Дело № 33-27776/2018, апелляция

Судья – Ногина Н.В. Дело № 33-27776/2018

АПЕЛЛЯЦИННОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

31 июля 2018 г. г. Краснодар

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Поповой Е.И.,

судей Рудь М.Ю., Шакитько Р.В.,

по докладу судьи Поповой Е.И.,

при секретаре Дементеевой М.В.,

слушала в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» по доверенности Захаровой <...> на решение Тихорецкого районного суда Краснодарского края от 14 мая 2018 г.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия,

УСТАНАВИЛА:

Кавказский транспортный прокурор Южной транспортной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» (далее – ОАО «РЖД») о признании незаконным, противоречащим требованиям действующего законодательства в сфере защиты прав потребителей – маломобильных граждан, бездействие ОАО «РЖД», выразившееся в необорудовании пассажирских платформ остановочных пунктов «1550 км» и «Станция Тихонький» специальными устройствами, обеспечивающими их доступность для инвалидов. Просил суд обязать ответчика предпринять меры по оборудованию пассажирских платформ остановочных пунктов «1550 км, четная» «1550 км, нечетная», «Станция Тихонький, четная», «Станция Тихонький, нечетная» тактильными наземными указателями для пассажиров с недостатками зрения; оборудовать лестничные сходы пассажирских платформ остановочных пунктов «1550 км, четная» «1550 км, нечетная», «Станция Тихонький, четная», «Станция Тихонький, нечетная» пандусами.

Обжалуемым решением Тихорецкого районного суда Краснодарского края от 14 мая 2018 г. требования Кавказского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры удовлетворены.

В апелляционной жалобе представитель ОАО «РЖД» по доверенности Захарова Е.А. просит решение суда отменить как незаконное и вынесенное при неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование своих доводов указывает, что требования истца относятся только ко вновь возведенным и проектируемым объектам (платформам). Согласно техническому паспорту от 20 декабря 2003 г. спорные пассажирские платформы введены в эксплуатацию в 1970 году, а СНиП 35-01-2001, утвержденные Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 14 ноября 2016 г. начали действие с 15 мая 2017 г.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу транспортный прокурор Попов Д.П. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя Северо-Кавказской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» по доверенности Машканцева С.П., поддержавшего доводы жалобы, а также транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры Стебакова Д.Г., возражавшего по доводам жалобы, судебная коллегия приходит к выводу о законности и обоснованности решения суда первой инстанции по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, по результатам рассмотрения апелляционной жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу, представление без удовлетворения.

При рассмотрении дела судом первой инстанции установлено, что Кавказской транспортной прокуратурой по поручению Южной транспортной прокуратуры в отношении ОАО «РЖД» проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности, прав и законных интересов граждан при осуществлении пассажирских перевозок на объектах транспортной инфраструктуры, находящихся на балансе Северо-Кавказской дирекции пассажирских обустройств структурного подразделения Центральной дирекции пассажирских обустройств - филиала ОАО «РЖД».

Проведенной выездной проверкой установлено, что в нарушение статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ « О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» пассажирские платформы остановочных пунктов «1550 км» и «станция Тихонький» не оборудованы специальными устройствами, обеспечивающими доступ на них маломобильных граждан, в том числе инвалидов, поскольку данные платформы предназначены для посадки и высадки пассажиров пригородных поездов.

При рассмотрении дела судом первой инстанции установлено, что на кромках пассажирских платформ вышеуказанных остановочных пунктов отсутствуют тактильные наземные указатели для пассажиров с недостатками зрения, а также платформы не оборудованы пандусами.

Собственником пассажирских платформ является ОАО «РЖД», которое не отрицает отсутствие тактильных наземных указателей и пандусов.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10 января 2003 г. № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 10 января 2003 г. № 18-ФЗ) пассажиры, а также физические лица, имеющие намерение воспользоваться или пользующиеся услугами по перевозкам пассажиров, багажа, грузобагажа для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, как потребители пользуются всеми правами, предусмотренными законодательством Российской Федерации о защите прав потребителей.

