень объектов, рекомендуемых к финансированию из краевого бюджета местному бюджету муниципального образования город-курорт Сочи на ремонт автомобильных дорог, данные улицы не вошли.

Кроме того, в ходе проверки по обращению Хвещенко К.А. установлено, что земельный участок с кадастровым номером 23:49:0302030:0004 не имеет подъездных дорог. Отсутствие подъездной дороги привело к нарушению права пользования земельным участком, поскольку сделало невозможным свободный доступ к нему. Устранение препятствий осуществления прав, предусмотренных законодательством, возможно путем проектирования и строительства подъезда через прилегающий земельный участок с кадастровым номером 23:49:0302028:78, относящийся к категории земель поселений (земли населенных пунктов).

Также, в ходе проведенной проверки по обращению жителей СТ «Полиграфист» в сфере осуществления дорожной деятельности и исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения установлено, что Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 19.08.2009 № 723 «Об утверждении» краевой целевой программы «Обеспечение строительства олимпийских объектов и развития г. Сочи» предусмотрена реализация олимпийского объекта - «Строительство транспортной развязки в двух уровнях на пересечении ул. Транспортная со съездом с автомобильной дороги «Обход г. Сочи».

По проектной документации получено положительное заключение Ростовского филиала ФАУ «Главгосэкспертиза России» от 07.09.2009 № 0318- 09/РГЭ-0671/02.

При этом, проектной документацией не предусмотрены мероприятия по организации съезда к СТ «Полиграфист».

Вместе с тем, установлено, что единственный подъезд на территорию СТ «Полиграфист» осуществляется по альтернативной муниципальной автомобильной дороге через СТ «Заполярник». Участок дороги от СТ «Заполярник» до СТ «Полиграфист» от ул. Пятигорская (в районе дома №9 Д) находится в неудовлетворительном техническом состоянии.

В соответствии с Уставом муниципального казенного учреждения города Сочи «Управление автомобильных дорог» целью и предметом деятельности учреждения является осуществление комплекса мер, направленных на реализацию проектов в сфере ремонта, капитального ремонта и реконструкции автомобильных дорог общего пользования местного значения. Одним из основных видов деятельности данного учреждения является обеспечение в рамках выделенных лимитов бюджетных обязательств организации и выполнения работ по диагностике, оценке технического и транспортно-эксплуатационного состояния, инвентаризации, мониторингу и паспортизации автомобильных дорог местного значения.

По вышеуказанным фактам МКУ г. Сочи «Управление автомобильных дорог» вносились представления об устранении выявленных нарушений (от 22.08.2017 № 07-01-2017/5990, от 29.08.2017 № 07-01-2017/6146).

Вместе с тем, до настоящего времени реальных мер, направленных на устранение указанных нарушений, не принято. Таким образом, бездействие администрации города Сочи, в части непринятия мер по включению в перечень муниципальных дорог общего пользования по улице Вишневая (на участке спуска к садовому товариществу «Фундучное»), участка дороги от дома №55/1 по ул.Бытха до пересечения с ул.Ясногорской, подъездной дороги к садовому товариществу «Сосновый бор» по адресу: г.Сочи, ул.Курортный проспект, д.94/15 нарушает законные интересы неопределенного круга лиц по следующим основаниям. Отсутствие правового основания для признания права собственности не позволяет органу местного самоуправления принимать меры по самостоятельному решению вопросов обеспечения безопасности дорожного движения и надлежащего содержания автомобильных дорог общего пользования в границах муниципального образования. Отсутствие правового регулирования правоотношений по решению вопросов обеспечения безопасности дорожного движения и надлежащего содержания автомобильных дорог в границах муниципального образования нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, а также влечет нарушение прав и интересов лиц в будущем, так как автомобильные дороги, не имеющие собственника, могут оставаться без надлежащего обслуживания и ремонта.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник Прокурора Хостинского района Турчин О.В. от административных исковых требований в части требований по ул. Целинной отказался, на удовлетворении остальной части административных исковых требований настаивал на основании вышеизложенных доводов.

Представитель административного ответчика администрации города Сочи - Ширманова А.А. против удовлетворения административных исковых требований возражала по основаниям изложенным в возражении.

Представителя административного ответчика МКУ г.Сочи «Управление автомобильных дорог» - Шило Е.А. против удовлетворения административных исковых требований возражала по основаниям изложенным в возражении.

Представитель МУП г. Сочи «Муниципальный институт Генплана» в судебное заседание не явился о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, причину не явки суду не сообщил.

Суд, выслушав стороны, исследовав представленные письменные доказательства, находит требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.

Согласно пункту 2 статьи 46 Кодекса административного судопроизводства РФ, административный истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела по существу в суде первой инстанции или в суде апелляционной инстанции, отказаться от административного иска полностью или частично.

Пункт 5 вышеуказанной статьи регламентирует, что суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Согласно представленного в материалы дела Постановления судебного пристава-исполнителя от 09.02.2017г., возбуждено исполнительное производство от 13.10.2015 №22958/15/23072-ИП на основании исполнительного листа выданного по делу 2-1086/2015, вступившему в законную силу 13.08.2015, предмет исполнения: обязать Администрацию города Сочи своими силами и (или) с привлечением третьих лиц за свой счет произвести противооползневые мероприятия с возведением каскадного комплекса монолитных железобетонных подпорных стен на свайных фундаментах по всему склону вдоль автомобильной дороги по ул. Целинной города Сочи.

Таким образом, требование от которого административный истец отказался, было предметом рассмотрения дела 2-1086/2015, по которому вынесено решение, повторное рассмотрение данного требования не допускается, соответственно суд принимает отказ помощника Прокурора Хостинского района Турчина О.В. от административных исковых требований в части требований по ул.Целинной.

Административные исковые требования прокурора Хостинского района г. Сочи о включении в реестр муниципальной собственности города Сочи дороги местного значения по улице Вишневая (на участке спуска к садовому товариществу «Фундучное»), проезда к садовому товариществу «Сосновый бор» не подлежат удовлетворению.

Исходя из понятия автомобильной дороги, данного в статье 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», как объекта транспортной инфраструктуры, предназначенного для движения транспортных средств и включающего в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Вместе с тем, спорная дорога не соответствует требованиям раздела 3 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

В связи с отсутствием в материалах дела доказательств принятия уполномоченными органами города Сочи решения о строительстве спорных дорог и выделения земельных участков для этих целей в соответствии с нормами действующего законодательства, а также подтверждения фактов строительства обозначенных дорог с соблюдением требований закона и иных правовых актов указанные проезды не относятся к автомобильным дорогам по смыслу Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Таким образом, обозначенные дороги не могут быть признаны объектами недвижимости, так как не являются конструктивно-технологическими сооружениями, свойства которых соответствуют установленным в законе требованиям.

Доводы прокурора о бездействии администрации города Сочи по включению в состав имущества казны города Сочи спорных дорог ввиду их бесхозяйности не соответствуют действующему законодательству и фактическим обстоятельствам дела.

В соответствии с позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 26 апреля 2016 года № 307-ЭС16-4245 отсутствие государственной регистрации права собственности на объект само по себе не может являться основанием для признания такого объекта бесхозяйным.

Таким образом, спорные проезды не могут быть признаны бесхозяйными, и, следовательно, не могут быть включены в состав имущества казны города Сочи.

Согласно информации Департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи сотрудниками администрации города Сочи осуществлен комиссионный выезд на место, в результате которого установлено, что дорога через территорию ФГБУ «СКК Сочинский» МО РФ является единственным действующим проездом на территорию коттеджного поселка «Сосновый бор», расположенного на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0302030:1 мкр.Бытха Хостинского района города Сочи. Согласно ответу департамента транспорта и дорожного хозяйства администрации города Сочи от 29.09.2017 №2830/18.01-18 принятие существующих проездов к земельному участку с кадастровым номером 23:49:0302030:1 в муниципальную собственность в качестве автомобильных дорог общего пользования технически невозможно, поскольку нарушает строительные нормы СП 34.13330.2012. Свод правил. Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 2.05.02-85.

