Дело № 33-34065/2016, апелляция

20 декабря 2016 года г. Краснодар

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Казакова Д.А.

судей Песецкой С.В., Кривцова А.С.,

секретарь Шехель З.А.

по докладу судьи Казакова Д.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску [СКРЫТО] Андрея [СКРЫТО] к Региональному управлению Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков по Краснодарскому краю в лице ликвидационной комиссии, третьему лицу - Главному управлению МВД России по Краснодарскому краю о признании увольнения незаконным, отмене приказа, выплате заработной платы за время вынужденного прогула, взыскании компенсации морального вреда,

по апелляционной жалобе [СКРЫТО] А.М. на решение Первомайского районного суда г. Краснодара от 22 сентября 2016 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

установила:

[СКРЫТО] A.M. обратился в суд с исковым заявлением к Региональному управлению Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков по Краснодарскому краю (РУФСКН России по Краснодарскому краю) в лице ликвидационной комиссии о признании незаконным увольнения и исключения из списков сотрудников органов наркоконтроля, отмене приказа, восстановлении на службе, изменении основания увольнения, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда.

В обоснование требований указал, что до 31.05.2016 г. проходил службу в РУФСКН России по Краснодарскому краю в должности заместителя начальника отдела кадров и воспитательной работы - начальника 1 отделения РУФСКН края, является подполковником полиции.

В связи с упразднением ФСКН России Указом Президента РФ от 05.04.2016 г. № 156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» он был уволен со службы и исключен из списков сотрудников с 31.05.2016 г. приказом ответчика от 31.05.2016 г. № 754-лс «По личному составу».

25.05.2016 г. он подал рапорт на имя начальника ГУ МВД России по Краснодарскому краю о принятии на службу в порядке перевода в соответствии с подпунктом «б» п. 4 Указа президента № 156.

Основанием увольнения истца послужил подпункт 7 п. 142 Положения о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденного Указом Президента РФ от 05.06.2003 г. № 613 - в связи с переводом в другой государственный орган, поскольку он изъявил желание поступить на службу в органы внутренних дел. Вместе с тем, считает, что процедура его увольнения ответчиком грубо нарушена. В нарушение указанного положения Инструкции по организации работы по увольнению сотрудников со службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденной приказом ФСКН России от 12.04.2005 г. № 115он был уволен со службы по подпункту 7 п. 142 Положения № 613 без подтверждения его перевода в ГУ МВД России по Краснодарскому краю, поскольку на момент его увольнения письма, подтверждающего перевод, в РУФСКН края не поступало.

Увольнение по указанному выше основанию возможно только на основании поданного рапорта, однако такой рапорт он не подавал в связи с отсутствием письма, подтверждающего перевод.

Более того, 27.05.2016 г. он подал рапорт на имя начальника РУФСКН края с просьбой не увольнять его со службы в органах наркоконтроля до окончательного рассмотрения и согласования его кандидатуры на должность в органы внутренних дел.

Предупреждая о предстоящем увольнении, ответчик уведомил его в письменной форме о том, что он будет уволен по основанию, предусмотренному подпунктом 6 пункта 142 Положения № 613 - в связи с проведением организационно-штатных мероприятий. Беседа с ним не проводилась в нарушение п. 7 Инструкции № 115.

Истец был введен в заблуждение об основании увольнения, которым фактически являлся подпункт 7 п. 142 Положения № 613.

В день исключения его из списков сотрудников - 31.05.2016 г. он не был под роспись ознакомлен с приказом об увольнении, ему не была выдана заверенная выписка из приказа и трудовая книжка.

Фактически он не имел возможности выйти на работу в МВД до 07.07.2016 г. выйдя на службу, он узнал, что трудовая книжка бывшим работодателем на новое место службы не передана.

11.07.2016 г. он в ликвидационной комиссии ответчика получил указанные документы, о чем написал расписку.

В июле 2016 г. в ликвидационную комиссию поступило письмо ГУ МВД России по Краснодарскому краю о принятии положительного решения о приеме его она службу в органы внутренних дел и приказом от 18.07.2016 г. он назначен на должность сотрудника органов внутренних дел с 07.07.2016 г.

