Дело № 2а-1182/2017 ~ М-1498/2017, первая инстанция

bДело №2а-1182/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Туапсе 18 декабря 2017 года

Туапсинский городской суд Краснодарского края в составе:

Судьи: Щербак Н.А.,

при секретаре: Кузнецовой С.Н.

с участием: представителя административного истца Ф.А.В., действующего на основании доверенности №№ от ДД.ММ.ГГГГ.

представителей административного ответчика - Администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района Р.Е.Н., действующей на основании доверенности № от 18.12.2017г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению [СКРЫТО] С.М. к Администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района о признании незаконным отказа в заключении соглашения о перераспределении земельного участка и обязании заключить соглашение о перераспределении земельного участка,

установил:

[СКРЫТО] С.М. обратилась в суд с административным иском к Администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района о признании незаконным отказа в заключении соглашения о перераспределении земельного участка и обязании заключить соглашение о перераспределении земельного участка, мотивировав свои требования тем, что у нее на праве собственности имеется земельный участок площадью 850 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>. Разрешенный вид использования - для эксплуатации и обслуживания индивидуальных жилых домов, что подтверждается свидетельством о праве собственности. На указанном земельном участке в соответствии с разрешением на ввод в эксплуатацию расположен жилой дом, что подтверждается свидетельством о праве собственности. На указанном земельном участке также находится в стадии реконструкции другой жилой дом. Реконструкция проводится в соответствии с разрешением на реконструкцию №№ ДД.ММ.ГГГГ, выданным отделом архитектуры и градостроительства Туапсинского городского поселения. Согласно мировому соглашению, заключенному между администрацией Туапсинского городского поселения и [СКРЫТО] С.М. от ДД.ММ.ГГГГ, и утвержденному определением мирового судьи судебного участка № г.Туапсе от 05.05.2015 г., [СКРЫТО] С.М. обязалась подать заявление в администрацию Туапсинского городского поселения об изготовлении схемы расположения земельного участка для дальнейшего его выкупа по установленной цене в целях приведения существующих границ с кадастровыми границами. Согласно мировому соглашению [СКРЫТО] С.М. в течение 5 дней подает в администрацию Туапсинского городского поселения заявление об изготовлении схемы расположения границ земельного участка по <адрес>, в <адрес>, за свой счет проводит межевание земельного участка, постановку его на кадастровый учет и выкупает прирезанную ей часть земельного участка по цене, установленной администрацией Туапсинского городского поселения. Условия мирового соглашения ею выполнены полностью: изготовлена схема расположения земельного участка, которая утверждена постановлением главы администрации Туапсинского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ, изготовлен межевой план, земельный участок поставлен на кадастровый учет. В сентябре 2017 года [СКРЫТО] С.М. повторно, так как на первое заявление, направленное в администрацию в январе 2017 года, ответа не поступило, обратилась с заявлением к главе администрации Туапсинского городского поселения, в котором просила заключить соглашение о перераспределении ее земельного участка с кадастровым номером № площадью 850 кв.м, с муниципальными землями. При этом земельный участок [СКРЫТО] С.М. в результате перераспределения увеличивается на 20 кв.м, и составляет 870 кв.м. Однако, письмом от 09.10.2017 года [СКРЫТО] С.М. получила ответ, за подписью заместителя главы Туапсинского городского поселения Б.Е.М., которым ей отказали в заключении соглашения о перераспределении земельного участка. Согласно вышеназванному письму для заключения соглашения о перераспределении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с учетом того, что на земельном участке, по мнению администрации, расположен не жилой дом, а гостевой дом, то [СКРЫТО] С.М. необходимо привести вид разрешенного использования земельного участка с фактическим и предоставить утвержденный проект межевания территории. Считает отказ администрации от заключения соглашения о перераспределении земельного участка незаконным и необоснованным, противоречащим требованиям земельного законодательства. При этом, администрация не ссылается на норму закона, который запрещает ей заключить соглашение о перераспределении земельного участка. В связи с чем, просит признать незаконным отказ администрации Туапсинского городского поселения, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ за подписью заместителя главы Туапсинского городского поселения Б.Е.М. в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, с муниципальными землями и обязать администрацию Туапсинского городского поселения заключить со мной соглашение о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, с муниципальными землями.

Представитель [СКРЫТО] С.М. по доверенности Ф.А.В. просил удовлетворить заявленные требования, сославшись на обстоятельства, изложенные в иске.

В судебное заседание представитель Администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района по доверенности Р.Е.Н. просила в удовлетворении иска отказать, поскольку [СКРЫТО] С.М. обоснованно отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, считает, что административное исковое заявление подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Исходя из положений Постановления Пленума Верховного суда РФ от 10.02.2009г., суд удовлетворяет заявление об оспаривании действий (бездействия) заинтересованного лица, если установит наличие двух условий: оспариваемое действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя и не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

При доказанности наступления указанных условий публично-правового спора- заявление подлежит удовлетворению.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 39.28 ЗК РФ допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

В судебном заседании установлено, что [СКРЫТО] С.М. на праве принадлежит земельный участок, площадью 850 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, для эксплуатации и обслуживания индивидуальных жилых домов, что подтверждается свидетельством о праве собственности.

