Дело № 3а-76/2021 (3а-1144/2020;) ~ М-861/2020, первая инстанция

Дело № 3а-76/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 апреля 2021 года г. Краснодар

Краснодарский краевой суд в составе:

судьи Казакова Д.А.,

секретарь Хлебникова А.О.,

с участием прокурора Сидоровой Л.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании административный иск [СКРЫТО] Ахмада [СКРЫТО] об оспаривании действий должностного лица, признании незаконным нормативного правого акта в части,

установил:

В соответствии с федеральными законами от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Указом Президента Российской Федерации от 25 марта 2020 г. № 206 «Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней», постановлением главы администрации (губернатора) [СКРЫТО] [СКРЫТО] от 13 марта 2020 г. № 129 «О введении режима повышенной готовности на территории [СКРЫТО] [СКРЫТО] и мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)», предписанием главного государственного санитарного врача по Краснодарскому краю от 31 марта 2020 г. № 7, в целях предотвращения угрозы распространения на территории [СКРЫТО] [СКРЫТО] новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) главой администрации (губернатором) [СКРЫТО] [СКРЫТО] вынесено постановление от 31.03.2020г. № 185 «О введении ограничительных мероприятий (карантина) на территории [СКРЫТО] [СКРЫТО]». Нормативный правовой акт опубликован 31.03.2020г. на официальном сайте администрации [СКРЫТО] [СКРЫТО] http://admkrai.krasnodar.ru.

Пунктом 1 указанного постановления введены на территории [СКРЫТО] [СКРЫТО] ограничительные мероприятия (карантин), предусматривающие на период с 18 часов 00 минут 31 марта 2020 г. по 5 апреля 2020 г.:

1) запрет лицам, проживающим (находящимся) на территории [СКРЫТО] [СКРЫТО], покидать места проживания (пребывания), за исключением:

случаев обращения за экстренной (неотложной) медицинской помощью и случаев иной прямой угрозы жизни и здоровью;

случаев следования к месту (от места) осуществления деятельности (в том числе работы), которая допустима в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 25 марта 2020 г. № 206 «Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней», не приостановлена постановлением главы администрации (губернатора) [СКРЫТО] [СКРЫТО] от 13 марта 2020 г. № 129 «О введении режима повышенной готовности на территории [СКРЫТО] [СКРЫТО] и мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)» (далее - постановление № 129);

осуществления деятельности, которая связана с передвижением по территории [СКРЫТО] [СКРЫТО], допустима в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 25 марта 2020 г. № 206 «Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней», не приостановлена постановлением № 129 (в том числе оказание транспортных услуг и услуг доставки);

следования к ближайшему месту приобретения товаров, работ, услуг, реализация которых не ограничена в соответствии с постановлением № 129;

ухода за недееспособными, ограниченно дееспособными лицами или лицами, нуждающимися в постоянном постороннем уходе, находящимися на иждивении, доставки товаров первой необходимости гражданам в возрасте старше 65 лет, а также гражданам, имеющим заболевания: эндокринной системы (инсулинозависимый сахарный диабет), органов дыхания, системы кровообращения, мочеполовой системы (хронические болезни почек 3 - 5 стадии); трансплантированные органы и ткани, злокачественные новообразования любой локализации;

выноса отходов до ближайшего места накопления отходов;

выгула домашних животных на расстоянии, не превышающем 100 метров от места проживания (пребывания);

2) запрет транзитного проезда транспорта по территориям населенных пунктов [СКРЫТО] [СКРЫТО], за исключением проезда по автомобильным дорогам, проходящим через населенные пункты [СКРЫТО] [СКРЫТО], в случае отсутствия иных автомобильных дорог в объезд населенных пунктов;

3) запрет лицам, проживающим на территории [СКРЫТО] [СКРЫТО], перемещаться на автомобильном транспорте по территориям муниципальных образований [СКРЫТО] [СКРЫТО], за исключением случаев, указанных в подпунктах 1, 2 пункта 1 и пункте 2 настоящего постановления.

Согласно подпункту 2 пункта 2, ограничительные мероприятия, установленные настоящим постановлением, не распространяются на граждан в случае наличия у них специальных пропусков, выданных по форме, установленной приложением к настоящему постановлению.

Согласно пункту 5, главам муниципальных образований [СКРЫТО] [СКРЫТО] утвердить перечни организаций, индивидуальных предпринимателей, деятельность которых допустима в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 25 марта 2020 г. № 206 «Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней», не приостановлена постановлением главы администрации (губернатора) [СКРЫТО] [СКРЫТО] от 13 марта 2020 г. № 129 «О введении режима повышенной готовности на территории [СКРЫТО] [СКРЫТО] и мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)», работникам которых указанные организации, индивидуальные предприниматели выдают специальные пропуска, установленные пунктом 2 настоящего постановления.

Согласно пункту 4, Министерству гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций [СКРЫТО] [СКРЫТО] (<ФИО>7), [СКРЫТО] управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Краснодарскому краю (<ФИО>8), [СКРЫТО] управлению МВД России по Краснодарскому краю (<ФИО>9), Кубанскому войсковому казачьему обществу, департаменту по делам казачества, военным вопросам и работе с допризывной молодежью [СКРЫТО] [СКРЫТО] (<ФИО>10), управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю, министерству здравоохранения [СКРЫТО] [СКРЫТО] (<ФИО>11), <ФИО>2 муниципальных образований [СКРЫТО] [СКРЫТО] принять все необходимые меры и совершить все необходимые действия в целях обеспечения соблюдения ограничительных мероприятий (карантина), предусмотренных настоящим постановлением.

Постановлением главы администрации (губернатора) [СКРЫТО] [СКРЫТО] от 01.04.2020г. № 189 «О внесении изменений в постановление главы администрации (губернатора) [СКРЫТО] [СКРЫТО] от 31 марта 2020г. № 185 «О введении ограничительных мероприятий (карантина) на территории [СКРЫТО] [СКРЫТО]» внесены изменения в постановление главы администрации (губернатора) [СКРЫТО] [СКРЫТО] от 31 марта 2020 г. № 185. Нормативный правовой акт опубликован 1 апреля 2020 года на официальном сайте администрации [СКРЫТО] [СКРЫТО] http://admkrai.krasnodar.ru. Данным нормативным правовым актом внесены следующие изменения в постановление главы администрации (губернатора) [СКРЫТО] [СКРЫТО] от 31 марта 2020 г. № 185:

1) в пункте 1:

в подпункте 1:

абзац третий дополнить словами «, при наличии специальных пропусков»;

абзац четвертый дополнить словами «, при наличии специальных пропусков»;

подпункт 3 изложить в следующей редакции:

«3) запрет лицам, проживающим (находящимся) на территории [СКРЫТО] [СКРЫТО], перемещаться на автомобильном транспорте по территориям муниципальных образований [СКРЫТО] [СКРЫТО], за исключением случаев, указанных в подпунктах 1, 2 пункта 1 и пункте 2 настоящего постановления, при наличии соответствующих пропусков на транспортные средства, а в случаях, установленных настоящим постановлением, - специальных пропусков.»;

2) в пункте 2:

подпункт 2 изложить в следующей редакции:

«2) на граждан в случае наличия у них специальных пропусков, выданных министерством гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций [СКРЫТО] [СКРЫТО] или органами местного самоуправления муниципальных образований [СКРЫТО] [СКРЫТО].»;

дополнить абзацами следующего содержания:

«Специальные пропуска гражданам для передвижения по территории [СКРЫТО] [СКРЫТО] (красного цвета) выдаются министерством гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций [СКРЫТО] [СКРЫТО] в порядке и по форме, им установленным, на основании предложений государственных органов [СКРЫТО] [СКРЫТО], на которые возложены координация и (или) регулирование деятельности в соответствующей отрасли (сфере управления), органов местного самоуправления муниципальных образований [СКРЫТО] [СКРЫТО].

Специальные пропуска гражданам для передвижения в границах соответствующих муниципальных образований [СКРЫТО] [СКРЫТО] (зеленого цвета) выдаются органами местного самоуправления муниципальных образований [СКРЫТО] [СКРЫТО] в порядке и по форме, установленным главами муниципальных районов и городских округов [СКРЫТО] [СКРЫТО].