Таким образом, проезд к коттеджному поселку «Сосновый бор» имеется через территорию земельного участка с кадастровым номером 23:49:0302030:1, а спорного проезда по факту не существует. Данный проезд не ведет к садовому товариществу «Сосновый бор», поскольку доходит только до дома № 94/18 по ул. Курортный проспект, указанное подтверждено фото-материалами.

Также из материалов дела установлено, что автомобильная дорога к садовому товариществу «Сосновый бор» органом муниципальной власти никогда не возводилась, проектирование данной дороги планом территориального планирования объектов транспорта не предусмотрено.

Также, в ходе обследования проезда от дома №55/1 ул. Бытха до дома №2 по ул. Ясногорской Хостинского внутригородского района города Сочи установлено, что в соответствии с Решением Городского Собрания Сочи от 26.04.2007 №38 «О включении в состав имущества казны города Сочи автомобильных дорог общего пользования (улично-дорожной сети)» в перечень автомобильных дорог, находящихся в муниципальной собственности города-курорта Сочи, указанные дороги не включены, в связи с чем прокурором Хостинского района заявлено требование о включении в реестр муниципального имущества муниципального образования город Сочи участка дороги от дома №55/1 по ул. Бытха до пересечения с ул. Ясногорской.

Однако как видно из представленного в материалы дела ответа Администрации города Сочи, а также указано в возражении административного ответчика МКУ г.Сочи «Управление автомобильных дорог», проезжая часть между многоквартирными жилыми домами по ул. Бытха, дом № 55/1 и ул. Ясногорской дом №2 Хостинского внутригородского района города Сочи является внутриквартальным проездом. Часть рассматриваемого внутриквартального проезда, заявленная прокурором Хостинского района города Сочи к включению в реестр муниципальной собственности города Сочи, находится на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0302023:19, предназначенном для обслуживания многоквартирного жилого дома №2 по ул. Ясногорской Хостинского внутригородского района города Сочи. Таким образом, включение в реестр муниципальной собственности города Сочи проезда от дома №55/1 по ул. Бытха до пересечения с ул. Ясногорской Хостинского района города Сочи нарушает права собственников помещений многоквартирного жилого дома №2 по ул. Ясногорской Хостинского внутригородского района города Сочи.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 3 распоряжения Департамента имущественных отношений администрации города Сочи от 26.04.2013 № 2300-р «О закреплении на праве оперативного управления за муниципальным казенным учреждением города Сочи «Управление автомобильных дорог» автомобильных дорог (улично-дорожной сети), находящихся в муниципальной собственности города Сочи», пунктом 3 распоряжения администрации города Сочи от 03.06.2013 № 244-р «О мерах по обеспечению реализации полномочий по вопросам местного значения в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения», МКУ г. Сочи «Управление автомобильных дорог» поручено осуществить мероприятия по инвентаризации автомобильных дорог, в том числе расположенных на территории Хостинского района города Сочи, подготовить документы для осуществления государственной регистрации права муниципальной собственности города Сочи и произвести на дороги государственную регистрацию права оперативного управления учреждения.

Более того, административным ответчиком не опровергается, что указанные полномочия возложены на орган местного самоуправления.

Таким образом, с учетом соблюдения прав собственников помещений многоквартирного жилого дома №2 по ул.Ясногорской, суд считает обоснованным признать бездействие администрации г. Сочи незаконным и обязать включить в Реестр муниципального имущества дороги местного значения: часть внутриквартального проезда между многоквартирными жилыми домами по ул. Бытха, д.55/1 и ул. Ясногорской д.2 Хостинского внутригородского района города Сочи, не вошедшего в состав земельного участка с кадастровым номером 23:49:0302023:19, предназначенного для обслуживания многоквартирного жилого дома №2 по ул. Ясногорской Хостинского внутригородского района города Сочи.