Определением мирового судьи судебного участка № 111 г. Туапсе от 05.05.2015 г. утверждено мировое соглашение, заключенное между администрацией Туапсинского городского поселения Туапсинского района и [СКРЫТО] С.М., согласно которому [СКРЫТО] С.М. в течение 5 дней подает в администрацию Туапсинского городского поселения заявление об изготовлении схемы расположения границ земельного участка по <адрес>, в <адрес>, за свой счет проводит межевание земельного участка, постановку его на кадастровый учет и выкупает прирезанную ей часть земельного участка по цене, установленной администрацией Туапсинского городского поселения.

Условия мирового соглашения [СКРЫТО] С.М. выполнены полностью: изготовлена схема расположения земельного участка, которая утверждена постановлением главы администрации Туапсинского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ, изготовлен межевой план, земельный участок поставлен на кадастровый учет.

В сентябре 2017 года [СКРЫТО] С.М. повторно, так как на первое заявление, направленное в администрацию в январе 2017 года, ответа не поступило, обратилась с заявлением к главе администрации Туапсинского городского поселения, в котором просила заключить соглашение о перераспределении ее земельного участка с кадастровым номером № площадью 850 кв.м, с муниципальными землями. При этом земельный участок [СКРЫТО] С.М. в результате перераспределения увеличивается на 20 кв.м, и составляет 870 кв.м.

Однако, письмом от ДД.ММ.ГГГГ заместителя главы Туапсинского городского поселения Б.Е.М., [СКРЫТО] С.М. отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка. Согласно вышеназванному письму для заключения соглашения о перераспределении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, [СКРЫТО] С.М. необходимо привести вид разрешенного использования земельного участка с фактическим, и предоставить утвержденный проект межевания территории.

Данные действия должностного лица не соответствуют требованиям закона, регламентирующим: порядок рассмотрения данного заявления, виды принимаемых по результатам рассмотрения данного заявления решений, обоснование принимаемого решения.

В соответствии с частью 8 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Согласно п.9,10 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

2) не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 настоящего Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц;

3) на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), которое размещается на условиях сервитута, или объекта, который предусмотрен пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса и наличие которого не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием;

4) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте;

5) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности и зарезервированных для государственных или муниципальных нужд;

6) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек;

7) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении;

8) в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков;

9) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

10) границы земельного участка, находящегося в частной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

11) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

12) приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

13) земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории.

Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

В связи с чем, суд приходит к выводу о незаконности отказа администрации Туапсинского городского поселения, поскольку оснований, предусмотренных п.9 ст. 39.29 ЗК РФ отказ, не содержит, кроме того, обжалуемое письмо ни по форме, ни по содержанию не соответствует требованиям ст.39.29 ЗК РФ.

Кроме того, ответ администрации об отказе заключить соглашение о перераспределении земельного участка противоречат мировому соглашению, заключенному ранее между администрацией Туапсинского городского поселения и [СКРЫТО] С.М. и утвержденному определением мирового судьи судебного участка №111 г.Туапсе, а также противоречит, как указывалось выше, требованиям Земельного кодекса РФ, который не предусматривает и не содержит оснований для отказа, изложенных в письме администрации от 09.10.2017 года.

Таким образом, судом установлено, что решение администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района, выразившиеся в ответе администрации Туапсинского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, с муниципальными землями, является незаконным, в связи с чем, требования [СКРЫТО] С.М. в части признания незаконным данного отказа подлежат удовлетворению.

Требования [СКРЫТО] С.М. в части обязания администрации Туапсинского городского поселения заключить с ней соглашение о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, с муниципальными землями, не подлежат удовлетворению, поскольку исходя из положений ст.ст. 10, 12 Конституции РФ, ст. 2 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", возложение обязанности на административного ответчика заключить соглашение являлось бы вмешательством суда в деятельность органа местного самоуправления, что недопустимо, является нарушением принципа самостоятельности органов местного самоуправления, в связи с чем, в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов [СКРЫТО] С.М., суд считает, следует обязать администрацию Туапсинского городского поселения Туапсинского района рассмотреть в установленном законом порядке заявление [СКРЫТО] С.М. о заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, с муниципальными землями.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление [СКРЫТО] С.М. - удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ администрации Туапсинского городского поселения, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ за подписью заместителя главы Туапсинского городского поселения Б.Е.М. в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, с муниципальными землями.

В целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов [СКРЫТО] С.М. обязать администрацию Туапсинского городского поселения Туапсинского района рассмотреть в установленном законом порядке заявление [СКРЫТО] С.М. о заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, с муниципальными землями.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд в течение месяца путем подачи жалобы через Туапсинский городской суд.

Судья Туапсинского городского суда: (подпись) Н.А.Щербак

Копия верна.

судья Туапсинского городского суда Н.А.Щербак