Лицам, получившим специальные пропуска, работникам государственных органов, органов местного самоуправления муниципальных образований [СКРЫТО] [СКРЫТО] и подведомственных им предприятий и учреждений, членам мобильных отрядов самоконтроля в случае необходимости использования транспортных средств выдаются пропуска на транспортные средства:

для транзитного передвижения транспортных средств по территории [СКРЫТО] [СКРЫТО] при въезде в Краснодарский край министерством транспорта и дорожного хозяйства [СКРЫТО] [СКРЫТО] выдается пропуск на транспортное средство (синего цвета) в порядке и по форме, им установленным;

пропуска на транспортные средства (красного цвета) для передвижения по территории [СКРЫТО] [СКРЫТО] выдаются министерством транспорта и дорожного хозяйства [СКРЫТО] [СКРЫТО] в порядке и по форме, им установленным, на основании предложений государственных органов [СКРЫТО] [СКРЫТО], на которые возложены координация и (или) регулирование деятельности в соответствующей отрасли (сфере управления), органов местного самоуправления муниципальных образований [СКРЫТО] [СКРЫТО];

пропуска на транспортные средства (зеленого цвета) для передвижения в границах соответствующих муниципальных образований [СКРЫТО] [СКРЫТО] выдаются органами местного самоуправления муниципальных образований [СКРЫТО] [СКРЫТО] в порядке и по форме, установленным главами муниципальных районов и городских округов [СКРЫТО] [СКРЫТО].»;

3) в пункте 5 слова «указанные организации, индивидуальные предприниматели выдают» заменить словом «выдаются».

Постановлением главы администрации (губернатора) [СКРЫТО] [СКРЫТО] от 05.04.2020г. № 194 «О продлении срока ограничительных мероприятий (карантина) на территории [СКРЫТО] [СКРЫТО] и о внесении изменений в постановление главы администрации (губернатора) [СКРЫТО] [СКРЫТО] от 31 марта 2020г. № 185 «О введении ограничительных мероприятий (карантина) на территории [СКРЫТО] [СКРЫТО]» внесены изменения в постановление главы администрации (губернатора) [СКРЫТО] [СКРЫТО] от 31 марта 2020 г. № 185. Нормативный правовой акт опубликован 5 апреля 2020 года на официальном сайте администрации [СКРЫТО] [СКРЫТО] http://admkrai.krasnodar.ru. Данным нормативным правовым актом внесены следующие изменения в постановление главы администрации (губернатора) [СКРЫТО] [СКРЫТО] от 31 марта 2020 г. № 185:

продлен срок ограничительных мероприятий (карантина), по 12 апреля 2020 г.

в подпункте 1:

в абзаце шестом после слова «доставки» дополнить словами «продуктов питания и»;

дополнить абзацем следующего содержания:

«случаев следования в суд, а также в уполномоченный на рассмотрение дел об административных правонарушениях государственный орган или к уполномоченному на рассмотрение дел об административных правонарушениях должностному лицу (и обратно к месту проживания или пребывания) в связи с необходимостью явки по вызовам (извещениям) суда, указанного органа (должностного лица) по находящемуся в их производстве делу;»;

подпункт 2 после слов «запрет транзитного проезда» дополнить словом «автомобильного»;

3) в пункте 2:

абзац «Лицам, получившим специальные пропуска, работникам государственных органов, органов местного самоуправления муниципальных образований [СКРЫТО] [СКРЫТО] и подведомственных им предприятий и учреждений, членам мобильных отрядов самоконтроля в случае необходимости использования транспортных средств выдаются пропуска на транспортные средства:» изложить в следующей редакции:

«Лицам, получившим специальные пропуска (имеющим право на получение специального пропуска), а также лицам, имеющим намерение осуществить транзитный проезд автомобильным транспортом, работникам государственных органов, органов местного самоуправления муниципальных образований [СКРЫТО] [СКРЫТО] и подведомственных им предприятий и учреждений, членам мобильных отрядов самоконтроля в случае необходимости использования автомобильных транспортных средств выдаются пропуска на транспортные средства:»;

дополнить абзацами следующего содержания:

«В целях транзитного проезда по территории [СКРЫТО] [СКРЫТО] для граждан наличие специального пропуска не требуется.

Владельцу автомобильного транспортного средства, на которое получен соответствующий пропуск (лицу, управляющему автомобильным транспортным средством в силу исполнения своих служебных или трудовых обязанностей), выдача специального пропуска не требуется.

Допускается передвижение по территории [СКРЫТО] [СКРЫТО] на автомобильных транспортных средствах, на которые получены пропуска на транспортные средства красного цвета, граждан, имеющих специальные пропуска зеленого цвета.»;

4) в пункте 5 слова «Указом Президента Российской Федерации от 25 марта 2020 г. № 206 «Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней» заменить словами «Указом Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. № 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

Постановлением главы администрации (губернатора) [СКРЫТО] [СКРЫТО] от 11.04.2020г. № 215 «О продлении срока ограничительных мероприятий (карантина) на территории [СКРЫТО] [СКРЫТО] и о внесении изменений в постановления главы администрации (губернатора) [СКРЫТО] [СКРЫТО] от 13 марта 2020 г. № 129 «О введении режима повышенной готовности на территории [СКРЫТО] [СКРЫТО] и мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)», от 31 марта 2020 № 185 «О введении ограничительных мероприятий (карантина) на территории [СКРЫТО] [СКРЫТО]» внесены изменения в постановление главы администрации (губернатора) [СКРЫТО] [СКРЫТО] от 31 марта 2020 г. № 185. Нормативный правовой акт опубликован 11 апреля 2020 года на официальном сайте администрации [СКРЫТО] [СКРЫТО] http://admkrai.krasnodar.ru. Данным нормативным правовым актом внесены следующие изменения в постановление главы администрации (губернатора) [СКРЫТО] [СКРЫТО] от 31 марта 2020 г. № 185:

продлен срок ограничительных мероприятий (карантина) до 0 часов 00 минут 18 апреля 2020 г.;

подпункт 1 изложить в следующей редакции:

«1) запрет лицам, проживающим (находящимся) на территории [СКРЫТО] [СКРЫТО], перемещаться по территории нескольких муниципальных районов, городских округов [СКРЫТО] [СКРЫТО], за исключением случаев, связанных с целью:

обращения за экстренной (неотложной) медицинской помощью и иных случаях прямой угрозы жизни и здоровью;

следования при наличии соответствующего пропуска красного цвета к месту (от места) осуществления деятельности (в том числе работы), которая допустима в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)» (далее - Указ № 239), предусмотрена министерством экономики [СКРЫТО] [СКРЫТО] в соответствии с подпунктом «ж» пункта 4 Указа № 239, не приостановлена постановлением главы администрации (губернатора) [СКРЫТО] [СКРЫТО] от 13 марта 2020 г. № 129 «О введении режима повышенной готовности на территории [СКРЫТО] [СКРЫТО] и мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)»;

осуществления при наличии соответствующего пропуска красного цвета деятельности (в том числе оказание транспортных услуг и услуг доставки), которая связана с передвижением по территории нескольких муниципальных районов, городских округов [СКРЫТО] [СКРЫТО], допустима в соответствии с Указом № 239, предусмотрена министерством экономики [СКРЫТО] [СКРЫТО] в соответствии с подпунктом «ж» пункта 4 Указа № 239, не приостановлена Постановлением № 129;

следования при наличии соответствующего пропуска красного цвета для ухода за недееспособными, ограниченно дееспособными лицами или лицами, нуждающимися в постоянном постороннем уходе, находящимися на иждивении; доставки продуктов питания и товаров первой необходимости гражданам в возрасте старше 65 лет, а также гражданам, имеющим заболевания эндокринной системы (инсулинозависимый сахарный диабет), органов дыхания, системы кровообращения, мочеполовой системы (хронические болезни почек 3 - 5 стадии), трансплантированные органы и ткани, злокачественные новообразования любой локализации;