Улица Коммунальная Хостинского внутригородского района является автомобильной дорогой общего пользования местного значения, находится в собственности муниципального образования город-курорт Сочи с идентификационным номером 03-426-368 ОП МГ 03Н 0489 и в соответствии с распоряжением Департамента имущественных отношений администрации города Сочи от 26.04.2013 № 2300-р, передана МКУ города Сочи «Управление автомобильных дорог», в оперативное управление.

Согласно акту обследования от 01.11.2017г., участок дороги от дома №43 до дома №79 по указанной улице имеет многочисленные просадки и выбоины, что не соответствует ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», СП 78.13330.2012 «Свод правил. Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 3.06.03- 85», а также в нарушение п. 4.1 ГОСТ Р 50597-93 отсутствуют дорожные знаки, и в нарушение п. 5.1 ГОСТ Р 52399-2005 заужена проезжая часть дороги.

Участок дороги от развязки на кольце «Раздольное» до дома №5 по ул.Коммунальная имеет многочисленные просадки и выбоины, не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», СП 78.13330.2012 «Свод правил. Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 3.06.03-85».

Помимо этого, прокуратурой района в рамках указанной проверки проведено обследование эксплуатационного состояния дороги по улице Краснополянской.

Улица Краснополянская Хостинского внутригородского района города Сочи является автомобильной дорогой общего пользования местного значения и находится в собственности муниципального образования город-курорт Сочи с идентификационным номером 03-426-368 ОП МГ 03Н 0418 и в соответствии с распоряжением департамента имущественных отношений администрации города Сочи от 26.04.2013 № 2300-р, передана МКУ города Сочи «Управление автомобильных дорог» в оперативное управление.

Согласно акту обследования от 01.11.2017 дорога по указанной улице находится в неудовлетворительном состоянии, на всем протяжении имеет многочисленные просадки и выбоины, что не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», СП 78.13330.2012 «Свод правил. Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 3.06.03-85».

Помимо этого, в рамках проверки установлено, что участок дороги от дома № 55/1 по ул. Бытха до пересечения с ул. Ясногорской находится в неудовлетворительном состоянии, имеет многочисленные просадки и выбоины, что не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», СП 78.13330.2012 «Свод правил. Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 3.06.03- 85».

В соответствии с постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 11.04.2016 № 183 «Об утверждении порядков предоставления субсидий из краевого бюджета местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края на софинансирование расходных обязательств органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края по мероприятиям подпрограммы «Строительство, реконструкция, капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории Краснодарского края» администрацией города Сочи сформирована и направлена в министерство транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края заявка на участие в отборе муниципальных образований Краснодарского края для предоставления субсидий местным бюджетам.

Однако в перечень объектов, рекомендуемых к финансированию из краевого бюджета местному бюджету муниципального образования город- курорт Сочи на ремонт автомобильных дорог, данные улицы не вошли.

Таким образом суд признает бездействие администрации г. Сочи в недоведении лимитов бюджетных обязательств до МКУ г.Сочи «Управление автомобильных дорог», непринятие мер по финансированию мероприятий, направленных на устранение нарушений требований эксплуатационного состояния дорожного покрытия и устранение дефектов проезжей части автомобильной дороги по улице Коммунальная, участка дороги от развязки на кольце «Раздольное» до дома №5 по ул.Коммунальная, дороги по улице Краснополянская, на участке дороги от дома №55/1 по ул.Бытха до пересечения с ул. Ясногорской незаконным.

Действующее законодательство Российской Федерации возлагает на органы местного самоуправления полномочия по осуществлению дорожной деятельности, в том числе по строительству автомобильных дорог, но не обязывает строить подъезды от автомобильных дорог общего пользования местного значения к земельным участкам частной собственности.

Земельный участок с кадастровым номером 23:49:0302030:0004, площадью 700 кв.м., для индивидуального жилищного строительства, находится в микрорайоне Бытха, Хостинского района города Сочи. Подъезд к указанному земельному участку отсутствует: в верхней его части установлено укрепительное сооружение в виде подпорной стены, в нижней расположена пешеходная тропа, ведущая к автомобильной дороге общего пользования местного значения.

