Дело № 2-4744/2016 ~ М-3832/2016, первая инстанция

Дело № 2-4744\16

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 июня 2016 года г. Барнаул

Центральный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего Л.С. Варнавской

при секретаре А.С. Туркиной

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Давляшовой А.В. к Главному Управлению строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения,

у с т а н о в и л:

Давляшова А.В. обратилась в суд с иском к Главному управлению строительства, транспорта, жилищно–коммунального хозяйства Алтайского края о предоставлении жилого помещения. В обоснование требований указано, что истец относится к категории лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеет в собственности объектов недвижимого имущества, по договору социального найма жилое помещение не получала. Истец просила обязать ответчика в течении ДД.ММ.ГГГГ с момента вступления решения суда в законную силу предоставить жилое помещение площадью в размере 72 кв.м. с учетом всех членов семьи по договору найма специализированного жилого помещения в ....

В судебном заседании представитель истца Малашич Н.А. требования поддержал по доводам иска.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены.

Выслушав Малашич Н.А., исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что истец Шило А.В. родилась ДД.ММ.ГГГГ.

Родители истца ФИО2, ФИО3 лишены родительских прав в отношении несовершеннолетней дочери Шило А.В..

Таким образом, истец относится к категории граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Указанный факт установлен и сторонами не оспаривается.

Решением .... городского суда от ДД.ММ.ГГГГ Шило А.В., относящаяся к категории граждан из числа детей, оставшихся без попечения родителей, признана нуждающейся в жилом помещении.

ДД.ММ.ГГГГ Шило А.В. вступила в брак с ФИО7, сменила фамилию на Давляшову.

Согласно информации Главного Управления строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства .... сведения об истце внесены в единый список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по обеспечению жилыми помещениями на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ, реестровая запись №

Согласно выпискам из ЕГРП, представленным Управлением Росреестра по .... Давляшова А.В., ее супруг ФИО7, дети ФИО8, ФИО9 за последние пять лет не имели и не имеют в собственности жилых помещений.

Жилые помещения, в которых истец зарегистрирован и проживает, ей не принадлежат.

Таким образом, нуждаемость истца в жилом помещении на момент рассмотрения судом гражданского дела подтверждается представленными в материалы дела документами об отсутствии в пользовании жилых помещений, принадлежащих на праве собственности или по договору социального (специального) найма.

Шило (Давляшова) А.В. обучалась в КГОУ НПО «Профессиональное училище №» ...., окончила учебное заведение ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается копией диплома.

В соответствии со ст.40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Принципы социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установлены Федеральным законом от 21.12.1996 г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Согласно ст. 4,5 Федерального закона №159-ФЗ дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемые в соответствии с действующим законодательством, обеспечиваются и охраняются государством.

Предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. Законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные виды социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно ст. 8 Федерального закона №159-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01 января 2013 г.) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Аналогичные положения были закреплены в ст. 57 Жилищного кодекса РФ в редакции Федерального закона от 17.12.2009 г. № 316-ФЗ, действовавшей до 01 января 2013 года, и ст. 5 Закона Алтайского края от 12.12.2006 г. №136-ЗС «О предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда Алтайского края» в редакции, действовавшей до 01 января 2013 года.

В соответствии со ст.1, 3 Федерального закона от 29.02.2012 г. №15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» пункт 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации с 01 января 2013 года утратил силу, а статья 8 Закона №159-ФЗ изложена в новой редакции, согласно которой детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Статьей 4 Федерального закона № 15-ФЗ от 29.02.2012 г. предусмотрено, что действие положений статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

При таких обстоятельствах за истцом сохраняется право на обеспечение жилым помещением. Вместе с тем, согласно действующему законодательству истец подлежит обеспечению жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения.

Не оспаривая право истца на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, ответчик ссылается на то, что действующее законодательство не предусматривает внеочередного предоставления жилых помещений лицам из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в настоящее время жилые помещения предоставляются в порядке очередности согласно Списка исходя из даты принятия на учет органом местного самоуправления (для вставших на учет до 01 января 2013 года) либо даты включения в Список Управлением (для обратившихся после 01 января 2013 года). Предоставление жилого помещения материальному истцу нарушит права неопределенного круга лиц.

Данные доводы ответчика не могут служить основанием для отказа в иске.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих определениях, конституционное право на жилище предполагает обязанность создания органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для его осуществления, для предоставления жилья бесплатно или за доступную плату из государственных и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище (Определения от 22 марта 2012 года N 509-О-О, от 25 февраля 2013 года N 192-О и др.).

При этом законодатель вправе определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

В Федеральном законе от 29.02.2012 №15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» одновременно с упразднением с 1 января 2013 года права детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на внеочередное получение жилых помещений по договорам социального найма предусмотрел - расширив при этом основания предоставления жилья - предоставление им благоустроенных жилых помещений специализированного жилого фонда в целях их социализации по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Указанные нормы не обуславливают реализацию права указанной категории лиц на льготное получение жилья наличием финансирования или специализированного жилищного фонда, постановкой на очередь и наступлением очередности.

Из анализа указанных норм права следует, что обеспечение жильем лиц указанной категории должно производиться непосредственно после возникновения указанных в законе обстоятельств в целях социализации указанной категории лиц.

Возложение на органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации обязанности в предоставлении жилья нуждающимся, формирования в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ (ред. от 25.11.2013) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», не предполагает наделение этих органов правом установления очередности обеспечения жильем как условия предоставления жилья в порядке реализации указанного закона.

По смыслу указанного закона составление списков является средством для своевременного принятия органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации мер по обеспечению жильем указанной категории лиц благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилого фонда в целях их социализации непосредственно по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Определяя площадь подлежащего предоставлению истцу жилого помещения, суд исходит из положений ст.8 Закона Алтайского края №136-ЗС, согласно которой норма предоставления жилого помещения краевого жилищного фонда социального использования устанавливается в размере 33 кв. м. общей площади. Суд учитывает, что внесены изменения в закон Алтайского края от 12 декабря 2006 года N 136-ЗС "О предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда Алтайского края", устанавливающие размер жилой площади, подлежащей предоставлению одиноко проживающему гражданину, если оно представляет собой однокомнатную квартиру общей площадью не менее 28 квадратных метров.

Поскольку законодательство никогда не предусматривало и не предусматривает обязанность органов государственной власти на обеспечение жилым помещением детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, с учетом членов семьи, то требования Давляшовой А.В. по предоставлению жилого помещения с учетом всех членов ее семьи, удовлетворению не подлежат.

В соответствии со ст.9 Закона Алтайского края №136-ЗС жилое помещение подлежит предоставлению Давляшовой А.В. в границах муниципального образования по месту жительства гражданина, в данном случае – .....

Исходя из вышеизложенного, исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

В соответствии со ст.204, ч.2 ст. 206 ГПК РФ суд, принимая во внимание соблюдение административной процедуры предоставления жилого помещения (проведение аукциона по приобретению жилого помещения, выделение из жилищного фонда жилого помещения для предоставления истцу, заключение договора найма жилого помещения), полагает необходимым установить ответчику срок для исполнения решения суда – не позднее ДД.ММ.ГГГГ с момента вступления решения суда в законную силу, что не исключает возможности заключения договора найма и ранее указанного срока. Истец не возражает против установления срока для исполнения решения суда.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования удовлетворить частично.

Обязать Главное Управление строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края в течении двух месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу предоставить Давляшовой А.В. благоустроенное жилое помещение в границах муниципального образования .... общей площадью в размере не менее 33 квадратных метра по договору найма специализированного жилого помещения, если оно представляет собой однокомнатную квартиру общей площадью не менее 28 квадратных метров.

В удовлетворении оставшейся части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г.Барнаула в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Центрального

районного суда г. Барнаула Л.С. Варнавская

копия верна:

судья Л.С. Варнавская

секретарь А.С. Туркина