следования в суд, а также в уполномоченный на рассмотрение дел об административных правонарушениях государственный орган или к уполномоченному на рассмотрение дел об административных правонарушениях должностному лицу (и обратно к месту проживания или пребывания) в связи с необходимостью явки по вызовам (извещениям) суда, указанного органа (должностного лица) по находящемуся в их производстве делу;

в иных исключительных и неотложных случаях, определенных решениями оперативного штаба по предупреждению завоза и распространения коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории [СКРЫТО] [СКРЫТО];»;

подпункт 2 дополнить словами «и с соблюдением требований подпункта 4 пункта 2 настоящего постановления»;

2) пункт 2 изложить в следующей редакции:

«2. Установить, что:

1) ограничительные мероприятия, установленные настоящим постановлением, не распространяются на работников государственных органов, органов местного самоуправления муниципальных образований [СКРЫТО] [СКРЫТО] и подведомственных им предприятий и учреждений, членов мобильных отрядов самоконтроля в случае наличия у них служебных удостоверений (правовых актов) государственных органов, органов местного самоуправления муниципальных образований [СКРЫТО] [СКРЫТО];

2) для передвижения по территории нескольких муниципальных районов, городских округов [СКРЫТО] [СКРЫТО] лицам, имеющим право в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 настоящего постановления на передвижение по территории нескольких муниципальных районов, городских округов [СКРЫТО] [СКРЫТО], министерством гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций [СКРЫТО] [СКРЫТО] выдаются специальные пропуска красного цвета в порядке и по форме, им установленным, на основании предложений государственных органов [СКРЫТО] [СКРЫТО], на которые возложены координация и (или) регулирование деятельности в соответствующей отрасли (сфере управления), органов местного самоуправления муниципальных образований [СКРЫТО] [СКРЫТО];

3) для передвижения по территории нескольких муниципальных районов, городских округов [СКРЫТО] [СКРЫТО] лицам, имеющим право в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 и подпунктом 1 пункта 2 настоящего постановления на передвижение по территории нескольких муниципальных районов, городских округов [СКРЫТО] [СКРЫТО], в случае необходимости использования автомобильных транспортных средств министерством транспорта и дорожного хозяйства [СКРЫТО] [СКРЫТО] выдается пропуск на транспортное средство красного цвета в порядке и по форме, им установленным, на основании предложений государственных органов [СКРЫТО] [СКРЫТО], на которые возложены координация и (или) регулирование деятельности в соответствующей отрасли (сфере управления), органов местного самоуправления муниципальных образований [СКРЫТО] [СКРЫТО];

4) лицам, имеющим намерение осуществить транзитный проезд автомобильным транспортом по территории [СКРЫТО] [СКРЫТО] при въезде в Краснодарский край, министерством транспорта и дорожного хозяйства [СКРЫТО] [СКРЫТО] выдается пропуск на транспортное средство синего цвета в порядке и по форме, им установленным;

5) для транзитного проезда по территории [СКРЫТО] [СКРЫТО] гражданам наличие специального пропуска не требуется;

6) владельцу автомобильного транспортного средства, на которое получен соответствующий пропуск (лицу, управляющему автомобильным транспортным средством в силу исполнения своих служебных или трудовых обязанностей), выдача специального пропуска не требуется.»;

3) пункт 5 исключить.

Постановлением главы администрации (губернатора) [СКРЫТО] [СКРЫТО] от 17.04.2020г. № 235 «О продлении срока ограничительных мероприятий (карантина) на территории [СКРЫТО] [СКРЫТО] и о внесении изменений в некоторые постановления главы администрации (губернатора) [СКРЫТО] [СКРЫТО]» внесены изменения в постановление главы администрации (губернатора) [СКРЫТО] [СКРЫТО] от 31 марта 2020 г. № 185. Нормативный правовой акт опубликован 17 апреля 2020 года на официальном сайте администрации [СКРЫТО] [СКРЫТО] http://admkrai.krasnodar.ru. Данным нормативным правовым актом продлен срок ограничительных мероприятий (карантина) до 30 апреля 2020 года.

Постановлением главы администрации (губернатора) [СКРЫТО] [СКРЫТО] от 30.04.2020г. № 255 «О продлении режима «Повышенная готовность и срока ограничительных мероприятий (карантина) на территории [СКРЫТО] [СКРЫТО] и о внесении изменений в постановления главы администрации (губернатора) [СКРЫТО] [СКРЫТО] от 13 марта 2020 г. № 129 «О введении режима повышенной готовности на территории [СКРЫТО] [СКРЫТО] и мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)», от 31 марта 2020 года № 185 «О введении ограничительных мероприятий (карантина) на территории [СКРЫТО] [СКРЫТО]». Нормативный правовой акт опубликован 30 апреля 2020 года на официальном сайте администрации [СКРЫТО] [СКРЫТО] http://admkrai.krasnodar.ru. Данным нормативным правовым актом в постановление главы администрации (губернатора) [СКРЫТО] [СКРЫТО] от 31 марта 2020 г. № 185 внесены следующие изменения:

в пункте 1:

в абзаце первом слова «по 30 апреля 2020 г.» заменить словами «по 11 мая 2020 г.»;

в подпункте 1:

в абзаце третьем слова «допустима в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (далее - Указ № 239), не приостановлена постановлением главы администрации (губернатора) [СКРЫТО] [СКРЫТО] от 13 марта 2020 г. № 129 "О введении режима повышенной готовности на территории [СКРЫТО] [СКРЫТО] и мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)» заменить словами «предусмотрена в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 28 апреля 2020 г. № 294 «О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (далее - Указ № 294), постановлением главы администрации (губернатора) [СКРЫТО] [СКРЫТО] от 13 марта 2020 г. № 129 «О введении режима повышенной готовности на территории [СКРЫТО] [СКРЫТО] и мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)» (далее - постановление № 129) и не приостановлена им»;

в абзаце четвертом слова «допустима в соответствии с Указом № 239, не приостановлена постановлением № 129» заменить словами «предусмотрена в соответствии с Указом № 294, постановлением № 129 и не приостановлена им»;

в пункте 4 слова «Министерству гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций [СКРЫТО] [СКРЫТО] (<ФИО>7), [СКРЫТО] управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Краснодарскому краю (<ФИО>8), [СКРЫТО] управлению МВД России по Краснодарскому краю (<ФИО>9), Кубанскому войсковому казачьему обществу, департаменту по делам казачества, военным вопросам и работе с допризывной молодежью [СКРЫТО] [СКРЫТО] (<ФИО>10), управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю, министерству здравоохранения [СКРЫТО] [СКРЫТО] (<ФИО>11), <ФИО>2 муниципальных образований [СКРЫТО] [СКРЫТО]» заменить словами "Министерству гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций [СКРЫТО] [СКРЫТО] (<ФИО>7), департаменту по делам казачества, военным вопросам и работе с допризывной молодежью [СКРЫТО] [СКРЫТО] (<ФИО>10), министерству здравоохранения [СКРЫТО] [СКРЫТО] (<ФИО>12) во взаимодействии с [СКРЫТО] управлением Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Краснодарскому краю (<ФИО>8), [СКРЫТО] управлением МВД России по Краснодарскому краю (<ФИО>13), Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю, Кубанским войсковым казачьим обществом, <ФИО>2 муниципальных образований [СКРЫТО] [СКРЫТО]».

