Дело № 2-1350/2020 ~ М-1408/2020, первая инстанция

Дело № 2-1350/2020 г.

УИД 23RS0058-01-2020-002353-28

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 июня 2020 г. г.Сочи

Хостинский районный суд г.Сочи Краснодарского края в составе :

Председательствующего судьи Тимченко Ю.М.

с участием представителя истца администрации г.Сочи Мерина А.В., ответчика [СКРЫТО] Г.Ш., представителя ответчика Лепсверидзе А.Г., допущенного к участию в деле по устному заявлению ответчика,

при секретаре Бобиной Д.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации города Сочи к [СКРЫТО] ГШ об устранении нарушений земельного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Администрация г.Сочи обратилась в Хостинский районный суд г.Сочи с иском к [СКРЫТО] Г.Ш. об устранении нарушений земельного законодательства.

Истец просит суд признать незаконным использование [СКРЫТО] ГШ принадлежащим ему на праве собственности земельным участком с кадастровым номером №, расположенного по адресу : <адрес> с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства. Обязать [СКРЫТО] ГШ в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу, оформить в установленном законом порядке изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу : <адрес>, с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства на вид разрешенного использования – торговля.

В обосновании требований истец указывает, что ведущим специалистом отдела земельного контроля по Хостинскому району управления муниципального земельного контроля администрации города Сочи проведено обследование объекта земельных отношений: земельного участка с кадастровым номером: № расположенного по адресу: край <адрес>. В результате обследования объекта земельных отношений установлено: ЕГРН содержит запись о границах земельного участка с кадастровым номером: № площадью 1996,11 кв. м категория земель «земли населённых пунктов», разрешенное использование «для ведения личного подсобного хозяйства», расположенного по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, городской округ город-<адрес>. Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок площадью 1996,11 кв. м с КН № принадлежит на праве собственности [СКРЫТО] ГШ. Согласно данных фотоматериала, полученного в результате визуального осмотра, Интернет-ресурса: «Публичная кадастровая карта», на территории земельного участка размещены объекты коммерческой деятельности: магазин, пекарня. Истец указывает, что земельный участок ответчик используется не в соответствии с разрешённым видом использования путем размещения объекта коммерческой деятельности. Решение об изменении вида разрешенного использования земельного участка, как на основной, так и на условно разрешенный принимается собственником, к которому пользователю земельного участка необходимо обратиться с соответствующим заявлением. Установлено нарушение ответчиком правового режима использования земельного участка с кадастровым номером №. ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт • Сочи, градостроительного регламента и других нормативных правовых актов. Для соблюдения действующего законодательства необходимо было использовать земельный участок в соответствии документировано-оформленным и учтённым в государственном кадастре недвижимости видом разрешенного использования либо оформить в установленном порядке изменение вида разрешенного использования в соответствии с целями фактического использования. Таким образом, лицо должно было своевременно предпринять все необходимые меры по оформлению изменения существующего вида разрешенного использования в соответствии с целями фактического использования. Однако, ответчиком не были предприняты указанные меры. Также, отсутствуют доказательства, объективно препятствующие исполнить требования законодательства. Указанными действиями ответчиком грубо нарушены права и интересы муниципального образования город-курорт Сочи. В обосновании требований истец ссылается на положения ст.7, 40,41,42 ЗК РФ, ст.37 ГрК РФ.

Представитель истца администрации г.Сочи Мерин А.В., явившись в судебное заседание, иск поддержал, просил удовлетворить заявленные требований. В обосновании требований сослался на доводы изложенные в исковом заявлении. Также пояснил, что поскольку ответчик признал иск, то суд может принять признание иска ответчиком, поскольку это не нарушает прав и законных интересов третьих лиц и не противоречит закону.

Ответчик [СКРЫТО] Г.Ш., явившись в судебное заседание, участвуя в судебном разбирательстве лично и через своего представителя Лепсверидзе А.Г., иск признал. В обосновании пояснил, что спорный земельный участок принадлежит ему на праве собственности и действительно на нем в настоящее время расположено строение магазина и пекарни. Он обращался за изменением вида разрешенного использования к кадастровому инженеру, который подготовил ему межевой план в 2019 г., но по состоянию своего здоровья он не смог до настоящего времени обратиться в органы местного самоуправления с заявлением и документами об изменении вида разрешенного использования, что он намерен сделать в ближайшее время.

Третье лицо без самостоятельных требований относительно предмета спора Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю надлежаще извещенное о времени и месте судебного заседания (л.д.40), своего представителя в суд не направило, не ходатайствовало об отложении судебного заседания. При установленных обстоятельствах, в соответствии со ст.167 ГПК РФ, суд пришел к выводу, что дело может быть рассмотрено в отсутствии не явившегося в судебное заседание представителя третьего лица.

Суд, исследовав исковое заявление, выслушав объяснение сторон, исследовав представленные доказательства, проанализировав и оценив все в совокупности, пришел к выводу, что возможно принять от ответчика признание иска, иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск.

