Дело № 33а-37073/2021, апелляция

Дело № 33а-37073/2021 (№ 2а-2461/2020)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

02 декабря 2021 года г. Краснодар

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Иваненко Е.С.

судей Кривцова А.С., Булата А.В.,

по докладу судьи Иваненко Е.С.

при ведении протокола секретарем с/з Вартанян Л.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому Куковской Любови [СКРЫТО] к администрации муниципального образования город Краснодар об обжаловании решений, по апелляционной жалобе администрации МО г. Краснодар на решение Ленинского районного суда города Краснодара от 29 сентября 2020 года,

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

[СКРЫТО] Л.Н. обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования город Краснодар об отказе в предоставлении муниципальной услуги о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, расположенного по адресу: город Краснодар, Западный внутригородской округ, улица Братьев Игнатовых/Чапаева, дом 5/3.

Обжалуемым решением Ленинского районного суда города Краснодара от 29 сентября 2020 года административное исковое заявление Куковской Любови [СКРЫТО] к администрации муниципального образования город Краснодар об обжаловании решений - удовлетворено.

Суд признал незаконным решение администрации муниципального образования город Краснодар от 27.11.2019 об отказе в предоставлении Куковской Любови [СКРЫТО] муниципальной услуги о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность расположенного по адресу: г. Краснодар, Западный внутригородской округ, <...>.

Обязал администрацию муниципального образования город Краснодар предоставить Куковской Любови [СКРЫТО] муниципальную услугу о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность расположенного по адресу: г. Краснодар, Западный внутригородской округ, <...>

С указанным решением суда не согласился представитель администрации города Краснодар и подал апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда, полагая его незаконным и необоснованным.

В обоснование доводов жалобы ссылается на то, что судом первой инстанции, при рассмотрении дела, неверно определены обстоятельства, имеющие значение для его правильного рассмотрения, нарушены нормы материального и процессуального права.

На указанную жалобу поступили письменные возражения.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 25 марта 2021 года решение от 29 сентября 2020 года отменено, по делу принято новое решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований Куковской Л.Н.

Кассационным определением Четвёртого кассационного суда общей юрисдикции от 14 сентября 2021 года апелляционное определение судебной коллегии по административным делам от 25 марта 2021 года отменено, административное дело направлено на новое рассмотрение.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, что подтверждается имеющимися в материалах дела почтовыми уведомлениями о получении сторонами по делу заказной корреспонденции, в связи с чем, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, [СКРЫТО] Л.Н. является пользователем земельного участка площадью 301 кв.м., (категория земель - земли населенных пунктов, под индивидуальное жилищное строительство) с кадастровым номером <...>, а также собственником жилого дома литер Б, общей площадью 289,2 кв.м., жилой площадью 108,4 кв.м., расположенном на указанном земельном участке по адресу: г. Краснодар, Западный внутригородской округ, <Адрес...>

Указанное домовладение приобретено по договору купли-продажи от 25.08.1999. В связи с тем, что старый дом пришел в негодность, Куковской Л.Н. получено разрешение на строительство нового жилого дома (основание - распоряжение главы администрации Западного округа г. Краснодара от 21.01.2000) который в 2001 году сдан в эксплуатацию, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 19.06.2002.

28.10.2019 [СКРЫТО] Л.Н. обратилась в администрацию МО г. Краснодар с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность в порядке приватизации.

По результатам рассмотрения заявления административным ответчиком 27.11.2019 принято решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги «предварительное согласование предоставления земельного участка», поскольку испрашиваемый земельный участок расположен частично в границах красных линий ул. им. Чапаева, Братьев Игнатовых (территория общего пользования).

В соответствии со ст.39.5 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления:

-земельного участка, образованного в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о ее развитии, лицу, с которым заключен этот договор;

-земельного участка религиозной организации, имеющей в собственности здания или сооружения религиозного или благотворительного назначения, расположенные на таком земельном участке;

-земельного участка, образованного в соответствии с проектом межевания территории и являющегося земельным участком общего назначения, расположенным в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, в общую долевую собственность лицам, являющимся собственниками земельных участков, расположенных в границах такой территории, пропорционально площади этих участков;

-земельного участка гражданину по истечении пяти лет со дня предоставления ему земельного участка в безвозмездное пользование в соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса при условии, что этот гражданин использовал такой земельный участок в указанный период в соответствии с установленным разрешенным использованием;

-земельного участка гражданину по истечении пяти лет со дня предоставления ему земельного участка в безвозмездное пользование в соответствии с подпунктом 7 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса при условии, что этот гражданин использовал такой земельный участок в указанный период в соответствии с установленным разрешенным использованием и работал по основному месту работы в муниципальном образовании и по специальности, которые определены законом субъекта Российской Федерации;

-земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно;

-земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации;

-земельного участка, предоставленного религиозной организации на праве постоянного (бессрочного) пользования и предназначенного для сельскохозяйственного производства, этой организации в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации;

-земельного участка гражданину в соответствии с Федеральным законом "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

-земельного участка в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2008 года № 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства";

-земельного участка, включенного в границы территории инновационного научно-технологического центра, фонду, созданному в соответствии с Федеральным законом "Об инновационных научно - технологических центрах и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Исходя из положений ст. 42 ГрК РФ красные линии являются обязательным элементом градостроительной документации.