Постановлением главы администрации (губернатора) [СКРЫТО] [СКРЫТО] от 10 мая 2020г. № 266 «О продлении режима «Повышенная готовность и срока ограничительных мероприятий (карантина) на территории [СКРЫТО] [СКРЫТО] и о внесении изменений в постановления главы администрации (губернатора) [СКРЫТО] [СКРЫТО] от 13 марта 2020 г. № 129 «О введении режима повышенной готовности на территории [СКРЫТО] [СКРЫТО] и мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)», от 31 марта 2020 года № 185 «О введении ограничительных мероприятий (карантина) на территории [СКРЫТО] [СКРЫТО]» внесены изменения в постановление главы администрации (губернатора) [СКРЫТО] [СКРЫТО] от 31 марта 2020 г. № 185. Нормативный правовой акт опубликован 10 мая 2020 года на официальном сайте администрации [СКРЫТО] [СКРЫТО] http://admkrai.krasnodar.ru. Данным нормативным правовым актом в постановление главы администрации (губернатора) [СКРЫТО] [СКРЫТО] от 31 марта 2020 г. № 185 внесены следующие изменения:

1) в абзаце первом слова «по 11 мая 2020 г.» заменить словами «до 0 часов 00 минут 23 мая 2020 г.»;

2) абзацы третий и четвертый подпункта 1 изложить в следующей редакции:

«следования при наличии соответствующего пропуска красного цвета к месту (от места) осуществления деятельности (в том числе работы), в организациях (у индивидуальных предпринимателей), на которые на территории [СКРЫТО] [СКРЫТО] не распространялось действие Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 2020 г. № 294 "О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (далее - Указ № 294) и деятельность которых не приостановлена постановлением главы администрации (губернатора) [СКРЫТО] [СКРЫТО] от 13 марта 2020 г. № 129 «О введении режима повышенной готовности на территории [СКРЫТО] [СКРЫТО] и мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)»;

осуществления при наличии соответствующего пропуска красного цвета деятельности (в том числе оказание транспортных услуг и услуг доставки), которая связана с передвижением по территории нескольких муниципальных районов, городских округов [СКРЫТО] [СКРЫТО], в случае если такое передвижение непосредственно связано с деятельностью организаций (индивидуальных предпринимателей), на которые на территории [СКРЫТО] [СКРЫТО] не распространялось действие Указа № 294 и деятельность которых не приостановлена постановлением № 129;».

Постановлением главы администрации (губернатора) [СКРЫТО] [СКРЫТО] от 12 мая 2020г. № 269 «О внесении изменений в постановления главы администрации (губернатора) [СКРЫТО] [СКРЫТО] от 13 марта 2020 г. № 129 «О введении режима повышенной готовности на территории [СКРЫТО] [СКРЫТО] и мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)», от 31 марта 2020 года № 185 «О введении ограничительных мероприятий (карантина) на территории [СКРЫТО] [СКРЫТО]» внесены изменения в постановление главы администрации (губернатора) [СКРЫТО] [СКРЫТО] от 31 марта 2020 г. № 185. Нормативный правовой акт опубликован 12 мая 2020 года на официальном сайте администрации [СКРЫТО] [СКРЫТО] http://admkrai.krasnodar.ru. Данным нормативным правовым актом в постановление главы администрации (губернатора) [СКРЫТО] [СКРЫТО] от 31 марта 2020 г. № 185 внесены следующие изменения:

абзацы третий и четвертый подпункта 1 пункта 1 изложить в следующей редакции:

«следования при наличии соответствующего пропуска красного цвета к месту (от места) осуществления деятельности (в том числе работы) в организациях (у индивидуальных предпринимателей), на которые на территории [СКРЫТО] [СКРЫТО] не распространялось действие Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 2020 г. № 294 «О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (далее - Указ № 294) и деятельность которых не приостановлена постановлением главы администрации (губернатора) [СКРЫТО] [СКРЫТО] от 13 марта 2020 г. № 129 «О введении режима повышенной готовности на территории [СКРЫТО] [СКРЫТО] и мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)» (далее - постановление № 129), а также в организациях (у индивидуальных предпринимателей) агропромышленного комплекса, промышленности, связи;

осуществления при наличии соответствующего пропуска красного цвета деятельности (в том числе оказание транспортных услуг и услуг доставки), которая связана с передвижением по территории нескольких муниципальных районов, городских округов [СКРЫТО] [СКРЫТО], в случае если такое передвижение непосредственно связано с деятельностью организаций (индивидуальных предпринимателей), на которые на территории [СКРЫТО] [СКРЫТО] не распространялось действие Указа № 294 и деятельность которых не приостановлена постановлением № 129, а также организаций (индивидуальных предпринимателей) агропромышленного комплекса, промышленности, связи;».

Постановлением главы администрации (губернатора) [СКРЫТО] [СКРЫТО] от 21 мая 2020г. № 287 «О продлении режима «Повышенная готовность» и срока ограничительных мероприятий (карантина) на территории [СКРЫТО] [СКРЫТО] и о внесении изменений в некоторые правовые акты главы администрации (губернатора) [СКРЫТО] [СКРЫТО]» внесены изменения в постановление главы администрации (губернатора) [СКРЫТО] [СКРЫТО] от 31 марта 2020 г. № 185. Нормативный правовой акт опубликован 21 мая 2020 года на официальном сайте администрации [СКРЫТО] [СКРЫТО] http://admkrai.krasnodar.ru. Данным нормативным правовым актом в постановление главы администрации (губернатора) [СКРЫТО] [СКРЫТО] от 31 марта 2020 г. № 185 внесены следующие изменения:

срок ограничительных мероприятий (карантина), введенных на территории [СКРЫТО] [СКРЫТО] постановлением главы администрации (губернатора) [СКРЫТО] [СКРЫТО] от 31 марта 2020 г. № 185 «О введении ограничительных мероприятий (карантина) на территории [СКРЫТО] [СКРЫТО]».

в пункте 1:

в абзаце первом слова «до 0 часов 00 минут 23 мая 2020 г.» заменить словами «до 0 часов 00 минут 6 июня 2020 г.»;

в подпункте 1:

абзацы третий и четвертый изложить в следующей редакции:

«следования при наличии соответствующего пропуска красного цвета к месту (от места) осуществления деятельности (в том числе работы) в организациях (у индивидуальных предпринимателей), деятельность которых не приостановлена постановлением главы администрации (губернатора) [СКРЫТО] [СКРЫТО] от 13 марта 2020 г. № 129 «О введении режима повышенной готовности на территории [СКРЫТО] [СКРЫТО] и мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (далее - постановление № 129), не ограничена постановлениями главного государственного санитарного врача по Краснодарскому краю о введении ограничительных мероприятий в целях предупреждения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19);

осуществления при наличии соответствующего пропуска красного цвета деятельности (в том числе оказания транспортных услуг и услуг доставки), которая связана с передвижением по территории нескольких муниципальных районов, городских округов [СКРЫТО] [СКРЫТО], в случае если такое передвижение непосредственно связано с деятельностью организаций (индивидуальных предпринимателей), которая не приостановлена постановлением № 129, не ограничена постановлениями главного государственного санитарного врача по Краснодарскому краю о введении ограничительных мероприятий в целях предупреждения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19);».

Постановлением главы администрации (губернатора) [СКРЫТО] [СКРЫТО] от 29 мая 2020г. № 304 «О внесении изменений в некоторые правовые акты главы администрации (губернатора) [СКРЫТО] [СКРЫТО]» внесены изменения в постановление главы администрации (губернатора) [СКРЫТО] [СКРЫТО] от 31 марта 2020 г. № 185. Нормативный правовой акт опубликован 29 мая 2020 года на официальном сайте администрации [СКРЫТО] [СКРЫТО] http://admkrai.krasnodar.ru. Данным постановлением внесены следующие изменения:

подпункт 1 пункта 1 постановления главы администрации (губернатора) [СКРЫТО] [СКРЫТО] от 31 марта 2020 г. № 185 дополнен абзацем следующего содержания:

«следования в санаторно-курортные организации на территории [СКРЫТО] [СКРЫТО], являющиеся медицинскими организациями, осуществляющие санаторно-курортное лечение в профилактических, лечебных и реабилитационных целях на основе использования природных лечебных ресурсов, в том числе в условиях пребывания в лечебно-оздоровительных местностях и на курортах, имеющие лицензию на осуществление медицинской деятельности, за исключением организаций отдыха детей и их оздоровления, при наличии путевки или иного документа, подтверждающего бронирование мест в таких организациях (обратно - при наличии справки санаторно-курортной организации, отрывного талона к путевке или обратного талона к санаторно-курортной карте);».

Санаторно-курортным организациям, расположенным на территории [СКРЫТО] [СКРЫТО], являющимся медицинскими организациями, осуществляющим санаторно-курортное лечение в профилактических, лечебных и реабилитационных целях на основе использования природных лечебных ресурсов, в том числе в условиях пребывания в лечебно-оздоровительных местностях и на курортах, имеющим лицензию на осуществление медицинской деятельности, за исключением организаций отдыха детей и их оздоровления, до возобновления деятельности осуществить подготовительные мероприятия, направленные на соблюдение действующего законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), соответствующих рекомендаций Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, постановления главы администрации (губернатора) [СКРЫТО] [СКРЫТО] от 13 марта 2020 г. № 129 «О введении режима повышенной готовности на территории [СКРЫТО] [СКРЫТО] и мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

Постановлением главы администрации (губернатора) [СКРЫТО] [СКРЫТО] от 04 июня 2020г. № 318 «О продлении режима «Повышенная готовность» и срока ограничительных мероприятий (карантина) на территории [СКРЫТО] [СКРЫТО] и о внесении изменений в постановления главы администрации (губернатора) [СКРЫТО] [СКРЫТО] от 13 марта 2020 г. № 129 «О введении режима повышенной готовности на территории [СКРЫТО] [СКРЫТО] и мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», от 31 марта 2020 г. № 185 «О введении ограничительных мероприятий (карантина) на территории [СКРЫТО] [СКРЫТО]» внесены изменения в постановление главы администрации (губернатора) [СКРЫТО] [СКРЫТО] от 31 марта 2020 г. № 185. Нормативный правовой акт опубликован 04 июня 2020 года на официальном сайте администрации [СКРЫТО] [СКРЫТО] http://admkrai.krasnodar.ru. Данным постановлением внесены следующие изменения:

в абзац первый пункта 1 постановления главы администрации (губернатора) [СКРЫТО] [СКРЫТО] от 31 марта 2020 г. № 185 «О введении ограничительных мероприятий (карантина) на территории [СКРЫТО] [СКРЫТО]» изменение, заменив слова «до 0 часов 00 минут 6 июня 2020 г.» словами «до 0 часов 00 минут 21 июня 2020 г.».

Организациям и индивидуальным предпринимателям, возобновляющим свою деятельность (эксплуатацию объектов), осуществить подготовительные мероприятия, направленные на соблюдение действующего законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), соответствующих рекомендаций Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, а также требований и ограничений, установленных постановлением главы администрации (губернатора) [СКРЫТО] [СКРЫТО] от 13 марта 2020 г. № 129 «О введении режима повышенной готовности на территории [СКРЫТО] [СКРЫТО] и мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

Постановлением главы администрации (губернатора) [СКРЫТО] [СКРЫТО] от 11.06.2020г. № 340 «О внесении изменений в некоторые правовые акты главы администрации (губернатора) [СКРЫТО] [СКРЫТО] и признании утратившими силу отдельных постановлений главы администрации (губернатора) [СКРЫТО] [СКРЫТО]» постановление главы администрации (губернатора) [СКРЫТО] [СКРЫТО] от 31 марта 2020 г. № 185 «О введении ограничительных мероприятий (карантина) на территории [СКРЫТО] [СКРЫТО]» признано утратившими силу.

[СКРЫТО] А.Ш. обратился в суд с административным исковым заявлением, уточненным в ходе рассмотрения дела, к главе администрации (губернатору) [СКРЫТО] [СКРЫТО], администрации [СКРЫТО] [СКРЫТО] о признании незаконными действия главы администрации (губернатора) [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО] В.И., выразившееся в лишении административного истца права на свободу передвижения путем вынесения постановления главы администрации (губернатора) [СКРЫТО] [СКРЫТО] № 185 от 31 марта 2020 года «О введении ограничительных мероприятий (карантина) на территории [СКРЫТО] [СКРЫТО]», ограничивающего административного истца права на труд и права на свободу передвижения; признании незаконными постановление главы администрации (губернатора) [СКРЫТО] [СКРЫТО] № 185 от 31 марта 2020 года «О введении ограничительных мероприятий (карантина) на территории [СКРЫТО] [СКРЫТО]», в части лишения административного истца права на труд и права на свободу передвижения, и все постановления, продлевающие его срок действия; обязании главы администрации (губернатора) [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО] В.И. в трехдневный срок с момента вступления решения суда в законную силу устранить допущенное нарушение закона.

Требования мотивированы тем, что оспариваемые нормативные акты лишили права [СКРЫТО] А.Ш. на труд и свободное передвижение по территории Российской Федерации. Указанные права не могут быть ограничены иначе, как федеральным законом и только в условиях введенного Президентом РФ чрезвычайного положения.

В судебное заседании [СКРЫТО] А.Ш. не явился, уведомлен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе с учетом положений частей 8-9 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства РФ. О причинах неявки суду не сообщил, об отложении дела либо рассмотрении в его отсутствие не просил.

Представитель [СКРЫТО] А.Ш. по доверенности Казакова А.С. в судебном заседании на удовлетворении уточненных исковых требований настаивала.

Представитель административных ответчиков главы администрации (губернатора) [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО] В.И., администрации [СКРЫТО] [СКРЫТО] по доверенности Евсеенко В.Е. административные исковые требования не признала и просила отказать в их удовлетворении по основаниям, изложенным в письменных возражениях. Суду пояснила, что оспариваемые нормативные правовые акты приняты в пределах полномочий и с соблюдением требований законодательства к форме, порядку принятия и введения в действие, а содержание нормативных правовых актов соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Представитель заинтересованных лиц Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю и главного государственного санитарного врача по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе с учетом положений частей 8-9 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства РФ. О причинах неявки суду не сообщил, об отложении дела либо рассмотрении в его отсутствие не просил.

Ранее, в судебных заседаниях представитель заинтересованных лиц Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю и главного государственного санитарного врача по Краснодарскому краю по доверенности Трунова О.В. административные исковые требования также не признала и просила отказать в их удовлетворении по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Прокурор отдела Краснодарской краевой прокуратуры Сидорова Л.Е. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, указывая на отсутствие оснований для признания оспариваемых нормативных правовых актов незаконными.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, их представителей, исследовав представленные доказательства, проверив оспариваемые положения нормативных правовых актов на их соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, проверив порядок принятия, опубликования оспариваемых нормативных правовых актов, заслушав заключение прокурора, полагавшую необходимым отказать в удовлетворении административных исковых требований, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации нормативный правовой акт (или его часть), не соответствующий иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, признается судом недействующим полностью или в части со дня его принятия или иной определенной судом даты.

С учетом положений части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для правильного разрешения настоящего спора об оспаривании нормативного правового акта юридически значимыми обстоятельствами являются:

- соблюдение порядка принятия нормативного правового акта, в частности требования, устанавливающие полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

- соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

В целях предотвращения угрозы распространения на территории [СКРЫТО] [СКРЫТО] коронавирусной инфекции (2019-nCoV), в соответствии с поручением Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Голиковой Т.А., подпунктом "б" пункта 6 статьи 4.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Федеральным законом от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», постановлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, [СКРЫТО] государственного санитарного врача Российской Федерации от 2 марта 2020 г. № 5 «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» главой администрации (губернатором) [СКРЫТО] [СКРЫТО] вынесено постановление от 13.03.2020г. №129 «О введении режима повышенной готовности и мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (2019-СoV)».

На основании Федеральных законов от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Указа Президента Российской Федерации от 25 марта 2020 г. № 206 «Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней», постановления главы администрации (губернатора) [СКРЫТО] [СКРЫТО] от 13 марта 2020 г. № 129 «О введении режима повышенной готовности на территории [СКРЫТО] [СКРЫТО] и мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)», предписания главного государственного санитарного врача по Краснодарскому краю от 31 марта 2020 г. № 7, в целях предотвращения угрозы распространения на территории [СКРЫТО] [СКРЫТО] новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) главой администрации (губернатором) [СКРЫТО] [СКРЫТО] вынесено постановление от 31.03.2020г. № 185 «О введении ограничительных мероприятий (карантина) на территории [СКРЫТО] [СКРЫТО]».