В соответствии с ч.2 ст.39 ГПК РФ суд не принимает признание иска ответчиком только если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

В данном случае суд не установил, что признание ответчиком иска противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц, поэтому суд приходит к выводу, что возможно принять признание ответчиком иска.

В соответствии с ч.3 ст.173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Из материалов дела следует, что

Ведущим специалистом отдела земельного контроля по Хостинскому району управления муниципального земельного контроля администрации города Сочи проведено обследование объекта земельных отношений: земельного участка с кадастровым номером: № расположенного по адресу: <адрес>.

Как следует из представленной в дело копии акта от 12.05.2020 г. ( л.д.11-13) в ходе осмотра указанного земельного участка было установлено, что ЕГРН содержит запись о границах земельного участка с кадастровым номером: № площадью 1996,11 кв. м категория земель «земли населённых пунктов», разрешенное использование «для ведения личного подсобного хозяйства», расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>.

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 28.04.2020 земельный участок площадью 1996,11 кв. м с КН № принадлежит на праве собственности [СКРЫТО] ГШ. ( л.д.14-15)

Эти же обстоятельства подтвердил при судебном разбирательстве дела ответчик [СКРЫТО] Г.Ш..

Согласно данных фотоматериала, полученного в результате визуального осмотра, Интернет-ресурса: «Публичная кадастровая карта», на территории земельного участка размещены объекты коммерческой деятельности: магазин, пекарня, что явно видно из представленной в акте обследования фототаблицы ( л.д.13).

Находят подтверждение доводы истца о том, что в нарушение требований ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1996,11 кв. м категория земель «земли населённых пунктов», разрешенное использование «для ведения личного подсобного хозяйства», расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, используется не в соответствии с разрешённым видом использования путем размещения объекта коммерческой деятельности.

В результате проведенного административного обследования выявлены признаки нарушения земельного законодательства Российской Федерации, за которые предусмотрена административная ответственность.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи (далее ПЗЗ), утвержденными Городским Собранием Сочи от 29.12.2009 №202 земельный участок расположен в территориальной зоне «Ж-1» - застройка ИЖД высотой до 12 метров.

Согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности г. Сочи (ИСОГД), данный земельный участок может иметь вид разрешенного использования «торговля», который включает в себя магазины, объекты мелкорозничной торговли.( л.д.16-25)

Согласно ч. 3 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ (далее ГрК РФ) изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Согласно ч. 4 ст. 37 ГрК РФ основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Основной и вспомогательный вид разрешенного использования правообладатель может самостоятельно выбрать из установленных градостроительным зонированием (п. 2 ст. 7 ЗК РФ, ч. 2, 4 ст. 37 ГрК РФ).

Решение об изменении вида разрешенного использования земельного участка, как на основной, так и на условно разрешенный принимается собственником, к которому пользователю земельного участка необходимо обратиться с соответствующим заявлением.

В том случае, если собственником земельного участка является муниципальное образование город-курорт Сочи - порядок изменения видов разрешенного использования земельного участка установлен соответствующими административными регламентами (постановление администрации города Сочи от 16.02.2016 N 280 "Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги "Изменение вида разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства").

Действующее земельное законодательство устанавливает различный правовой режим использования земельных участков в зависимости от его принадлежности к категории земель и вида разрешенного использования.

В силу подпукта 2 пункта 1 ст. 40. п. 1 ст. 41 и ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, а также вправе возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В муниципальном образовании город-курорт Сочи действуют Правила землепользования и застройки на территории муниципального образования город- курорт Сочи (далее - Правила), утвержденные Решением Городского собрания Сочи от 29.12.2009 № 202, которые являются нормативным правовым актом, принятым в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Земельным кодексам Российской Федерации, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», и иными нормативно-правовыми актами.

В соответствии с ч. 1.3 Правил порядок использования земель города Сочи определяется в соответствии с зонированием его территории, отображенным на Карте градостроительного зонирования. В соответствии с ним территория города Сочи разделена на территориальные зоны и зоны с особыми условиями использования территории, для каждой из которых настоящими Правилами установлен градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет правовой режим земельных участков.

Для каждого земельного участка, иного объекта недвижимости разрешенным считается такое использование, которое соответствует градостроительным регламентам.

В соответствии с п. 3 ч. 1.3 Правил, положения и требования градостроительных регламентов, обязательны для соблюдения.

Из изложенного суд приходит к выводу, что нашли свое подтверждение доводы истца о том, что выявлено и существует на настоящее время нарушение ответчиком [СКРЫТО] Г.Ш. правового режима использования земельного участка с кадастровым номером №. ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи, градостроительного регламента и других нормативных правовых актов.

Правовой позицией, приведенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 29.05.2012 № 13016/11, разъяснено, что изменение разрешенного использования любого земельного участка осуществляется с использованием процедуры кадастрового учета изменений этого объекта недвижимости. Аналогичная правовая позиция сформулирована в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.12.2011 № 12651/11, в котором подчеркнуто, что фактическое использование земельного участка должно отвечать его разрешенному использованию и сходиться со сведениями, внесенными в кадастр.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 13.07.2015 № 217-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» в результате государственного кадастрового учета сведений о виде разрешённого использования земельного участка, подтверждается существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определённой вещи.

Статья 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 217-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» предусматривает осуществление кадастрового учета в связи с изменениями разрешенного использования земельного участка на основании заявления правообладателя и необходимых для кадастрового учета документов.

В Постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.10.2011 по делу № А53-9684/2011 15АП-9536/2011 было отмечено, что выбор правообладателем земельного участка вида его разрешенного использования из числа возможных, а также его изменение, оформляется в соответствие со ст. 7 закона № 218-ФЗ путем внесения соответствующих изменений в сведения государственного кадастра недвижимости и завершается, становится публичным, юридически значимым для третьих лиц, с даты принятия органом кадастрового учета решения об осуществлении кадастрового учета этих изменений.

В соответствии с положениями статей 7,8, 11.1 Земельного кодекса РФ, п. 3 ст. 1, п. 2 ст. 7 Федерального закона от 13.07.2015 № 217-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» категория земель, к которой отнесен земельный участок, и разрешенное использование земельного участка в числе других относятся к сведениям о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое имущество в качестве индивидуально- определенной вещи.

Для соблюдения действующего законодательства необходимо было использовать земельный участок в соответствии документировано-оформленным и учтённым в государственном кадастре недвижимости видом разрешенного использования либо оформить в установленном порядке изменение вида разрешенного использования в соответствии с целями фактического использования.

[СКРЫТО] Г.Ш. должен был своевременно предпринять все необходимые меры по оформлению изменения существующего вида разрешенного использования в соответствии с целями фактического использования.

Однако, ответчиком не были предприняты указанные меры.

Также суду не представлено доказательств того, что существуют объективно препятствующие исполнить требования законодательства обстоятельства у ответчика.

Противоправность и существенная угроза охраняемым законом правоотношениям заключается в нарушении правового режима использования земельного участка ответчиком, пренебрежительным отношении к выполнению обязанностей по использованию земельного участка в соответствии с его целевым назначением, требований охраны земель, закрепленных в ст. 1, 7 и 42 Земельного кодекса РФ, Правилах землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи и градостроительном регламенте.

Указанными действиями ответчиком нарушены права и интересы муниципального образования город-курорт Сочи.

Исходя из изложенного, а также учитывая объяснения ответчика о совершении им действий по подготовке необходимых документов для обращения в установленном законом порядке за изменением разрешенного вида использования принадлежащего ему земельного участка, однако не осуществление этих действий при фактическом поведении ответчика, когда им земельный участок используется не в соответствии с разрешенным видом его использования, суд приходит к выводу, что нарушенные права истца подлежат судебной защите, путем удовлетворения заявленных исковых требований, когда ответчик иск признал, такое признание иска судом принимается.

При распределении судебных расходов суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

В соответствии с ч.1 ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае государственная пошлина зачисляется в соответствующий бюджет.

Суд в данном случае учитывает, что истец был освобожден в силу закона от уплаты государственной пошлины.

Поскольку суд пришел к выводу об удовлетворении иска в указанном объеме, то соответственно с ответчика, не освобожденного от несения судебных расходов, подлежит взысканию государственная пошлина от которой истец был освобожден, то есть в размере 6 000 рублей, исчисленной в соответствии с пп.2 п.1 ст.333.19 НК РФ.

Руководствуясь ст.ст.194-198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Принять от ответчика [СКРЫТО] Г.Ш. признание иска.

Иск администрации города Сочи к [СКРЫТО] ГШ об устранении нарушений земельного законодательства – удовлетворить.

Признать незаконным использование [СКРЫТО] ГШ принадлежащим ему на праве собственности земельным участком с кадастровым номером 23:49:0306003:398, расположенного по адресу : РФ, <адрес> с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, а именно с нарушением вида разрешенного использования.

Обязать [СКРЫТО] ГШ в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу, оформить необходимые документы и обратиться в установленном действующим законодательством порядке за изменением вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:49:0306003:398, расположенного по адресу : <адрес>, с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства на вид разрешенного использования – торговля.

Взыскать с [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО] в возмещение судебных расходов в доход государства государственную пошлину в размере 6000 рублей (шесть тысяч рублей), перечислив эту сумму на расчетный счет Межрайонной инспекции Федеральной Налоговой службы России №8 по Краснодарскому краю в городе Сочи, по реквизитам: адрес взыскателя: Россия, Краснодарский край, город Сочи, ул. Кирова, 41; КПП 231701001; ИНН налогового органа 2317064550; КОД ОКТМО 03726000; номер счета получателя платежа: 40101810300000010013; наименование банка: ГРКЦ ГУ Банка России по Краснодарскому краю город Краснодар; БИК 040349001; наименование платежа: госпошлина в суд; код бюджетной классификации /КБК/ 18210803010011000110.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда через Хостинский районный суд г.Сочи в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, то есть с 25.06.2020 г..

Председательствующий судья Тимченко Ю.М.

На момент публикации решение суда не вступило в законную силу