Дело № 2-1224/2018 ~ М-5/2018, первая инстанция

№ 2-1224/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

3 апреля 2018 года г. Барнаул

Центральный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего Пчёлкиной Н.Ю.

при секретаре Янченко Т.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Писаревой Анны Сергеевны к Министерству строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края, КГКУ «Региональное жилищное управление» о признании незаконным приказа, возложении обязанности включить в список,

УСТАНОВИЛ:

Писарева А.С. обратилась в суд к Управлению Алтайского края по жилищно-коммунальному хозяйству, Министерству строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края, КГКУ «Региональное жилищное управление» с вышеуказанным иском. В обоснование требований указано, что истец, являясь лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относится к категории лиц, имеющих право на особую социальную защиту со стороны государства, в том числе защиту жилищных прав. До смерти матери Писарева А.С. проживала в Залесовском районе Алтайского края. После установления над ней опеки переехала к опекуну в Кемеровскую область. Жилое помещение на момент установления опеки за истцом закреплено не было. В ДД.ММ.ГГГГ администрацией .... поставлена на регистрационный учет для получения жилья, внесена в Список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Поскольку по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ года жилье предоставлено не было, Писарева А.С. обратилась за информацией в КГКУ «Региональное жилищное управление», на что получила ответ об исключении ее из Списка на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ. Основанием исключения послужила регистрация по месту жительства в другом регионе Российской Федерации.

Не согласившись с указанным решением, истец обратилась в суд и просит, с учетом уточнения, признать приказ Министерства строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ незаконным; обязать КГКУ «Региональное жилищное управление» включить в Список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда на территории Алтайского края.

В судебном заседании представитель истца Жигарькова Т.А. настаивала на удовлетворении требований по доводам иска.

Представитель ответчика КГКУ «Региональное жилищное управление» Пшеницина Т.О. возражала против удовлетворения иска по доводам письменного отзыва.

Истец Писарева А.С. в судебное заседание не явилась, извещена, представила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствии.

Представитель ответчика Министерства строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края в судебное заседание не явился, извещен, представил письменные возражения относительно существа спора.

Суд, с учетом надлежащего извещения сторон, полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что Писарева А.С. относится к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей.

Постановлением администрации Новоозёрского сельсовета .... № от ДД.ММ.ГГГГ над несовершеннолетней Писаревой А.С. установлена опека, опекуном назначен ФИО5, проживающий в .....

На основании постановления администрации .... № от ДД.ММ.ГГГГ Писарева А.С. была поставлена на регистрационный учет для получения жилой площади на основании п. 2 ст. 8 Федерального закона РФ от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», что подтверждается справкой Комитета по народному образованию администрации .... от ДД.ММ.ГГГГ.

По сведениям КГКУ «Региональное жилищное управление», на основании документов, поступивших из администрации ...., сведения о Писаревой А.С. были внесены в список по дате поступления заявления о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в органе местного самоуправления – ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом Главного управления строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства .... № от ДД.ММ.ГГГГ сведения о Писаревой А.С. исключены из списка детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Не согласившись с указанным решением, Писарева А.С. обратилась в суд за защитой нарушенного права.

Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации установлен круг лиц, которые обеспечиваются жильем в соответствии с установленными законом нормами из государственных, муниципальных и других жилищных фондов бесплатно или за доступную плату на условиях социального найма.

В силу ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Принципы социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В соответствии с положениями ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ст. 17-1 Закона Алтайского края от 12.12.2006 №136-ЗС «О предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда Алтайского края» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (п. 9 ст. 8 Федерального закона).

Статьей 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" действие положений ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Согласно ст. 4 Закона Алтайского края от 31.12.2004 № 72-ЗС «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Алтайском крае» регистрационный учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется как по месту жительства, так и по месту временного пребывания (учреждение, организация для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, общежитие, семья опекуна (попечителя), приемная семья.

При рассмотрении дела установлено, что истец в установленном законом порядке была включена в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для обеспечения жилым помещением.

Основанием исключения Писаревой А.С. из Списка указан п. 3 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ (регистрация с ДД.ММ.ГГГГ по месту жительства гражданина в г.Новокузнецке Кемеровской области).

