Дело № 12-156/2018, апелляция

Дело № 12-156/18

РЕШЕНИЕ

02 февраля 2018 года г. Барнаул

Судья Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края Симон Н.Б., рассмотрев жалобу Комитета по дорожному хозяйству, [СКРЫТО], транспорту и связи г.Барнаула на постановление мирового судьи судебного участка № 6 Центрального района г. Барнаула от 02.10.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.34 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 6 Центрального района г. Барнаула от 02.10.2017 Комитет по дорожному хозяйству, [СКРЫТО], транспорту и связи города Барнаула признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 12.34 КоАП РФ. Назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Административное правонарушение выразилось в том, что 08.08.2017 с 12 час. 00 мин. до 15 час. 00 мин. Комитетом по дорожному хозяйству, [СКРЫТО], транспорту и связи г.Барнаула допущено нарушение п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 «О Правилах дорожного движения», из-за ненадлежащего контроля за эксплуатационным состоянием участков улично-дорожной сети г.Барнаула, имеются дефекты проезжих частей, а именно: многочисленные выбоины: на ул. Малахова в районе здания № 146 размером: длиной 230 см, шириной 200 см., глубиной 7 см., на ул. Телефонная (от ул.Советской Армии до ул.А.Петрова) напротив дома №8 размером: длиной 200 см, шириной 100 см., глубиной 8 см., на участке ул. Горно-Алтайской (от пр.Ленина до ул.Смирнова) напротив дома №22 размером: длиной 200 см, шириной 150 см., глубиной 13 см., на участке ул. Чеглецова (от ул.Смирнова до д.№10 по ул. Чеглецова) напротив д.№23 размером: длиной 110 см, шириной более 300 см., глубиной 10 см., на участке ул. Чудненко (от пр.Ленина до ул.Малахова) напротив дома №3 размером: длиной 110 см, шириной более 300 см., глубиной 9 см., на участке ул. Сизова ( от пр. Комсомольского до ул. Парижской коммуны) напротив дома№12 размером: длиной 300 см, шириной более 300 см., глубиной 8 см., на участке ул.Ленская (от ул.Сизова до ул.Володарского) напротив д.№1 «в» размером: длиной более 300 см, шириной более 300 см,, глубиной 8 см., на участке пер. Циалковского, (от ул.Крупской до ул.Димитрова) напротив д.№115 размером: длиной 250 см, шириной 300 см., глубиной 8 см., на участке ул. Кутузова ( от проезда Интернатского дома №266 по ул.Кутузова) напротив д.№260 размером: длиной 260 см, шириной 200 см., глубиной 8 см., на участке ул.Белинского (от Змеиногорского тракта до пр.Дзержинского) в районе дома №120/8 по Змеиногорскому тракту размером: длиной 250 см, шириной 180 см., глубиной более 16 см. Наличие указанных выше выбоин является нарушением п. 3.1 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» и Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и свидетельствует о несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог и не принятии мер по своевременному устранению помех в дорожном движении.

В жалобе, поданной в районный суд, Комитет просит отменить постановление, указав, что в ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ отсутствует ответственность за ненадлежащий контроль за эксплуатационным состоянием участка. Положение о комитете не наделяет комитет полномочиями по контролю за эксплуатационным состоянием участка улично-дорожной сети. Временное ограничение или прекращение движения транспортных средств на территории г. Барнаула вводится в соответствии с Постановлением администрации Алтайского края от 23.05.2012 № 268 «Об утверждении Порядка осуществления временных ограничений или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального, местного значения Алтайского края». Данный порядок не устанавливает требования в течение какого времени должно быть введено ограничение дорожного движения. Отсутствие ограничения движения само по себе не является нарушением, так как в действующем правовом регулировании отсутствует конкретный правовой механизм, который бы предусматривал сроки введения ограничения. При привлечении комитета к ответственности не приняты во внимание группы автомобильной дороги, время для ликвидации дорожного недостатка.

В судебное заседание представители комитета, административного органа не явились, извещены надлежаще.

Судья полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

В соответствии со ст. 24.1. КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ предусмотрено, что несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ являются как юридические, так и должностные лица, ответственные за соблюдение правил ремонта и содержание дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, а также за своевременное устранение помех для движения.