В уточнённых требованиях просил признать незаконным его увольнение со службы в органах наркоконтроля и исключение из списков сотрудников органов наркоконтроля, обязать ответчика отменить приказ от 31.05.2016 г. № 754-лс в части его увольнения и исключения из списков, оформив увольнение со службы в органах наркоконтроля в связи с переводом в другой государственный орган на основании подпункта 7 пункта 142 Положения № 613 с 06.07.2016 г, выплатить ему 89 975 рублей за время вынужденного прогула, взыскать компенсацию морального вреда в размере 500 000 рублей.

Решением Первомайского районного суда г. Краснодара от 22 сентября 2016 года в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе [СКРЫТО] A.M. просит решение суда отменить, считая его незаконным и необоснованным, принятым с существенным нарушением норм материального права. В обоснование указывает, что выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам по делу.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель ликвидационной комиссии РУ ФСКН России по КК по доверенности Куликов Е.А. просит жалобу оставить без удовлетворения, считая решение суда законным и обоснованным.

Проверив материалы дела, выслушав [СКРЫТО] A.M. и его представителя по ходатайству Лень Д.Г., представителей ликвидационной комиссии РУ ФСКН России по КК по доверенности Куликова Е.А., Аврамиди Г.Ф., просивших решение суда оставить без изменения, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия оснований для отмены решения суда первой инстанции не усмотрела.

Как следует из материалов дела, подполковник полиции [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО] с 30.12.2005 г. проходил службу в РУФСКН России по Краснодарскому краю, занимал должность заместителя начальника отдела кадров и воспитательной работы - начальника 1 отделения РУФСКН России по Краснодарскому краю.

Указом Президента РФ от 05.05.2015 г. № 156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» (далее по тексту - Указ № Президента РФ 156) Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков и Федеральную миграционную службу упразднена, Министерству внутренних дел Российской Федерации Переданы функции и полномочия упраздняемых Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков и Федеральной миграционной службы; штатная численность упраздняемой Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков.

В соответствии с подп. «а, б» п. 4 Указа Президента РФ № 156 сотрудники, федеральные государственные гражданские служащие и работники органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ продолжают исполнять возложенные на них обязанности до завершения мероприятий, предусмотренных настоящим Указом; сотрудники органов наркоконтроля, изъявившие желание поступить на службу в органы внутренних дел Российской Федерации, принимаются на службу в указанные органы в порядке перевода без испытательного срока и переаттестации. Таким сотрудникам единовременное пособие не выплачивается.

Министерство внутренних дел Российской Федерации является правопреемником упраздняемых Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков и Федеральной миграционной службы, в том числе по обязательствам, возникшим в результате исполнения судебных решений (подпункт «б» п. 3 Указа Президента РФ № 156).

Пунктом 5 Указа Президента РФ № 156 определено, что проведение организационно-штатных мероприятий, связанных с реализацией настоящего Указа, должно быть завершено до 1 июня 2016 г.

На основании п.п.6 п.142 Положения о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудник может быть уволен со службы в органах наркоконтроля в связи с проведением организационно-штатных мероприятий.

В соответствии с ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 03.07.2016 г. № 305-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и из прекурсоров и в сфере миграции» сотрудники органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ в связи с упразднением Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков принимаются на службу в органы внутренних дел Российской Федерации в порядке перевода без испытательного срока, переаттестации, прохождения военно-врачебной экспертизы, профессионального психологического отбора в течение трех месяцев с момента увольнения в связи с переводом в другой государственный орган при отсутствии другой работы (службы) в указанный период.

Согласно ч. 5 ст. 33 Федерального закона от 03.07.2016 г. № 305-ФЗ, по заявлению сотрудника органов наркоконтроля, уволенного в связи с переводом в другой государственный орган и не принятого на службу в органы внутренних дел в течение трех месяцев со дня увольнения, поданному в ликвидационную комиссию Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков или соответствующую ликвидационную комиссию ее территориального органа, основание увольнения в связи с переводом в другой государственный орган подлежит изменению на основание увольнения в связи с проведением организационно-штатных мероприятий либо иное основание в порядке, предусмотренном для сотрудников органов наркоконтроля. Такому сотруднику выплачиваются единовременное пособие и иные выплаты, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Приказом директора ФСКН России от 26.05.2016 г. № 161 «Об исполнении Указа Президента РФ от 05.04.2016 г. № 156» сотрудники органов наркоконтроля освобождены от занимаемых должностей с 01.06.2016 г., за исключением сотрудников, которые планируются к назначению в состав ликвидационных комиссий.

Согласно письму директора ФСКН России от 28.05.2016 г. № ВИ-2011, в целях выполнения решения Президента РФ сотрудников, изъявивших желание поступить на службу в органы внутренних дел рапортом в письменном виде, уволить с 31.05.2016 г. по подпункту 7 пункта 142 Положения о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденного Указом Президента РФ от 05.06.2003 г. № 613 с изданием приказов до 31.05.2016 г., сотрудников, ранее не подавших рапорт на увольнение и не изъявивших желание поступить на службу в органы внутренних дел, уволить по подпункту 6 пункта 142 Положения по истечении 2-х месяцев со дня уведомления о предстоящем увольнении в связи с изданием Указа № 156, с изданием приказов до 31.05.2016 г.

Установлено, что [СКРЫТО] A.M. 13.04.2016 г. уведомлен о предстоящем увольнении из органов наркоконтроля в связи с проведением организационно-штатных мероприятий, а также ознакомлен с порядком увольнения.

Данные обстоятельства подтверждаются актом и листом беседы от 13.04.2016 г., подписанными истцом.

27.05.2016 г. [СКРЫТО] A.M. обратился с рапортом на имя начальника РУ ФСКН России по Краснодарскому краю, в котором изъявил желание поступить на службу в органы внутренних дел.

Приказом ответчика от 31.05.2016 г. № 754-л/с [СКРЫТО] A.M. уволен со службы в органах наркоконтроля на основании подпункт 7 п. 142 Положения № 613 в связи с переводом в другой государственный орган и исключен из списков сотрудников органов наркоконтроля с 31.05.2016 г.

Приказом ГУ МВД России по Краснодарскому краю от 18.07.216 г. №2011 л/с [СКРЫТО] A.M. назначен в порядке перевода на должность старшего оперуполномоченного отдела межведомственного взаимодействия в сфере профилактики организации ОПО, административной практики и противодействия наркотикам управления по контролю за оборотом наркотиков ГУ МВД России по Краснодарскому краю с 07.07.2016 г.

Таким образом, [СКРЫТО] A.M. принят на службу в органы внутренних дел в трехмесячный срок, установленный Федеральным законом от 03.07.2016г. № 305-Ф3.

При этом, судом учтено, что в соответствии с разъяснениями Министерства труда и социальной защиты РФ от 20.07.2016 г., согласно которым нормами Федерального закона от 03.07.2016 г. № 305-Ф3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и из прекурсоров и в сфере миграции» сотрудник органов наркоконтроля подлежит увольнению со службы в органах наркоконтроля на основании подпункта 7 пункта 142 Положения о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденного Указом Президента РФ от 05.06.2003 г. № 613. Непосредственно с даты увольнения указанных лиц со службы в органах наркоконтроля начинается отсчет трехмесячного периода, в течение которого в отношении бывших сотрудников органов наркоконтроля принимается решение о принятии или непринятии их на службу в органы внутренних дел.

В течение данного трехмесячного периода указанные сотрудники имеют статус уволенных из органов наркоконтроля и, как следствие, не осуществляют служебную деятельность по реализации установленных функций и полномочий. Прием указанных лиц в органы внутренних дел осуществляется с даты принятия указанными органами соответствующего решения и заключения с данными лицами служебных контрактов. В случае, если в отношении отдельных сотрудников, уволенных из органов наркоконтроля, органами внутренних дел не принято положительное решение о прием их на службу, то на основании их заявления изменению подлежит только основание увольнения.

Судом установлено, что ГУ МВД России по Краснодарскому краю в отношении [СКРЫТО] A.M. принято положительное решение о приеме на службу в порядке перевода в органы внутренних дел.

Учитывая изложенное, судом первой инстанции правомерно отвергнуты доводы истца о незаконности его увольнения со службы в органах наркоконтроля, незаконности изданного в отношении него приказа от 31.05.2016 г., нарушение п. 3.4 Инструкции об организации работы по увольнению сотрудников службы органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ в связи с отсутствием гарантийного письма ГУ МВД России по Краснодарскому краю о приеме его на службу в органы внутренних дел.

Увольнение сотрудников органов наркоконтроля осуществлялось во исполнение Указа Президента РФ № 156 - в связи с упразднением Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков.

Кроме того, в соответствии с п.3.4 Инструкции об организации работы по увольнению сотрудников со службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденной приказом ФСКН России от 12.04.2005г. № 115, письменное согласие на перевод в органы внутренних дел требуется при увольнении конкретного сотрудника по п.п.7 п. 142 Положения, тогда как Указ Президента Российской Федерации №156 от 05.04.2016г. касается всех сотрудников ФСКН России, и именно данный Указ является письменным гарантом перевода сотрудника органов наркоконтроля в связи с упразднением ФСКН России в органы внутренних дел при изъявлении такого желания. МВД России является правопреемником ФСКН России, в связи с чем отдельного письменного согласия на перевод сотрудника ФСКН России в органы внутренних дел не требуется.

Указом Президента РФ от 05.04.2016 г. № 156 предусмотрено, что Министерству внутренних дел Российской Федерации передается штатная численность упраздняемой Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков без какого-либо сокращения; а сотрудники органов наркоконтроля, изъявившие желание поступить на службу в органы внутренних дел Российской Федерации, принимаются на службу в указанные органы в порядке перевода без испытательного срока и переаттестации.

25.05.2016 г. [СКРЫТО] A.M. выразил желание на перевод в органы внутренних дел, о чем подал соответствующий рапорт.

На должность в системе министерства внутренних дел истец был назначен с 07.07.2016 г., то есть в установленный законодательством трехмесячный срок.

Таким образом, судом первой инстанции сделан верный вывод о том, что нарушений требований действующего законодательства при увольнении истца из органов наркоконтроля переводом в ГУ МВД России по Краснодарскому краю, допущено не было.

Судом первой инстанции также сделан верный вывод о том, что требования [СКРЫТО] A.M. об изменении даты его увольнения (31.05.2016г.) на дату, предшествующую дню начала службы в органах внутренних дел РФ, взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула, удовлетворению не подлежат на основании следующего.

В соответствии со ст.33 Федерального закона № 305-ФЗ от 03.07.2016г. в порядке перевода из органов наркоконтроля сотрудники принимаются на службу в органы внутренних дел без испытательного срока, переаттестации, прохождения военно-врачебной экспертизы, профессионального психологического отбора в течение трех месяцев с момента увольнения в связи с переводом в другой государственный орган при отсутствии другой работы (службы) в указанный период.

Положениями ст. 19 ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», установлен трехмесячный срок со дня подачи заявления для принятия уполномоченным руководителем решения о приеме гражданина на службу в органы внутренних дел.

[СКРЫТО] A.M. был принят на службу в органы внутренних дел РФ в установленный законом трехмесячный срок, без испытательного срока, переаттестации, прохождения военно-врачебной экспертизы, профессионального психологического отбора, какой порядок предусмотрен ст. 19 ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации».

При этом, основанием для принятия истца на службу в органы внутренних дел и назначения на должность старшего оперуполномоченного отдела межведомственного взаимодействия в сфере профилактики организации ОПО, административной практики и противодействия наркотикам управления по контролю за оборотом наркотиков ГУ МВД России по Краснодарскому краю явились его рапорт, а также приказ ФСКН России от 31.05.2016 г. № 754-л/с.

[СКРЫТО] A.M. с 01.06.2016 г. по 06.78.2016 г. свои служебные обязанности в РУФСКН России не исполнял в связи с упразднением ФСКН России, в связи с чем судом первой инстанции верно указано, что период времени после увольнения истца из органов наркоконтроля и до принятия на службу в органы внутренних дел РФ оплате не подлежит, а также не подлежит изменению дата увольнения истца со службы в органах наркоконтроля на 06.07.2016г., т.е. на дату, предшествующую его принятию на службу в органы внутренних дел.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты судебной коллегией, так как направлены к иной оценке собранных по делу доказательств, неправильному толкованию действующего законодательства, не содержат обстоятельств, опровергающих выводы суда, и не нуждаются в дополнительной проверке.

Выводы суда основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана судом по правилам ст.67 ГПК РФ.

Юридически значимые обстоятельства судом определены правильно. Нарушений материального либо процессуального права, влекущих отмену решения судом не допущено.

Учитывая изложенное, судебная коллегия полагает решение Первомайского районного суда г. Краснодара от 22 сентября 2016 года законным и обоснованным, не подлежащим изменению, отмене.

Руководствуясь ст.ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Первомайского районного суда г. Краснодара от 22 сентября 2016 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу [СКРЫТО] А.М. – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 21.12.2016г.