В соответствии с положениями ст. 17-1 Закона Алтайского края от 12.12.2006 №136-ЗС «О предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда Алтайского края» детям (лицам), оставшимся без попечения родителей и включенным в список, предусмотренный статьей 17-2 настоящего Закона, жилые помещения специализированного жилищного фонда Алтайского края предоставляются по месту их жительства в границе соответствующего муниципального образования.

Местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает (ст. 20 ГК РФ).

Пунктом 3 раздела 1 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановление Правительства РФ от 17.07.1995 N 713, предусмотрено, что местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

По сведениям УФМС России по Алтайскому краю, Писарева А.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована по адресу: .....

До указанного периода Писарева А.С. проживала в Залесовском районе Алтайского края, где и была поставлена на регистрационный учет для получения жилой площади как ребенок, оставшийся без попечения родителей.

По сведениям УВМ ГУ МВД России по Кемеровской области, Писарева А.С., начиная с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время, имеет регистрацию в Кемеровской области.

Таким образом, на протяжении длительного времени Писарева А.С. зарегистрирована по месту проживания в Кемеровской области, а не по месту постановки на учет для получения жилого помещения.

При этом, согласно положениям п. 2.7 раздела 2 Порядка обеспечения жилыми помещениями специализированного жилищного фонда детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденного Постановлением Администрации Алтайского края от 27.12.2012 N 736 (действующего на момент исключения истца из Списка), основаниями для исключения сведений из Списка являются:

1) предоставление в установленном порядке специализированного жилого помещения;

2) утрата статуса ребенка (лица), оставшегося без попечения родителей (в результате усыновления, возвращения в родную семью);

3) получение права на жилое помещение, исключающее возможность предоставления специализированного жилого помещения, в том числе в результате выявления ранее неизвестных прав на жилое помещение;

4) отказ от заключения договора найма специализированного жилого помещения.

Данный перечень оснований являлся закрытым.

Таким образом, действующий на момент издания оспариваемого приказа Порядок не содержал основание для исключения сведений из списка - выезд на постоянное место жительства в другой субъект Российской Федерации.

Ныне действующим Порядком, утвержденным Постановлением Администрации Алтайского края от 28.07.2014 N 351, данное основание предусмотрено, но он не может быть распространен на прошлое время.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ сведений о зарегистрированных за Писаревой А.С. правах на объекты недвижимости в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии не имеется.

Таким образом, истец, относящаяся к категории детей-сирот, в установленном законом порядке была поставлена на учет для получения жилого помещения, следовательно, данное право за ней сохраняется до фактического обеспечения жилым помещением, при условии, что не возникнут основания для ее исключения из списка.

При установленных обстоятельствах, приказ Главного управления строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края № от ДД.ММ.ГГГГ подлежит признанию незаконным.

Кроме того, ответчиками не представлено доказательств, подтверждающих направление истцу оспариваемого приказа, о котором Писарева А.С. узнала только в ДД.ММ.ГГГГ. К этому времени истцу исполнилось 24 года, что исключает возможность обратиться с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в другом регионе.

При таких обстоятельствах, нарушено право истца на обеспечение жилым помещением в соответствии с Федеральным законом от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ.

Уполномоченным органом исполнительной власти Алтайского края в сфере жилищно-коммунального хозяйства на момент рассмотрения спора является Краевое государственное казенное учреждение «Региональное жилищное управление» в соответствии с Постановлением Администрации Алтайского края от 13.05.2016г. №. В качестве основной цели деятельности данного учреждения определено сопровождение организации обеспечения жилыми помещениями государственного жилищного фонда отдельных категорий граждан, в том числе детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Таким образом, на КГКУ «Региональное жилищное управление» подлежит возложению обязанность восстановить Писареву А.С. в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

С учетом вышеизложенного, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ, в пользу Писаревой А.С. с Министерства строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края, КГКУ «Региональное жилищное управление» подлежат взысканию расходы по уплате госпошлины в размере 300 руб. в равных долях, т.е. по 150 руб. с каждого.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным приказ Главного управления строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ об исключении сведений о Писаревой Анне Сергеевне из списка детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Возложить обязанность на КГКУ «Региональное жилищное управление» восстановить Писареву Анну Сергеевну в списке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Взыскать с Министерства строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края, КГКУ «Региональное жилищное управление» государственную пошлину в пользу Писаревой Анны Сергеевны в размере 300 руб. в равных долях, т.е. по 150 руб. с каждого.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г. Барнаула в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Н.Ю. Пчёлкина