Дело № 33-37003/2021, апелляция

Судья Попова В.В. дело № 33-37003/2021

№ 2-6160/2021

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

02 ноября 2021 г. г. Краснодар

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Ямпольской В.Д.,

судей Захаровой Е.Ю., Чабан Л.Н.,

при ведении протокола секретарем Мироновым А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску <ФИО>3, <ФИО>4, <ФИО>1 к администрации муниципального образования <Адрес...> о признании права собственности на земельный участок

по апелляционной жалобе представителя администрации муниципального образования <Адрес...> на основании доверенности <ФИО>2 на решение Первомайского районного суда <Адрес...> от <Дата ...>

Заслушав доклад судьи <ФИО>10 об обстоятельствах дела, содержании решения суда первой инстанции, доводах апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

<ФИО>3, <ФИО>4, <ФИО>1 обратились в суд с иском к администрации муниципального образования <Адрес...> о признании права собственности на земельный участок.

В обоснование иска указано, что истцам на праве общей долевой собственности (по 1/3 доли) принадлежит жилой дом, находящийся по адресу: <Адрес...>, который расположен на земельном участке площадью 710 кв.м с кадастровым номером <№...>. Сведения о правах на данный земельный участок в кадастровой выписке отсутствуют.

В связи с несохранением в архиве документов, подтверждающих право правопредшественников истцов на вышеуказанный земельный участок, истцы просили признать за ними право общей долевой собственности (по 1/3 доли за каждым) на земельный участок площадью 710 кв.м, с кадастровым номером <№...>, расположенный по адресу: <Адрес...>.

Решением Первомайского районного суда <Адрес...> от <Дата ...> исковые требования <ФИО>3, <ФИО>4, <ФИО>1 о признании права собственности на земельный участок удовлетворены.

В апелляционной жалобе представитель администрации муниципального образования <Адрес...> на основании доверенности <ФИО>2, выражая несогласие с принятым по делу судебным постановлением, просит его отменить как незаконное и необоснованное и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. При этом в жалобе апеллянт приводит доводы, что и в обоснование своих возражений на иск, настаивает на своей правовой позиции по делу, в силу которой считает, что заявленные исковые требования являются необоснованными и не подлежат удовлетворению.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель истцов на основании доверенности <ФИО>8 возражал против удовлетворения жалобы, считая решение суда законным и обоснованным.

Иные лица, участвующие в деле, своевременно и надлежащим образом извещённые о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке посредством направления судебного извещения заказной почтовой корреспонденцией, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении судебного заседания не представили.

Руководствуясь положениями части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав участника процесса, проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия усмотрела основания для отмены решения суда первой инстанции.

Согласно части 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Пленум Верховного Суда РФ в своём Постановлении от <Дата ...> <№...> «О судебном решении» разъяснил, что решение является законным в том случае, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 4 статьи 1, часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Решение Первомайского районного суда <Адрес...> от <Дата ...> данным требованиям не отвечает.

Как установлено судом и следует из материалов дела, жилой дом, находящийся по адресу: <Адрес...>, принадлежит истцам <ФИО>3, <ФИО>4 и <ФИО>1 на праве общей долевой собственности в равных долях - по 1/3 доли.

Указанный объект недвижимости расположен на земельном участке площадью 710 кв.м, кадастровый <№...>, относящемся к землям населенных пунктов, разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства, граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства, сведения внесены в ГКН <Дата ...>.

Мотивируя принятое решение, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии у истцов права на бесплатное получение спорного земельного участка в собственность. При этом суд исходил из того, что поскольку земельный участок находился в правомерном пользовании правопредшественников истцов, к последним, в связи с переходом права собственности на жилой дом, перешло право пользования спорным земельным участком.

Между тем судебная коллегия не может согласиться с данным выводом суда ввиду следующего.

Из положений статьи 8 Гражданского кодекса РФ следует, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В частности, гражданские права и обязанности возникают из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности.

В пункте 2 статьи 15 Земельного кодекса РФ указано, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Одним из принципов землепользования является платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (подпункт 7 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ).

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от <Дата ...> № 137-ФЗ (в редакции Федерального закона от <Дата ...> № 93-ФЗ) «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» граждане Российской Федерации, имеющие в фактическом пользовании земельные участки с расположенными на них жилыми домами, приобретенные ими в результате сделок, которые были совершены до вступления в силу Закона СССР от <Дата ...> <№...> «О собственности в СССР», но которые не были надлежаще оформлены и зарегистрированы, имеют право бесплатно приобрести право собственности на указанные земельные участки в соответствии с правилами, установленными статьей 36 Земельного кодекса РФ.

Согласно внесенным изменениям в вышеуказанный пункт Федеральным законом от <Дата ...> № 171-ФЗ, гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

Фактическое использование земельного участка предполагает наличие предусмотренных законом оснований для этого, в противном случае, установление размеров и границ таких участков носило бы произвольный характер, основанный только на воле заявителя.

Доказательств, свидетельствующих о том, что кому-либо из правопредшественников жилого дома, расположенного по адресу: <Адрес...>, был предоставлен на каком-либо праве испрашиваемый земельный участок, не имеется.

Пунктом 9.1 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что, если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в настоящем пункте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность.

Государственная регистрация прав собственности на указанные в настоящем пункте земельные участки осуществляется в соответствии со статьей 49 Федерального закона от <Дата ...> № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется.

Пунктами 1 и 2 статьи 25.2 Федерального закона от <Дата ...> №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», действовавшего до <Дата ...>, установлено, что государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на данный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Основанием для государственной регистрации права собственности гражданина на указанный в пункте 1 настоящей статьи земельный участок является следующий документ:

- акт о предоставлении такому гражданину данного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания;

- акт (свидетельство) о праве такого гражданина на данный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания;

- выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на данный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства);

- иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на данный земельный участок.

Аналогичная норма закреплена в части 1 статьи 49 действующего в настоящее время Федерального закона от <Дата ...> № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Однако истцы <ФИО>3, <ФИО>4, <ФИО>1 временный или постоянный документ, удостоверяющий их право на спорный земельный участок, суду не представили.

Правовые основания для бесплатного приобретения в собственность земельного участка предусмотрены указанным выше пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от <Дата ...> № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

В соответствии с пункта 2.8 статьи 3 названного Федерального закона в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется по решению исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса РФ, на основании заявления гражданина или его представителя. К заявлению должен прилагаться определенный перечень документов. В силу приведенных норм предоставление земельного участка осуществляет орган местного самоуправления.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлении от <Дата ...> <№...>-П, федеральный законодатель возложил на органы местного самоуправления осуществление управления и распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (часть 2 статьи 11 Земельного кодекса РФ), а также распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, если иное не предусмотрено законодательством РФ (статья 10 Федерального закона от <Дата ...> № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ»).

С учетом предусмотренного статьей 10 Конституции РФ принципа разделения властей суд в своей деятельности не может подменять органы исполнительной ветви власти в реализации их властных и административных полномочий, в том числе и в сфере земельного законодательства.

Приведенные выше требования закона судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела не выполнены.

Поскольку вышеуказанными нормами материального права предусмотрен заявительный порядок для предоставления земельного участка, а в уполномоченный орган с таким заявлением с приложением всех необходимых документов истцы не обращались, оснований для удовлетворения их требований о признании права собственности на земельный участок не имелось, так как иск, по сути, направлен на обход установленной законом процедуры образования и предоставления земельных участков.

Также суд не учел, что согласно пункту 3 статьи 6 Земельного кодекса РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона от <Дата ...> № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

Статья 7 Закона о кадастре определяет состав сведений об уникальных и дополнительных характеристиках об объекте недвижимости, вносимых в государственный кадастр недвижимости.

Учитывая, что на момент рассмотрения дела спорный земельный участок в установленном законом порядке не индивидуализирован, границы его на местности не определены, то есть признаками индивидуально-определенной вещи он не обладает, оснований для признания права собственности на испрашиваемый истцами земельный участок не имелось.

При этом судебная коллегия считает необходимым отметить, что один факт пользования земельным участком не свидетельствует о возникновении права собственности на него, поскольку земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, приобретаются в собственность в порядке, установленном земельным законодательством.

Согласно статье 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В случае, если помещения в здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

Руководствуясь статьями 39.3, 39.6, 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, спорный земельный участок при соблюдении соответствующей административной процедуры может быть предоставлен истцам, как собственникам жилого дома, расположенного на спорном участке, в аренду или в собственность за плату без проведения торгов.

При установлении оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд апелляционной инстанции вправе в соответствии с пунктом 2 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалоб, представления отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.

С учетом вышеизложенных обстоятельств решение Первомайского районного суда <Адрес...> от <Дата ...> нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с принятием нового судебного постановления об отказе в удовлетворении исковых требований <ФИО>3, <ФИО>4, <ФИО>1

Руководствуясь статьями 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

определила:

апелляционную жалобу представителя администрации муниципального образования <Адрес...> на основании доверенности <ФИО>2 удовлетворить.

Решение Первомайского районного суда <Адрес...> от <Дата ...> отменить.

В удовлетворении исковых требований <ФИО>3, <ФИО>4, <ФИО>1 к администрации муниципального образования <Адрес...> о признании права собственности на земельный участок отказать.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в течение 3-х месяцев в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий: В.Д. Ямпольская

Судьи краевого суда: Е.Ю. Захарова

Л.Н. Чабан