Дело № 12-158/2018, апелляция

Дело № 12-158/2018

РЕШЕНИЕ

02 февраля 2018 года г. Барнаул

Судья Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края Овсянникова М.Ю., рассмотрев жалобу комитета по дорожному хозяйству, [СКРЫТО], транспорту и связи г. Барнаула на постановление мирового судьи судебного участка №6 Центрального района г. Барнаула от 17 августа 2017 года о привлечении комитета по дорожному хозяйству, [СКРЫТО], транспорту и связи г. Барнаула к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении от 26.07.2017, составленному старшим государственным инспектором дорожного надзора отделения ДИиОД ГИБДД Управления МВД по г. Барнаулу, 24.07.2017 в 09 час. 45 мин. комитетом по дорожному хозяйству, [СКРЫТО], транспорту и связи г. Барнаула допущено нарушение п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, на ул. Ржевская в районе здания №4 в п. Борзовая Заимка, а именно: грунтовая обочина, неотделенная бордюрным камнем от проезжей части, занижена от уровня кромки проезжей части от 10 до 15 см., на обследуемом участке отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.2.1 (сплошная линия) обозначающая край проезжей части, что является нарушением п. 3.2.1, 4.2.2 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», п. 6.2.2 ГОСТ 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» и Федерального закона РФ от 10.12.1995 №1995 №196 ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Постановлением мирового судьи судебного участка №6 Центрального района г.Барнаула от 17.08.2017 комитет по дорожному хозяйству, [СКРЫТО], транспорту и связи г. Барнаула признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Комитет по дорожному хозяйству, [СКРЫТО], транспорту и связи г. Барнаула обратился с жалобой на указанное постановление, просит его отменить. В обоснование указывает, что комитетом предприняты меры к содержанию дорог в безопасном для дорожного движения состоянии, а именно установлены соответствующие по значению знаки. Кроме того, в протоколе об административном правонарушении указано, что согласно п. 4.2.3 ГОСТ 50597-93 дорожная разметка должна быть восстановлена, если в процессе эксплуатации износ по площади составляет более 50 % при выполнении ее краской и более 25 % - термопластичными массами. Однако сотрудниками не установлено, какой точный процент износа был допущен на указанном участке автомобильной дороги.

В судебное заседание законный представитель и защитник юридического лица не явились, извещены надлежащим образом. Судья полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав материалы административного дела, судья приходит к следующим выводам.

Частью 1 ст. 12.34 КоАП РФ (в ред., действующей на дату совершения правонарушения) установлена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно ст. 22 ФЗ «О безопасности дорожного движения» деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

Требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения, предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов установлены ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движении». Пунктом 3 указанного ГОСТа предусмотрено, что проезжая часть дорог и улиц, покрытия тротуаров, пешеходных и велосипедных дорожек, посадочных площадок, остановочных пунктов, а также поверхность разделительных полос, обочин и откосов земляного полотна должны быть чистыми, без посторонних предметов, не имеющих отношения к их обустройству:

-пункт 3.2.1 обочины и разделительные полосы, не отделенные от проезжей части бордюром, не должны быть ниже уровня прилегающей кромки проезжей части более чем на 4 см.;

-пункт 4.2.2 устанавливает, что дорожная разметка в процессе эксплуатации должна быть хорошо различима в любое время суток (при условии отсутствия снега на покрытии).

Согласно пункту 6.2.2 ГОСТа Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" (утв. Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 N 120-ст), в населенных пунктах горизонтальную разметку применяют на магистральных дорогах и улицах, дорогах и улицах местного значения, а в сельских поселениях - на дорогах и улицах, по которым осуществляется движение маршрутных транспортных средств.

Требования данных ГОСТов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения.

Между тем, в нарушение указанных требований ГОСТ по ул. Ржевская в районе здания №4 в п. Борзовая Заимка, в г. Барнауле грунтовая обочина, неотделенная бордюрным камнем от проезжей части, занижена от уровня кромки проезжей части от 10 до 15 см.; отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.2.1.

Факт несоблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог подтверждается протоколом об административном правонарушении от 26.07.2017, актом выявленных недостатков от 24.07.2017, фототаблицей к нему, свидетельством о поверке измерительной рулетки.

Мировой судья правильно исходил из того, что в деле не имеется доказательств, подтверждающих, что Комитетом предприняты все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения. Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности не установлено, в связи с чем вину заявителя в совершении вменяемого административного правонарушения следует считать доказанной.

Возражение Комитета о том, что сотрудниками ОГИБДД УМВД России по г.Барнаулу не установлен конкретный процент износа дорожной разметки на спорном участке дороги подлежит отклонению, поскольку согласно представленной в материалы дела об административном правонарушении фототаблице дорожная разметка полностью отсутствует.Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ) обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Исходя из положений приведенных норм и пункта 13 Основных положений, субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Указанная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

В силу статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности обеспечивается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также физическими или юридическими лицами, являющимися собственниками таких автомобильных дорог или правообладателями земельных участков, предоставленных для размещения таких автомобильных дорог.

Ненадлежащее содержание выявлено на дороге местного значения в границах городского округа – города Барнаула.

Согласно Положению о комитете по дорожному хозяйству, [СКРЫТО], транспорту и связи г. Барнаула, утв. решением Барнаульской городской Думы от 28 марта 2014 года №284, Комитет является органом местного самоуправления, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения на территории города в сфере организации дорожной деятельности, безопасности дорожного движения, благоустройства, транспорта и связи (пункт 1.1).

Комитет осуществляет функции, в том числе по осуществлению муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа (п.3.34), по организации деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения (пункт 3.39).

Согласно пп.5 п.1 ст.16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, исходя из диспозиции ст. 12.34 КоАП РФ и приведенных обстоятельств, следует признать правильным вывод мирового судьи о том, что Комитет является субъектом вмененного ему административного правонарушения, поскольку полномочия по вопросам эксплуатационного содержания автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах городского округа возложены именно на них.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, мировой судья пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях комитета состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено. Административное наказание виновному лицу назначено минимально возможное с применением положений ч. ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица в пределах установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Указание в оспариваемом постановлении на нарушение Комитетом положений дорожной разметки 1.1.1, является ничем иным как опиской, поскольку из описания нарушения и вмененного нарушения в протоколе явно следует несоблюдение положений разметки 1.2.1 (сплошная линия).

С учетом изложенного правовые основания для отмены постановления мирового судьи и удовлетворения жалобы отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №6 Центрального района г.Барнаула от 17 августа 2017 года о привлечении комитета по дорожному хозяйству, [СКРЫТО], транспорту и связи г. Барнаула к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации - оставить без изменения - жалобу без удовлетворения.

Судья М.Ю.Овсянникова

ВЕРНО

Судья_______________________М. Ю. Овсянникова

Секретарь____________________А.В.Гулидова