На основании пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 10 января 2003 г. № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» функционирование железнодорожного транспорта осуществляется исходя из следующих принципов: устойчивость работы железнодорожного транспорта; доступность, безопасность и качество оказываемых услуг; развитие конкуренции и становление развитого рынка услуг железнодорожного транспорта; согласованность функционирования единой транспортной системы Российской Федерации.

Согласно пункту 15 Правил оказания услуг по пользованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, утвержденных постановлением Правительства РФ от 20 ноября 2003 г. № 703, при оказании услуг по использованию инфраструктуры должны соблюдаться установленные требования по обеспечению безопасности жизни и здоровья пассажиров, работников железнодорожного транспорта и третьих лиц, безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, движения пассажирских поездов в соответствии с расписанием, нормативных сроков доставки грузов, багажа и грузобагажа в пункты назначения, экологической и пожарной безопасности, охраны труда, санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Федеральным законом от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее – Технический регламент) установлены минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям, в том числе требования доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения в ограниченными возможностями передвижения.

В соответствии с частью 2 статьи 12 Технического регламента объекты транспортной инфраструктуры должны быть оборудованы специальными приспособлениями, позволяющими инвалидам и другим группам населения с ограниченными возможностями передвижения беспрепятственно пользоваться услугами, предоставляемыми на объектах транспортной инфраструктуры.

Согласно части 1 статьи 6 Технического регламента Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований действующего законодательства.

Таким образом, невыполнение требований федерального законодательства по созданию инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам инфраструктуры, нарушает права незащищенной категории граждан (инвалидов) на доступное и беспрепятственное передвижение.

Пункт 1 статьи 7 Федерального закона от 07 февраля 1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее - Федеральный закон № 2300-1) устанавливает, что потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

В силу пункта 5 статьи 4 Федерального закона № 2300-1 если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям.

Кроме того, частью 2 статьи 784 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что общие условия перевозки определяются транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами. Условия перевозки грузов, пассажиров и багажа отдельными видами транспорта, а также ответственность сторон по этим перевозкам определяются соглашением сторон, если настоящим Кодексом, транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами не установлено иное.

Статьей 80 Федерального закона от 10 января 2003 г. № 18-ФЗ предусмотрена обязанность перевозчиков и владельцев инфраструктур по обеспечению безопасности перевозок пассажиров, качественному обслуживанию пассажиров на железнодорожных станциях, железнодорожных вокзалах, пассажирских платформах и в поездах.

Вокзалы и другие сооружения, предназначенные для обслуживания пассажиров, должны содержаться в исправном техническом состоянии и соответствовать требованиям строительных и санитарных норм, правил, других нормативных документов.

В соответствии со статьей 210 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

На основании подпунктов 1, 4 пункта 9 Положения о Центральной дирекции пассажирских обустройств - филиала ОАО «РЖД» основными задачами Центральной дирекции пассажирских обустройств является, в том числе, планирование, организация и контроль эксплуатации, технического обслуживания, текущего и капитального ремонта, реконструкция и строительство платформ, вокзалов, павильонов и других пассажирских обустройств, кроме того Центральная дирекция пассажирских обустройств организует оказание услуг по предоставлению инфраструктуры пригородного пассажирского комплекса, в том числе для безопасной посадки, высадки пассажиров, размещения необходимой информации для пассажиров, а также предоставление площадей и помещений для размещения билетных кассиров и средств автоматизированного контроля пропуска пассажиров.

В силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании вышеизложенного и с учетом указанных правовых норм суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об удовлетворении исковых требований прокурора Южной транспортной прокуратуры.

Доводы жалобы о том, что требования истца относятся только ко вновь возведенным и проектируемым объектам (платформам) являются несостоятельными, основаны на ошибочном толковании норм действующего законодательства.

В соответствии с положениями статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. №181 - ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», «СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001» в случаях, если существующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться, по согласованию с общественными объединениями инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.

При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции, вынесенного с соблюдением норм материального и процессуального права.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Тихорецкого районного суда Краснодарского края от 14 мая 2018 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» по доверенности Захаровой < Ф.И.О. >10 – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия, но может быть оспорено в течение 6 месяцев в Президиум Краснодарского краевого суда.

Председательствующий:

Судьи: