Дело № 33а-37029/2021, апелляция

Судья Кириленко И.В. дело №33а-37029/2021

№9а-1258/2021

УИД23RS0037-01-2021-004842-92

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

25 ноября 2021 года город Краснодар

Судья Краснодарского краевого суда Кривцов А.С. рассмотрел дело по административному исковому заявлению [СКРЫТО] <...> к главе администрации муниципального образования город Новороссийск об оспаривании решения,

по частной жалобе [СКРЫТО] <...> на определение Октябрьского районного суда города Новороссийска от 7 июля 2021 года,

установил:

[СКРЫТО] М.А. обратилась в суд с административным исковым заявлением к главе администрации муниципального образования город Новороссийск об оспаривании решения, в котором просила признать незаконным решение главы администрации муниципального образования город Новороссийск (постановление администрации муниципального образования город Новороссийск №2135 от 9 апреля 2021 года) и отменить, а также обязать в целях устранения нарушений прав [СКРЫТО] М.А. в течение 5 дней с даты вступления решения в законную силу, принять решение и выдать разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, указанных в заявлении от 1 декабря 2020 года, в части расположения объекта капитального строительства со стороны смежного земельного участка <...> – без отступа, со стороны смежного земельного участка <...> – без отступа.

Обжалуемым определением судьи Октябрьского районного суда города Новороссийска от 7 июля 2021 года административное исковое заявление было возращено административному истцу.

Не согласившись с определением, [СКРЫТО] М.А. подала частную жалобу, в которой просит его отменить, указывая на нарушение судом процессуальных норм.

В порядке части 2 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) частная жалоба рассмотрена без извещения лиц, участвующих в деле в порядке упрощенного (письменного) производства без ведения аудиопротоколирования и протокола судебного заседания.

Проверив материалы дела, обсудив доводы частной жалобы, суд находит определение судьи первой инстанции подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с частью 4 статьи 16.1 КАС РФ, если предъявленные в суд требования, подлежащие рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, не подсудны данному суду, судья возвращает исковое заявление в части таких требований в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 129 настоящего Кодекса.

Возвращая заявление [СКРЫТО] М.А., судья руководствовался данными положениями процессуального закона, и пришел к выводу, что спор вытекает из гражданских правоотношений, а административный иск направлен на защиту гражданских прав в области вещных правоотношений.

С такими выводами согласиться не представляется возможным, по следующим основаниям.

Как разъяснено в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", исходя из закрепленного частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации права на обжалование решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц и в соответствии со статьей 1 КАС РФ суды общей юрисдикции, Верховный Суд Российской Федерации рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений:

о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций (части 1 и 2 статьи 1 КАС РФ);

связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий, в том числе административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (части 1 и 3 статьи 1 КАС РФ).

К административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностных лиц, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела, административный истец оспаривает решение главы администрации муниципального образования город Новороссийск, а именно постановление администрации муниципального образования город Новороссийск №2135 от 9 апреля 2021 года об отказе в выдаче разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, указанных в заявлении от 1 декабря 2020 года, в части расположения объекта капитального строительства со стороны смежного земельного участка <...> – без отступа, со стороны смежного земельного участка <...> – без отступа.

В соответствии с пунктом 6 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ глава местной администрации в течение семи дней со дня поступления указанных в части 5 настоящей статьи рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения.

Таким образом, решение вопроса о выдаче разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, отнесено законодательством к компетенции органа местного самоуправления (административного ответчика).

Поскольку администрация, принимая оспариваемое заявителем решение, реализовала публично-властные полномочия в области земельных правоотношений по отношению к административному истцу, заявленные [СКРЫТО] М.А. требования подлежат рассмотрению в порядке главы 22 КАС РФ, на что обоснованно указывается в частной жалобе.

Согласно пункту 1 статьи 26 КАС РФ административное исковое заявление к нескольким административным ответчикам, проживающим или находящимся в разных местах, подается по месту жительства или адресу одного из них по выбору административного истца.

Из материалов дела следует, что административное исковое заявление было подано по месту нахождения ответчиков.

В соответствии со статьей 2 закона Краснодарского края от 1 апреля 2004 года № 686-КЗ «Об установлении границ муниципального образования город Новороссийск и наделение его статусом городского округа» в состав муниципального образования город Новороссийск входят город Новороссийск и село Южная Озереевка, в котором находится спорный участок.

Глава администрации муниципального образования город Новороссийск и администрация муниципального образования город Новороссийск находятся на территории муниципального образования город Новороссийск. Таким образом, место нахождения органа местного самоуправления совпадает с территорией, на которую распространяются его полномочия, следовательно, пункт 2 статьи 22 КАС РФ применению не подлежит, на что обоснованно обращено внимание в частной жалобе.

Таким образом, выводы судьи Октябрьского районного суда города Новороссийска самостоятельным основанием для возращения административного искового заявления не являются, поскольку сделаны на основе неправильного применения норм права.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

определил:

определение Октябрьского районного суда города Новороссийска от 7 июля 2021 года отменить.

Административный материал по административному исковому заявлению [СКРЫТО] <...> к главе администрации муниципального образования город Новороссийск об оспаривании решения направить в Октябрьский районный суд города Новороссийска для рассмотрения вопроса о принятии административного искового заявления.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в соответствии с главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в течение шести месяцев в кассационном порядке в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья: