Дело № 12-27/2022, апелляция

к делу № 12-27/2022

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 февраля 2022 года г.Туапсе

Судья Туапсинского городского суда Краснодарского края Еременко С.Н.,

с участием представителя ООО «РН-Морской терминал Туапсе», действующего по доверенности, Морозовой К.Е.,

государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Каракяна Э.Б., при секретаре Супряга А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «РН-Морской терминал Туапсе» на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Черноморского отдела государственного надзора на море Черноморо-Азовского морского Управления Росприроднадзора от 31.01.2022 года №0427/6/213/-ГК/ПР2021 о назначении административного наказания,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Черноморского отдела государственного надзора на море Черноморо-Азовского морского Управления Росприроднадзора от 31.01.2022 года №0427/6/213/-ГК/ПР2021о назначении административного наказания, ООО «РН-Морской терминал Туапсе» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.4 КоАП РФ, и назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель ООО «РН-Морской терминал Туапсе», действующий по доверенности, Шрамко А.А., обратился в Туапсинский городской суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, мотивировав тем, что в материалах дела об административном правонарушении, вопреки выводам изложенным в протоколе по делу об административном правонарушении и оспариваемом постановлении, не содержится доказательств подтверждающих событие административного правонарушения. Полагает, что в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения, не доказана вина общества в совершении правонарушения.

В судебном заседании представитель ООО «РН-Морской терминал Туапсе», действующий по доверенности доводы жалобы поддержал по указанным в ней обстоятельствам. Просил жалобу ООО «РН-Морской терминал Туапсе», удовлетворить, постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Черноморского отдела государственного надзора на море Черноморо-Азовского морского Управления Росприроднадзора от 31.01.2022 года №0427/6/213/-ГК/ПР2021 о назначении административного наказания отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды Каракян Э.Б. с доводами изложенными в жалобе не согласился, полагал постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Черноморского отдела государственного надзора на море Черноморо-Азовского морского Управления Росприроднадзора от 31.01.2022 года №0427/6/213/-ГК/ПР2021 о назначении административного наказания законным и обоснованным. Полагал, что материалы дела об административном правонарушении объективно подтверждают вину общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.4 КоАП РФ.

Выслушав лиц участвующих деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Исходя из общих принципов административно-юрисдикционного процесса обязанность доказать наличие события административного правонарушения, виновность лица в его совершении, отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу, возлагается на государственный орган с одновременным освобождением лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, от обязанности доказать свою невиновность. При этом все неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу указанного лица (ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ).

В силу ст. 30.6 КРФоАП, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, суд, проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Материалами дела установлено, что на основании решения руководителя Врио Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора о проведении внеплановой выездной проверки от 27.10.2021, управлением проведена внеплановая выездная проверка деятельности юридического лица - ООО «РН-Морской терминал Туапсе» по соблюдению обязательных требований законодательства в области охраны окружающей среды, в том числе в части готовности к ликвидации аварийных розливов нефти. Выездная внеплановая проверка проведена по месту фактического осуществления хозяйственной деятельности ООО «РН-Морской терминал Туапсе» по адресу: г.Туапсе, ул.Индустриальная, д.4 в срок с 08.11.2021 по 13.12.2021 по окончанию которой составлен акт выездной внеплановой проверки от 13.12.2021.

В рамках выездной внеплановой проверки в ходе обследования (осмотра) 16.11.2021 в период времени с 13 часов 30 минут по 17 часов 30 минут выявлено, что на территории участка автоналивной эстакады цеха «Товарный парк» выявлен факт отсутствия сплошного твердого покрытия, предприятие осуществляет деятельность, не соответствующую документации, которая получила положительное заключение государственной экологической экспертизы. Согласно заключению экспертной комиссии государственной экологической экспертизы документации «Обоснование планируемой хозяйственной деятельности ООО «РН-Морской терминал Туапсе» во внутренних морских водах Российской Федерации (Чёрное море), утверждённой приказом Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора от 11.12.2020 № 329-0, при осуществлении хозяйственной деятельности ООО «PH-Морской терминал Туапсе» предусмотрены мероприятия по предотвращению воздействия на геологическую среду в том числе организация твердых покрытий, предотвращающих инфильтрацию загрязнённых вод в подземные горизонты.

В рамках выездной внеплановой проверки в ходе обследования (осмотра) 17.11.2021 в период времени с 10 часов 20 минут по 15 часов 00 минут, на территории ООО «РН-Морской терминал Туапсе», по адресу: г.Туапсе, ул.Индустриальная, д.4 выявлено, что на территории цеха «Товарный парк», на каре резервуаров вертикальных стальных со стационарными крышами и понтонами №№ 7, 8, 19, 42-47 и каре резервуаров вертикальных стальных со стационарными крышами без понтонов №№ 1-6, 10-12, 14-16, 18, 20-28, 30-32, 34-36, 38, 40-41 предназначенных для хранения нефтепродуктов, нарушена непроницаемость бетонного покрытия, выразившаяся в разрывах деформационных швов, из которых произрастает травянистая растительность. Тем самым, ООО «PH-Морской терминал Туапсе» не выполняются мероприятия по предотвращению загрязнения геологической среды.

Согласно заключению экспертной комиссии государственной экологической экспертизы документации «Обоснование планируемой хозяйственной деятельности ООО «PH-Морской терминал Туапсе» во внутренних морских водах Российской Федерации (Черное море) утверждённой Приказом Черноморо- Азовского морского Управления Росприроднадзора от 11.12.2020 № 329-0, при осуществлении хозяйственной деятельности ООО «РН-Морской терминал Туапсе» предусмотрены мероприятия по предотвращению воздействия на геологическую среду в том числе устройство непроницаемого бетонного покрытия для предотвращения просачивания нефтепродуктов в грунт в каре резервуарных парков.

Так, юридическое лицо - ООО «РН-Морской терминал Туапсе» своими действиями (бездействием) нарушило требования ст.1, ч.1 ст.39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч.1 ст.18, ст. 30 Федерального закона от 23.11.1995 №174-ФЗ «Об экологической экспертизе».

Согласно ч.3 ст.28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных ч.1, 1.1 ст.28.1 КоАП РФ, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Пунктом 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ установлено, что поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

22.12.2021 государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды в отношении юридического лица ООО «РН-Морской терминал Туапсе» составлен протокол об административном правонарушении №0427/6/213-ГК/ПР/2021, по факту совершения административного правонарушения предусмотренного ч.2 ст.8.4 КоАП РФ.

Постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Черноморского отдела государственного надзора на море Черноморо-Азовского морского Управления Росприроднадзора от 31.01.2022 №0427/6/213-ГК/ПР/2021 о назначении административного наказания, ООО «РН-Морской терминал Туапсе» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.4 КоАП РФ, и назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

При этом, в силу требований статьи 26.1 КоАП РФ, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Статьей 28.1 КоАП РФ установлено, что поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является, в том числе непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Вышеприведенные положения КоАП РФ, во взаимосвязи со статьей 2.1 КоАП РФ закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях юридического лица признаков противоправности и виновности, и статьей 26.11 КоАП РФ о законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, направлены на обеспечение вытекающих из Конституции Российской Федерации общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан /должностных лиц, юридических лиц/ при отсутствии их вины.

В соответствии с положениями ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина; неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и должен проверить дело в полном объеме, в том числе наряду с обжалуемым постановлением и решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении.

При изучении материалов дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу о том, что при производстве по делу государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды не принято необходимых и достаточных мер к установлению обстоятельств, имеющих правовое значение для рассмотрения дела по существу, поскольку в материалах дела отсутствуют фото и видео материалы, отборы проб, экспертные заключения, подтверждающие факт загрязнения геологической среды, а так же проницаемости бетонного покрытия. Фотоматериалы представленные, по запросу суда, не являются допустимыми доказательствами, поскольку последние не содержат сведений о времени и месте фото-фиксации, лице осуществившим фото-фиксацию.

Стоит обратить внимание, на то, что нарушения в ходе проведенной проверки, выявлены в ходе визуального осмотра территории общества, без объективного подтверждения. При этом в ч.3,4 п.9 акта внеплановой проверки от 13.12.2021 указано, что произведен отбор проб: сточной воды на ОС «Коалесцент» ООО «РН-Морской терминал Туапсе»; природной воды реки Туапсе выше и ниже территории ООО «РН-Морской терминал Туапсе».

Однако, заключения по указанным отборам проб материалы дела не содержат.

В соответствии с Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

Так, в нарушение указанной нормы, должностным лицом при составлении протокола об административном правонарушении допущены процессуальные нарушения, а именно - не указаны время и место совершения административного правонарушения.

При указанных обстоятельствах, имеются основания полагать, что при принятии решения о привлечении юридического лица к административной ответственности должностным лицом не в полном объеме были установлены и исследованы фактические обстоятельства дела, что свидетельствует о существенном нарушении положений ст. ст. 24.1, 26.1, 26.11 КоАП РФ, не позволившем полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассматривать дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек, постановление по настоящему делу об административном правонарушении подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение, в ходе которого должностному лицу на основе всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела, необходимо решить вопрос о наличии или отсутствии события правонарушения и виновности лица, привлекаемого к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу представителя ООО «РН-Морской терминал Туапсе» - удовлетворить частично.

Постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Черноморского отдела государственного надзора на море Черноморо-Азовского морского Управления Росприроднадзора от 31.01.2022 №0417/4/213/ПР/2021 о назначении административного наказания - отменить.

Дело об административном правонарушении №0427/6/213/ПР/2021, в отношении юридического лица ООО «РН-Морской терминал Туапсе», по ч.2 ст.8.4 КоАП РФ возвратить старшему государственному инспектору РФ в области охраны окружающей среды Черноморского отдела государственного надзора на море Черноморо-Азовского морского Управления Росприроднадзора на новое рассмотрение. В удовлетворении остальной части жалобы отказать.

Решение может быть обжаловано судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда в течении 10 дней путем подачи жалобы через Туапсинский городской суд.

Судья С.Н. Еременко