Согласно п.п. 1, 2 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу ст. 6 ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Одной из составляющих надлежащего состояния дорог является отсутствие выбоин, ям, просадок, снежных накатов, иных повреждений на дорогах, что обеспечивает безопасность дорожного движения.

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения, а дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п. п. 6, 12 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».)

Пунктом 5 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности городского округа отнесена к вопросам местного значения.

В соответствии с ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" осуществление исполнительно-распорядительных и контрольных полномочий органами государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении муниципальных образований и органов местного самоуправления допускается только в случаях и порядке, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст.19 Устава городского округа – города Барнаула Алтайского края к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу Положения о Комитете по дорожному хозяйству, [СКРЫТО], транспорту и связи города Барнаула, утвержденного Решением Барнаульской городской Думой от 28 марта 2014 № 284, комитет является органом местного самоуправления, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения на территории города в сфере организации дорожной деятельности, безопасности дорожного движения, благоустройства, транспорта и связи.

Комитет является юридическим лицом, от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права, несет обязанности, вправе быть истцом и ответчиком в суде, иметь самостоятельный баланс, расчетные и другие счета в банках, печать, штампы и бланки установленного образца с официальными символами города Барнаула.

Основной целью деятельности комитета является осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утвержденных постановлением Совета министров - Правительства РФ от 23 октября 1993 года №1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Из системного толкования вышеприведенных нормативных актов следует, что комитет является надлежащим субъектом, обязанным контролировать состояние дорог, исполнение муниципального контракта, принимать необходимые мер по приведению дорог в соответствии с нормативными требованиями, осуществлять временное ограничение движения транспорта в случае угрозы безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 22 ФЗ «О безопасности дорожного движения» деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

Требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения, предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов установлены ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движении». Пунктом 3 указанного ГОСТа предусмотрено, что проезжая часть дорог и улиц, покрытия тротуаров, пешеходных и велосипедных дорожек, посадочных площадок, остановочных пунктов, а также поверхность разделительных полос, обочин и откосов земляного полотна должны быть чистыми, без посторонних предметов, не имеющих отношения к их обустройству:

3.1.1. Покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

3.1.2. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

3.1.4. Коэффициент сцепления покрытия должен обеспечивать безопасные условия движения с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью и быть не менее 0,3 при его измерении шиной без рисунка протектора и 0,4 - шиной, имеющей рисунок протектора.

При этом предельно допустимые повреждения покрытия, а также сроки их ликвидации приведены в таблице 1 к указанному пункту.

При этом нормативно закрепленный срок ликвидации на проезжей части просадок, выбоин, иных повреждений, установленный в таблице N 1 п. 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93, касается только предельно допустимых повреждений дорожного покрытия.

Требования данного ГОСТа являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения.

Между тем, в нарушение требований ГОСТ на на ул. Малахова в районе здания № 146 размером: длиной 230 см, шириной 200 см., глубиной 7 см., на ул. Телефонная (от ул.Советской Армии до ул.А.Петрова) напротив дома №8 размером: длиной 200 см, шириной 100 см., глубиной 8 см., на участке ул. Горно-Алтайской (от пр.Ленина до ул.Смирнова) напротив дома №22 размером: длиной 200 см, шириной 150 см., глубиной 13 см., на участке ул. Чеглецова (от ул.Смирнова до д.№10 по ул. Чеглецова) напротив д.№23 размером: длиной 110 см, шириной более 300 см., глубиной 10 см., на участке ул. Чудненко (от пр.Ленина до ул.Малахова) напротив дома №3 размером: длиной 110 см, шириной более 300 см., глубиной 9 см., на участке ул. Сизова ( от пр. Комсомольского до ул. Парижской коммуны) напротив дома№12 размером: длиной 300 см, шириной более 300 см., глубиной 8 см., на участке ул.Ленская (от ул.Сизова до ул.Володарского) напротив д.№1 «в» размером: длиной более 300 см, шириной более 300 см,, глубиной 8 см., на участке пер. Циалковского, (от ул.Крупской до ул.Димитрова) напротив д.№115 размером: длиной 250 см, шириной 300 см., глубиной 8 см., на участке ул. Кутузова ( от проезда Интернатского дома №266 по ул.Кутузова) напротив д.№260 размером: длиной 260 см, шириной 200 см., глубиной 8 см., на участке ул.Белинского (от Змеиногорского тракта до пр.Дзержинского) в районе дома №120/8 по Змеиногорскому тракту размером: длиной 250 см, шириной 180 см., глубиной более 16 см.

Выявленные нарушения препятствуют обеспечению безопасности дорожного движения в городе Барнауле.

Временное ограничение движения транспорта, в связи с неудовлетворительным эксплуатационным состоянием покрытия проезжих частей, на обследуемых участках отсутствует.

Согласно требованиям главы 1 абзаца 10 ГОСТа Р 50597-93 в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, на них должны быть введены временные ограничения, обеспечивающие безопасность движения, вплоть до полного запрещения движения.

Согласно ч. 2.1 ст. 30 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 21.04.2011 N 69-ФЗ) временные ограничение или прекращение движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального, местного значения осуществляются в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В случае принятия решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств по автомобильным дорогам федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления обязаны принимать меры по организации дорожного движения, в том числе посредством устройства объездов (п.3).

В случае принятия решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств по автомобильным дорогам владельцы автомобильных дорог обязаны информировать пользователей автомобильными дорогами о сроках таких ограничения или прекращения движения транспортных средств и о возможности воспользоваться объездом (п. 4).

Пунктом 5.2 Постановления Администрации Алтайского края от 23.05.2012 N 268 "Об утверждении Порядка осуществления временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального, местного значения Алтайского края" Акт о введении ограничения принимается: для автомобильных дорог местного значения - органами местного самоуправления.

Бездействие комитета выражается в виде непринятия мер по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог и непринятию мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, что подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 24.08.2017, актом выявленных недостатков от 08.08.2017 года, фотографиями.

Доказательства принятия Комитетом мер к устранению помех в дорожном движении материалы дела не содержат. При этом Комитет на наличие каких-либо препятствий к устранению выявленных нарушений на участке дороги, имеющем дефекты, ни при составлении протокола об административном правонарушении, ни при рассмотрении дела не ссылался.

Вместе с тем в решении мирового судьи имеются выводы о несоблюдении Комитетом требований в виде непринятия мер по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на указанных участках дорог, в то время как такое бездействие в вину Комитету по данному делу не вменялось, в этой связи данные выводы подлежат исключению из решения суда.

Указанное обстоятельство на доказанность вины Комитета в совершении вмененного правонарушения не влияет.

Поскольку доводы жалобы не опровергают выводов мирового судьи о наличии в действиях Комитета признаков административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ, оснований для отмены обжалуемого постановления не усматривается.

Процессуальных нарушений в ходе рассмотрения дела не допущено.

Административное наказание назначено мировым судьей с учетом ст. 4.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 6 Центрального района г. Барнаула от 02 октября 2017 года оставить без изменения, жалобу Комитета по дорожному хозяйству, [СКРЫТО], транспорту и связи города Барнаула – без удовлетворения.

Постановление мирового судьи судебного участка № 6 Центрального района г. Барнаула от 02 октября 2017 года уточнить, исключив выводы о несоблюдении комитетом по дорожному хозяйству, [СКРЫТО], транспорту и связи города Барнаула требований в виде непринятия мер по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на ул. Малахова в районе здания № 146, на ул. Телефонная (от ул.Советской Армии до ул.А.Петрова) напротив дома №8, на участке ул. Горно-Алтайской (от пр.Ленина до ул.Смирнова) напротив дома №22, на участке ул. Чеглецова (от ул.Смирнова до д.№10 по ул. Чеглецова) напротив д.№23, на участке ул. Чудненко (от пр.Ленина до ул.Малахова) напротив дома №3, на участке ул. Сизова ( от пр. Комсомольского до ул. Парижской коммуны) напротив дома№12, на участке ул.Ленская (от ул.Сизова до ул.Володарского) напротив д.№1 «в», на участке пер. Циалковского, (от ул.Крупской до ул.Димитрова) напротив д.№115, на участке ул. Кутузова ( от проезда Интернатского дома №266 по ул.Кутузова) напротив д.№260, на участке ул.Белинского (от Змеиногорского тракта до пр.Дзержинского) в районе дома №120/8 по Змеиногорскому тракту.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.

Судья Н.Б. Симон