Красные линии - это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Красные линии отображаются на чертежах проекта планировки территории, проекта межевания территории (подп. «а» п. 1 ч.3 ст.42 ГрК РФ, п.2 ч.б ст.43 ГрК РФ), подготовка которых осуществляется в частности, для установления границ территорий общего пользования (ч.1 ст.42 ГрК РФ), установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, при условии, что такое установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования (п.2 ч.2 ст.43 ГрК РФ).

В соответствии со статьей 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации одним из документов территориального планирования муниципальных образований является генеральный план городского округа.

В силу пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, закрытыми водоемами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Согласно пункту 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее - линейные объекты).

Территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе

площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары; пункт 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, красные линии отделяют территории общего пользования, которыми может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц, от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности физических и юридических лиц.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации муниципального образования города Краснодар об утверждении документации по планировке территории (в составе проекта планировки и проекта межевания) от 18 сентября 2009 года № 815 утверждены красные линии в границах спорного земельного участка.

Обязанность доказывания оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, согласно части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Однако администрацией муниципального, образования города Краснодар не было предоставлено сведений о расположении земельного участка, принадлежащего административному истцу, в границах красных линий улиц - на территории общего пользования. Выписка из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности на территории муниципального образования города Краснодар, подтверждающая нахождение указанного земельного участка в границах красных линий улицы им. Чапаева, Братьев Игнатовых (территория общего пользования), в материалах дела отсутствует.

В материалах дела имеется письмо администрации муниципального образования города Краснодара от 27 ноября 2019 года № 25061/26, из которого следует, что согласно письму департамента архитектуры м градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар от 14 ноября 2019 года № 29/13120/1, в соответствии с проектом планировки центральной части города Краснодара, утвержденным постановлением Администрации от 18 марта 2009 года № 815, испрашиваемый земельный участок расположен частично в границах красных линий улиц им. <Адрес...> (территория общего пользования). В связи с чем в силу пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации запрещается приватизация земельных участков в границах территории общего пользования

Удовлетворяя заявленные административным истцом требования, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что отказывая в предоставлении Куковской Л.Н. муниципальной услуги о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, административным ответчиком не было учтено и принято во внимание, что заявленный земельный участок с кадастровым номером <...> сформирован, а объект недвижимости расположенный на нем построен и введен в эксплуатацию до утверждения проекта планировки центральной части города Краснодара, утвержденным постановлением администрации № 815 от 18 марта 2009 года.

Более того, объект недвижимости, расположенный на спорном земельном участке, возведен на основании распоряжения главы администрации Западного административного округа от 21 января 2000 года № 48-р, принят в эксплуатацию в установленном законом порядке распоряжением главы администрации Западного административного округа города Краснодара от 13 ноября 2001 года № 1466-р, на основании акта приемки в эксплуатацию законченного строительством индивидуального жилого дома и хозяйственных построек от 1 октября 2001 года. При этом нарушений правил землепользования и градостроительных нормативов, действовавшим в период застройки со стороны административного истца установлено не было.

Судом первой инстанции правильно установлено, что оснований, предусмотренных законом для отказа Куковской Л.Н. в оказании услуги по предоставлению земельного участка в собственность у административного ответчика не имелось.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 227 КАС РФ, в случае признания судом действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями соответствующими нормативным правовым актам и не нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В связи с чем, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об удовлетворении требований Куковской Л.Н. к администрации города Краснодара о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что решение районного суда об удовлетворении требований Куковской Л.Н. следует признать законным и обоснованным.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не нашли своего подтверждения в суде апелляционной инстанции, по существу сводятся к переоценке законных и обоснованных выводов суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.

Доводы жалобы не содержат обстоятельств, которым не была дана оценка судом первой инстанции и не опровергают выводы суда первой инстанции, которые не вызывают сомнений в своей правильности, в связи с чем, они не могут служить основанием к отмене решения суда.

Юридически значимые обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, судом первой инстанции определены верно.

С учетом изложенного, суд вышестоящей инстанции приходит к выводу о законности и обоснованности принятого судом первой инстанции решения и не находит оснований для его отмены или изменения.

Руководствуясь статьями 309 – 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда города Краснодара от 29 сентября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя администрации города Краснодар - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения, может быть обжаловано через суд первой инстанции в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течении шести месяцев.

Председательствующий Е.С. Иваненко

Судья А.В. Булат

Судья А.С. Кривцов