Относительно порядка принятия главой администрации (губернатором) [СКРЫТО] [СКРЫТО] постановления от 31.03.2020г. № 185 «О введении ограничительных мероприятий (карантина) на территории [СКРЫТО] [СКРЫТО]», судом установлено следующее.

Вступившим в законную силу решением [СКРЫТО] краевого суда 05.06.2020г. по административному делу №3а-792/2020 установлено, что постановление главы администрации (губернатора) [СКРЫТО] [СКРЫТО] № 185 от 31 марта 2020 года «О введении ограничительных мероприятий (карантина) на территории [СКРЫТО] [СКРЫТО]» с последующими изменения является нормативным правовым актом, принятым уполномоченным лицом, с соблюдением порядка принятия нормативного правового акта.

Так, в силу пункта «з» части 1 статьи 72 Конституции РФ осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации (далее - население), всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды (далее - территории) от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - чрезвычайные ситуации) определяются Федеральным законом от 21.12.1994г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее по тексту - Федеральный закон №68-ФЗ).

Правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права и осуществляется настоящим Федеральным законом, принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с защитой населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (статья 2 Федерального закона №68-ФЗ).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «а.2» пункта «а» статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 6 статьи 4.1, пункты «а», «у», «ф» части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения относятся: введение и отмена на территории субъекта Российской Федерации ограничительных мероприятий (карантина) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации органами государственной власти [СКРЫТО] согласно установленной компетенции принимаются в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты (пункт 1 статьи 8 Закона [СКРЫТО] [СКРЫТО] от 06.06.1995г. № 7-КЗ (ред. от 09.12.2019) «О правотворчестве и нормативных правовых актах [СКРЫТО] [СКРЫТО]».

В соответствии со статьей 39 Устава [СКРЫТО] [СКРЫТО] (ред. от 09.12.2019г.) государственную исполнительную власть [СКРЫТО] [СКРЫТО] осуществляют высший исполнительный орган государственной власти [СКРЫТО] [СКРЫТО] - администрация [СКРЫТО] [СКРЫТО] и органы исполнительной власти [СКРЫТО] [СКРЫТО] (далее - органы исполнительной власти [СКРЫТО]).

Администрация [СКРЫТО] осуществляет возложенные на нее полномочия, установленные нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, предусматривающими передачу осуществления органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации отдельных полномочий федеральных органов исполнительной власти в соответствии с пунктом 7.1 статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (статья 40 Устава [СКРЫТО] [СКРЫТО]).

[СКРЫТО] администрации (губернатор) [СКРЫТО] возглавляет исполнительную власть [СКРЫТО] (статья 41 Устава [СКРЫТО] [СКРЫТО]).

Правовыми актами главы администрации (губернатора) [СКРЫТО] [СКРЫТО] являются постановления и распоряжения (статья 42 Устава [СКРЫТО] [СКРЫТО]).

Постановление главы администрации (губернатора) [СКРЫТО] [СКРЫТО] от 31.03.2020г. № 185, в соответствии с требованиями статьи 46 Закона [СКРЫТО] [СКРЫТО] от 06.06.1995г. № 7-КЗ, опубликовано на официальном сайте администрации [СКРЫТО] [СКРЫТО] http://admkrai.krasnodar.ru, 31.03.2020г.

Последующие изменения в вышеуказанное постановление главы администрации (губернатора) [СКРЫТО] [СКРЫТО] от 31.03.2020г. № 185 также были опубликованы на официальном сайте администрации [СКРЫТО] [СКРЫТО] http://admkrai.krasnodar.ru.

В силу положений статьи 46 Закона [СКРЫТО] [СКРЫТО] от 06.06.1995г. № 7-КЗ, постановление главы администрации (губернатора) [СКРЫТО] [СКРЫТО] от 31.03.2020г. № 185, оспариваемый нормативный правовой акт вступил в законную силу со дня его официального опубликования – 31.03.2020г. Процедура опубликования нормативного правового акта, предусмотренная Законом [СКРЫТО] [СКРЫТО] от 06.06.1995г. № 7-КЗ, соблюдена, как и соблюдена процедура опубликования последующих постановлений от 01.04.2020г. №189, от 05.04.2020г. №194, от 11.04.2020г. №215, от 17.04.2020г. №235, от 30.04.2020г. №255, от 10.05.2020г. №266, от 12.05.2020г. №269, от 21.05.2020г. №287, от 29.05.2020г. №304, от 04.06.2020г. №318, изменяющих постановление от 31.03.2020г. № 185.

Общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации (далее - население), всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды (далее - территории) от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - чрезвычайные ситуации) определяются Федеральным законом от 21.12.1994г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее по тексту - Федеральный закон №68-ФЗ).

Согласно статье 1 Федерального закона №68-ФЗ чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

В соответствии с пунктами «а», «м», «у», «ф» части 1 статьи 11 Федерального закона №68-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера (пункт «а»);

- принимают решения об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям регионального или межмуниципального характера, вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (пункт «м»);

- устанавливают обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом "м" настоящего пункта (пункт «у»);

- с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" статьи 10 настоящего Федерального закона, могут устанавливать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом "а.1" статьи 10 настоящего Федерального закона (пункт «ф»).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «а.2» пункта «а» статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 6 статьи 4.1, пункты «а», «у», «ф» части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Согласно подпункту «а» пункта 10 статьи 4.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ при введении режима повышенной готовности руководитель ликвидации чрезвычайной ситуации, которым является должностное лицо субъекта Российской Федерации, вправе принимать дополнительные меры по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе ограничивать доступ людей и транспортных средств на территорию, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

Постановление от 13.03.2020г. № 129 «О введении режима повышенной готовности на территории [СКРЫТО] [СКРЫТО] и мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (2019-n-CoV)» вынесено главой администрации (губернатора) [СКРЫТО] [СКРЫТО] на основании подпункта "б" пункта 6 статьи 4.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», постановления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, [СКРЫТО] государственного санитарного врача Российской Федерации от 2 марта 2020 г. № 5 «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)».

Так, согласно подпункта "б" пункта 6 статьи 4.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы управления и силы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций функционируют в режиме повышенной готовности - при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации.

В силу статьи 6 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения относятся в том числе, введение и отмена на территории субъекта Российской Федерации ограничительных мероприятий (карантина) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 51 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» [СКРЫТО] государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, наделены полномочиями при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, выносить мотивированные постановления о введении (отмене) ограничительных мероприятий (карантина) в организациях и на объектах.

Согласно пункта 8 пункта 1 статьи 51 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» [СКРЫТО] государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, наделены полномочиями вносить предложения в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления о введении (отмене) ограничительных мероприятий (карантина).

В связи с продолжающейся угрозой завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) в соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 51 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» [СКРЫТО] государственным санитарным врачом Российской Федерации вынесено постановление от 2 марта 2020 г. № 5 «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)», которым постановлено: Высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации): обеспечить организацию и проведение мероприятий, направленных на предупреждение завоза и распространения, своевременное выявление и изоляцию лиц с признаками новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV); с учетом складывающейся эпидемиологической ситуации в регионе и прогноза ее развития своевременно вводить ограничительные мероприятия.

В соответствии со статьей 31 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ ограничительные мероприятия (карантин) вводятся в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, на территории Российской Федерации, территории соответствующего субъекта Российской Федерации, муниципального образования, в организациях и на объектах хозяйственной и иной деятельности в случае угрозы возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

Ограничительные мероприятия (карантин) вводятся (отменяются) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей решением Правительства Российской Федерации или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, а также решением уполномоченных должностных лиц федерального органа исполнительной власти или его территориальных органов, структурных подразделений, в ведении которых находятся объекты обороны и иного специального назначения.

Предписанием главного государственного санитарного врача по Краснодарскому краю от 31 марта 2020 г. № 7, в целях противодействия COVID-2019, руководствуясь частью 2 статьи 50, статьи 51 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Международными медико-санитарными правилами ММСП 2005, СП 3.4.2318-08 «Санитарная охрана территории Российской Федерации», СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» администрации [СКРЫТО] [СКРЫТО] предписано принять решение о введении необходимых дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Утвердить перечень профилактических, противоэпидемических и лечебно- диагностических мероприятий, в том числе:

- обязать граждан не покидать место проживания (пребывания), определить исключительные случаи, при которых возможен выход граждан из дома, определить обязательную дистанцию до других граждан (социальное дистанцирование), в том числе в общественных местах и общественном транспорте;

- определить перечень органов власти и организаций, на работников которых не распространяются ограничения на передвижение и порядок их передвижения по краю;

- обязать организации и индивидуальных предпринимателей, деятельность которых связана с совместным пребыванием граждан, обеспечить соблюдение гражданами (в том числе работниками) социального дистанцирования, в том числе путем нанесения специальной разметки и установления специального режима допуска и нахождения в зданиях, строениях, сооружениях (помещениях в них), на соответствующей территории (включая прилегающую).

Учитывая вышеуказанные требования действующего законодательства, постановление главы администрации (губернатора) [СКРЫТО] [СКРЫТО] от 31.03.2020г. № 185 «О введении ограничительных мероприятий (карантина) на территории [СКРЫТО] [СКРЫТО]» соответствуют требованиям нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу.

Доводы административного истца о неправомерности введения на территории [СКРЫТО] [СКРЫТО] ограничительных мероприятий (карантина), не может быть принят судом на основании следующего.

Под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения понимается состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности. Факторы среды обитания - биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, не ионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений. Вредное воздействие на человека - воздействие факторов среды обитания, создающее угрозу жизни или здоровью человека либо угрозу жизни или здоровью будущих поколений (ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ).

В соответствии со статьей 31 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ ограничительные мероприятия (карантин) вводятся, в том числе, территории соответствующего субъекта Российской Федерации, в случае угрозы возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

Порядок осуществления ограничительных мероприятий (карантина) и перечень инфекционных заболеваний, при угрозе возникновения и распространения которых вводятся ограничительные мероприятия (карантин), устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Государственный стандарт Российской Федерации, утвержденный постановлением Госстандарта России от 25.01.1995г. № 16 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Биолого-социальные чрезвычайные ситуации. Термины и определения» (далее - ГОСТ Р 22.0.04-95), определяет понятие биолого-социальной чрезвычайной ситуации как состояние, при котором в результате возникновения источника биолого-социальной чрезвычайкой ситуации на определенной территории нарушаются нормальные условия жизни и деятельности людей, существования сельскохозяйственных животных и произрастания растений, возникает угроза жизни и здоровью людей, широкого распространения инфекционных болезней, потерь сельскохозяйственных животных и растений. В качестве источника биолого-социальной чрезвычайной ситуации указана особо опасная или широко распространенная инфекционная болезнь людей, сельскохозяйственных животных и растений, в результате которой на определенной территории произошла или может возникнуть биолого-социальная чрезвычайная ситуация. Под особо опасной инфекцией понимается состояние зараженности организма людей или животных, проявляющееся в виде инфекционной болезни, прогрессирующей во времени и пространстве и вызывающей тяжелые последствия для здоровья людей и сельскохозяйственных животных либо летальные исходы.

В Рекомендациях Всемирной организации здравоохранения (далее - ВОЗ) по помещению людей в карантин в контексте сдерживания вспышки коронавирусной болезни (COVID-19) от 19 марта 2020 указано, что 30 января 2020 г. генеральный директор ВОЗ определил, что вспышка коронавирусной болезни (СOVID-19) представляет собой чрезвычайную ситуацию в области общественного здравоохранения, имеющую международное значение.

11 марта 2020 года распространение указанного вируса было признано ВОЗ пандемией, ВОЗ призвала страны к подготовке больниц, обеспечению защиты медицинских работников и к решению о необходимости принятия тех или иных мер социального дистанцирования (Coronavirus disease 2019 (COVID-19) Situation Report - 72.World Health Organization (1 апреля 2020).

Постановлением Правительства РФ от 14.03.2020г. № 285 в связи с масштабным распространением новой коронавирусной инфекции в мире и объявлением Всемирной организацией здравоохранения пандемии новой коронавирусной инфекции образован Координационный совет при Правительстве Российской Федерации по борьбе с распространением новой коронавирусной инфекции на территории Российской Федерации (далее - Координационный Совет). Координационный совет образован в целях обеспечения взаимодействия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, других органов и организаций при рассмотрении вопросов, связанных с распространением новой коронавирусной инфекции.

Новая коронавирусная инфекция (2019-nCoV) является тяжелой острой респираторной инфекцией, которая Постановлением Правительства РФ от 31.01.2020г. № 66 включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 г. №715.

В связи с продолжающейся угрозой завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) в соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 51 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» [СКРЫТО] государственный санитарный врач РФ постановил: Высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации): обеспечить организацию и проведение мероприятий, направленных на предупреждение завоза и распространения, своевременное выявление и изоляцию лиц с признаками новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV). С учетом складывающейся эпидемиологической ситуации в регионе и прогноза ее развития своевременно вводить ограничительные мероприятия (постановление от 02.03.2020г. № 5 «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)»).

Согласно Постановления Правительства РФ от 19.08.2005г. № 529 «Об организации и контроле за введением и отменой ограничительных мероприятий (карантина) по предписанию территориального органа, осуществляющего государственный санитарно-эпидемиологический надзор» в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» Правительство Российской Федерации постановило:

установить, что в случае угрозы возникновения или распространения инфекционных заболеваний на территории субъекта Российской Федерации орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании предписания территориального органа, осуществляющего государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в течение 24 часов обязан:

принять решение о введении необходимых ограничительных мероприятий (карантина) на всей территории соответствующего субъекта Российской Федерации или на территории отдельных районов, городов, населенных пунктов данного субъекта Российской Федерации;

утвердить план мероприятий по организации выполнения ограничительных (карантинных), профилактических, противоэпидемических и лечебно-диагностических мероприятий;

создать оперативный штаб по обеспечению выполнения указанного плана.

Доводы административного истца о том, что администрацией [СКРЫТО] [СКРЫТО] нарушен порядок введения ограничительных мероприятий (карантина), установленный статьями 6, 31 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ, опровергается исследованными выше нормативными правовыми актами.

Кроме того, Постановлением Правительства РФ от 31.01.2020г. № 66 новая коронавнруснаи инфекция (2019-nCoV) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 г. №715.

Постановлением от 02.03.2020г. № 5 «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» [СКРЫТО] государственный санитарный врач РФ постановил: высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации): обеспечить организацию и проведение мероприятий, направленных на предупреждение завоза и распространения, своевременное выявление и изоляцию лиц с признаками новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV). С учетом складывающейся эпидемиологической ситуации в регионе и прогноза ее развития своевременно вводить ограничительные мероприятия.

Предписанием главного государственного санитарного врача по Краснодарскому краю от 31 марта 2020 г. № 7, в целях противодействия COVID-2019, руководствуясь частью 2 статьи 50, статьи 51 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Международными медико-санитарными правилами ММСП 2005, СП 3.4.2318-08 «Санитарная охрана территории Российской Федерации», СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» администрации [СКРЫТО] [СКРЫТО] предписано принять решение о введении необходимых дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Утвердить перечень профилактических, противоэпидемических и лечебно-диагностических мероприятий, в том числе: обязать граждан не покидать место проживания (пребывания), определить исключительные случаи, при которых возможен выход граждан из дома, определить обязательную дистанцию до других граждан (социальное дистанцирование), в том числе в общественных местах и общественном транспорте.

Таким образом, постановление главы администрации (губернатора) [СКРЫТО] [СКРЫТО] от 31.03.2020г. № 185, вынесено на основании предписания главного государственного санитарного врача по Краснодарскому краю от 31 марта 2020 г. № 7, в соответствии со статьей 31 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ, которая позволяет принять ограничительные мероприятия (карантин) в случае угрозы возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

Довод административного истца о нарушении его конституционных прав, в том числе права на труд и свободу передвижения, так как ограничение этих прав возможно только при введении чрезвычайного положения Президентом Российской Федерации в соответствии со статей 88 Конституции Российской Федерации, не могут быть приняты судом, поскольку основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства.

Согласно Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанностью государства (статья 2); в России как правовом и социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, гарантируются право на жизнь (статья 1, часть 1; статья 7, часть 1; статья 20, часть 1), право на охрану здоровья (статья 41, часть 1), право на труд (статья 37 часть 3).

На основании статьи 27 (часть 1) Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Статья 37 (часть 3) Конституции Российской Федерации предусматривает, что каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

При этом положения статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации предусматривают, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со статьей 1 Закона РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» ограничение права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации допускается только на основании закона.

Положения статьи 8 Закона РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» предусматривают, что право граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации в соответствии с законами Российской Федерации может быть ограничено, в том числе, на отдельных территориях и в населенных пунктах, где в случае опасности распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний и отравлений людей введены особые условия и режимы проживания населения и хозяйственной деятельности.

С учетом приведенных норм части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации и положений статей 1 и 8 Закона РФ от 25.06.1993 г. №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», статей 1 и 2, подпункта «а» пункта 10 статьи 4.1, подпункта «а.2» статьи 10, подпунктов «а, м, у, ф» пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации отнесено принятие иных нормативных правовых актов в области защиты населения, в том числе направленных на ограничение права граждан на свободу передвижения в пределах территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации; установление обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности.

Правовое регулирование положений подпункта «а» пункта 10 статьи 4.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ направлено на ограничение доступа людей и транспортных средств на территорию, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации. Понятие «ограничения доступа» включает в себя и понятие «ограничение передвижения людей и транспортных средств на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации». Вследствие этого доводы административных истцов в указанной части основаны на неправильном толковании норм права.

Несостоятельны ссылки административного истца на положения Федерального конституционного закона от 30 мая 2001 г. №3-ФКЗ «О чрезвычайном положении», поскольку нормативно-правовые акты, предусматривающие полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации при введении чрезвычайного положения, не регулируют спорные правоотношения. Оспариваемые постановления главы администрации (губернатора) [СКРЫТО] [СКРЫТО] приняты в связи с введением режима повышенной готовности.

Действительно положения подпунктов «а.2» статьи 10, подпунктов «у, ф» пункта 1 статьи 11, абзаца 5 статьи 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ введены Федеральным законом от 1 апреля 2020 года №98-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», действуют с 1 апреля 2020 года. Однако данное обстоятельство не является основанием для признания незаконным постановления главы администрации (губернатора) [СКРЫТО] [СКРЫТО] от 31.03.2020г. №185 «О введении ограничительных мероприятий (карантина) на территории [СКРЫТО] [СКРЫТО]».

Как указывалось выше, в соответствии с действующими на момент принятия оспариваемого постановления главы администрации (губернатора) [СКРЫТО] [СКРЫТО] законодательством, положениями части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации и положениями статей 1 и 8 Закона РФ от 25 июня 1993 г. №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», со статьями 1 и 2, подпунктами «а, м» пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации отнесено принятие иных нормативных правовых актов в области защиты населения, в том числе направленных на ограничение права граждан на свободу передвижения в пределах территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

Кроме того, согласно пункту 10 статьи 4.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также при установлении уровня реагирования для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Правительственная комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностное лицо, установленные пунктами 8 и 9 настоящей статьи, может определять руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации, который несет ответственность за проведение этих работ в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, и принимать дополнительные меры по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе ограничивать доступ людей и транспортных средств на территорию, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, а также в зону чрезвычайной ситуации. В силу пункта 8 статьи 4.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ таким должностным лицом на региональном уровне является высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

В силу пункта 25 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2003 года №794, решениями руководителей федеральных органов исполнительной власти, государственных корпораций, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций о введении для соответствующих органов управления и сил единой системы режима повышенной готовности или режима чрезвычайной ситуации определяются, в том числе перечень мер по обеспечению защиты населения от чрезвычайной ситуации или организации работ по ее ликвидации.

Согласно подпункту «б» пункта 28 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2003 года №794, основными мероприятиями, проводимыми органами управления и силами единой системы, в режиме повышенной готовности являются, в том числе принятие оперативных мер по предупреждению возникновения и развития чрезвычайных ситуаций, снижению размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, а также повышению устойчивости и безопасности функционирования организаций в чрезвычайных ситуациях.

На основании приведенных норм федерального и регионального действующего законодательства к полномочиям главы администрации (губернатора) [СКРЫТО] [СКРЫТО], как высшего должностного лица [СКРЫТО] [СКРЫТО], возглавляющего высший исполнительный орган государственной власти [СКРЫТО] [СКРЫТО], отнесено: введение режима повышенной готовности; принятие нормативных правовых актов в области защиты населения; принятие решений, определяющих основные направления политики и организации защиты населения и территорий города от чрезвычайных ситуаций; принятие оперативных мер по предупреждению возникновения и развития чрезвычайных ситуаций; определение перечня мер по обеспечению защиты населения от чрезвычайной ситуации или организации работ по ее ликвидации; установление обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности; принятие дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе ограничивать доступ людей и транспортных средств на территорию, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

С учетом изложенного глава администрации (губернатор) [СКРЫТО] [СКРЫТО] обладает достаточными полномочиями и компетенцией для принятия оспариваемого постановления от 31.03.2020г. №185 «О введении ограничительных мероприятий (карантина) на территории [СКРЫТО] [СКРЫТО]». Процедура принятия оспариваемого нормативного правового акта не нарушена. Оспариваемое постановление главы администрации (губернатора) [СКРЫТО] [СКРЫТО] соответствует требованиям к форме и виду нормативных правовых актов.

Не подлежат правовой оценке в рамках абстрактного нормоконтроля доводы административного истца о нецелесообразности и неэффективности мер, принятых постановлениями главы администрации (губернатора) [СКРЫТО] [СКРЫТО].

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ граждане Российской Федерации обязаны:

соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

соблюдать меры безопасности в быту и повседневной трудовой деятельности, не допускать нарушений производственной и технологической дисциплины, требований экологической безопасности, которые могут привести к возникновению чрезвычайных ситуаций;

выполнять установленные в соответствии с настоящим Федеральным законом правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Согласно пункта 1 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020г. № 417 граждане и организации обязаны выполнять решения Правительства Российской Федерации, Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностных лиц, указанных в пунктах 8 и 9 статьи 4.1 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», направленные на принятие дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Кроме того, как разъяснено в пункте 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» проверяя полномочия органа (должностного лица), суды не вправе обсуждать вопрос о целесообразности принятия органом или должностным лицом оспариваемого акта, поскольку это относится к исключительной компетенции органов государственной власти Российской Федерации, ее субъектов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

На основании изложенного в ходе рассмотрения дела не нашли своего подтверждения и являются необоснованными доводы административного истца относительно несоответствия оспариваемого постановления главы администрации (губернатора) [СКРЫТО] [СКРЫТО] нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, в том числе положениям статей 27, 28, 55, 56 Конституции Российской Федерации.

Требования административного истца о признании незаконными действий главы администрации (губернатора) [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО] В.И., выразившееся в лишении права на права на свободу передвижения путем вынесения постановления № 185 от 31 марта 2020 года «О введении ограничительных мероприятий (карантина) на территории [СКРЫТО] [СКРЫТО]» направлены на оспаривание порядка принятия постановления № 185 от 31 марта 2020 года. Вопросы соблюдения порядка и процедуры принятия были исследованы при рассмотрении требований о соответствии указанного нормативного правового акта требованиям действующего законодательства.

При указных обстоятельствах, оснований для удовлетворения заявленных административными истцами требований не имеется.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного иска [СКРЫТО] Ахмада [СКРЫТО] об оспаривании действий должностного лица, признании незаконным в части постановление главы администрации (губернатора) [СКРЫТО] [СКРЫТО] от 31.03.2020г. №185 «О введении ограничительных мероприятий (карантина) на территории [СКРЫТО] [СКРЫТО]» отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме в Третий апелляционный суд общей юрисдикции через Краснодарский краевой суд.

Судья:

Решение суда в окончательной форме изготовлено 12.05.2021 года.