Вышеуказанная тропа находилась на территории ФГБУ «Сочинский национальный парк» в статусе особо охраняемой зоны. В настоящее время, в соответствии с п. 2 приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 25.06.2013 № 534 «О расширении территории Сочинского национального парка», участка на котором расположена пешеходная тропа, ведущая от микрорайона Благодать в микрорайон Бытха, выведен за границы особо охраняемой природной территории Сочинского национального парка и находится в собственности Российской Федерации.

Строительство муниципальной автомобильной дороги на земельном участке, находящемся в собственности Российской Федерации, не может быть осуществлено, поскольку нарушает нормы действующего законодательства.

Административные исковые требования прокурора Хостинского района г. Сочи о строительстве автомобильной дороги через земельный участок с кадастровым номером 23:49:0302028:78 также не отвечают нормам действующего законодательства, поскольку указанный земельный участок ведет от земельного участка с кадастровым номером 23:49:0302030:0004 к жилому дому № 14Г по ул. Лесная Хостинского района города Сочи, а не к землям общего пользования.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Хостинского района города Сочи в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования города-курорта Сочи, МКУ г.Сочи «Управление автомобильных дорог» о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению определенных действий - удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации города Сочи, в непринятии мер по включению в реестр муниципального образования город Сочи дорог местного значения - части внутриквартального проезда между многоквартирными жилыми домами по ул. Бытха, д.55/1 и ул. Ясногорской д.2 Хостинского внутригородского района города Сочи, не вошедшего в состав земельного участка с кадастровым номером 23:49:0302023:19, предназначенного для обслуживания многоквартирного жилого дома №2 по ул. Ясногорской Хостинского внутригородского района города Сочи.

Признать незаконным бездействие администрации города Сочи в недоведении лимитов бюджетных обязательств до МКУ г.Сочи «Управление автомобильных дорог», непринятие мер по финансированию мероприятий, направленных на устранение нарушений требований эксплуатационного состояния дорожного покрытия и устранение дефектов проезжей части автомобильной дороги по улице Коммунальная, участка дороги от развязки на кольце «Раздольное» до дома №5 по ул.Коммунальная, дороги по улице Краснополянская, на участке дороги от дома №55/1 по ул.Бытха до пересечения с ул. Ясногорской.

Обязать администрацию города Сочи включить в Реестр муниципального имущества дороги местного значения: часть внутриквартального проезда между многоквартирными жилыми домами по ул. Бытха, д.55/1 и ул. Ясногорской д.2 Хостинского внутригородского района города Сочи, не вошедшего в состав земельного участка с кадастровым номером 23:49:0302023:19, предназначенного для обслуживания многоквартирного жилого дома №2 по ул. Ясногорской Хостинского внутригородского района города Сочи.

Обязать орган местного самоуправления при использовании бюджетных ассигнований Дорожного фонда предусмотреть финансирование на выполнение работ по устранению нарушений требований эксплуатационного состояния дорожного покрытия и устранение дефектов проезжей части участка автомобильной дороги по улице Коммунальная от дома №43 до дома №79, на участке дороги от развязки на кольце «Раздольное» до дома №5 по ул. Коммунальная, на участке дороги от дома №55/1 по ул. Бытха до пересечения с ул.Ясногорской, дороги по ул. Краснополянская.

Обязать МКУ г.Сочи «Управление автомобильных дорог» после доведения соответствующих бюджетных средств принять меры, направленные на устранение нарушений требований эксплуатационного состояния дорожного покрытия и устранение дефектов проезжей части автомобильной дороги по улице Коммунальная от дома №43 до дома №79, на участке дороги от развязки на кольце «Раздольное» до дома №5 по ул. Коммунальная, на участке дороги от дома №55/1 по ул. Бытха до пересечения с ул.Ясногорской, дороги по ул. Краснополянская.

В удовлетворении остальной части административного иска - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд апелляционной инстанции Краснодарского краевого суда через Хостинский районный суд г.Сочи в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, то есть 15 января 2018 года.

Судья Хостинского районного суда г.Сочи Леошик Г.Д.

На момент опубликования решение не вступило в законную силу.

СОГЛАСОВАНО:СУДЬЯ: