Дело № 12-153/2018, апелляция

Дело № 12-153/18

РЕШЕНИЕ

02 февраля 2018 года г. Барнаул

Судья Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края Симон Н.Б., рассмотрев жалобу Комитета по дорожному хозяйству, [СКРЫТО], транспорту и связи г.Барнаула на постановление мирового судьи судебного участка № 6 Центрального района г. Барнаула от 26.10.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 27 ст.19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 6 Центрального района г. Барнаула от 26.07.2017 Комитет по дорожному хозяйству, [СКРЫТО], транспорту и связи г.Барнаула признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Административное правонарушение выразилось в том, что 16.09.2017 в 00 час. 01 мин. Комитетом по дорожному хозяйству, [СКРЫТО], транспорту и связи г. Барнаула допущено нарушение выразившееся в невыполнении в установленный срок законного предписания № 2473в/17 выданного ОГИБДД УМВД России по г. Барнаулу 05.09.2017 на проведение ремонта покрытия проезжей части, а именно на ул. Солнцева в районе д. № 5 покрытие проезжей части имеет просадки, выбоины и иные повреждения, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Информация о ходе выполнения предписания в ОГИБДД УМВД России по г. Барнаулу не поступала.

В жалобе, поданной в районный суд, Комитет просит отменить постановление, указав, что выданное предписание является незаконным и необоснованным, в связи с чем и постановление является незаконным. Срок, установленный в предписании, противоречит требованиям Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В судебное заседание представители комитета, административного органа не явились, извещены надлежаще.

Судья полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

В соответствии со ст. 24.1. КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в силу п. 3 которого, дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Статьей 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлено, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

В соответствии с п. 7 ст. 3 Федерального закона N 257-ФЗ владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 6 ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Исходя из статьи 21 указанного Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ, мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

Как следует из материалов дела, по результатам проверки соблюдения требований законодательства в области оснащения техническими средствами организации дорожного движения выявлен факт отсутствия надлежащего содержания дорог по ряду в г. Барнауле, Комитету по дорожному хозяйству, [СКРЫТО], транспорту и связи г. Барнаула выдано предписание о выполнении соответствующих работ от 05.09.2017 № 2473в/17. Срок выполнения работ установлен 10 суток с момента получения. Необходимо провести ремонт покрытия проезжей части (покрытие проезжей части не должно иметь просадки, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью, размеры которых превышают требования ГОСТ) на ул. Солнцева в границах улиц Северо-Западная и 2-я Северо-Западная (ул. Солнцева № 5).

Информацию о ходе выполнения предписания необходимо представить до 16.09.2017.

Данное предписание получено комитетом 05.09.2017.

Доводы жалобы о том, что в предписании установлен слишком короткий срок для исполнения, что противоречит Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», отклоняются.

Из материалов дела следует, что 05.09.2017 предписание получено комитетом, были с ним ознакомлены, в том числе и со сроками его исполнения, с ним согласились, каких-либо замечаний или возражений по поводу содержания предписания, не заявили.

Кроме того, предписание должностного лица в виду невозможности его в установленный срок исполнить не обжаловалось, с ходатайством о продлении срока выполнения предписания в связи с недостаточностью времени, специфики расходования бюджетных средств, погодных условий Комитет по дорожному хозяйству, [СКРЫТО], транспорту и связи г.Барнаула в ОГИБДД ОМВД России по г. Барнаулу не обращался.

Доказательств того, что Комитетом по дорожному хозяйству, [СКРЫТО], транспорту и связи г.Барнаула были предприняты все возможные меры, направленные на исполнение предписания, материалы дела не содержат.

Таким образом, вынесенное ОГИБДД УМВД России по г. Барнаулу предписание является законным, выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица, в связи с чем подлежало исполнению.

Согласно акту от 20.09.2017, составленному государственным инспектором дорожного надзора ОДИ и ОД ОГИБДД УМВД России по г. Барнаулу, в ходе обследования дорожного покрытия в г. Барнауле, ул. Солнцева в границах ул. Северо–Западной и 2-й Северо-Западной (ул. Солнцева в районе дома № 5) установлено, что покрытие проезжей части не соответствует требования ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

Факт совершения Комитетом вмененного административного нарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении, актом выявленных недостатков и фототаблицей к нему, предписанием.

Соглашаясь с оценкой собранных по делу доказательств, судья не находит оснований для отмены постановления мирового судьи.

Согласно п.п. 1, 2 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 5 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности городского округа отнесена к вопросам местного значения.

Положениями ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" (утвержденным Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 N 221) установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью; предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см (пункты 3.1.1., 3.1.2.)

Требования данного ГОСТа являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения.

В соответствии со ст.19 Устава городского округа – города Барнаула Алтайского края к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу Положения о Комитете по дорожному хозяйству, [СКРЫТО], транспорту и связи города Барнаула, утвержденного Решением Барнаульской городской Думой от 29 апреля 2011 № 520, комитет является отраслевым органом местного самоуправления, наделенным исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения в сфере координации деятельности предприятий городского дорожно-благоустроительного хозяйства, городского автомобильного, электрического, речного транспорта, городского освещения и связи.

Основной целью деятельности комитета является решение вопросов местного значения на территории города в сфере организации дорожной деятельности, благоустройства, транспорта, дорожного движения, уличного освещения и связи. К числу функций Комитета относятся организация и осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа; строительство, ремонт, реконструкция и содержание объектов внешнего благоустройства, элементов обустройства автомобильных дорог и сети освещения улиц в границах городского округа; приведение транспортной дорожной сети города в соответствие с нормативными требованиями.

Из системного толкования вышеприведенных нормативных актов следует, что комитет является надлежащим субъектом, обязанным контролировать состояние дорог, исполнение муниципального контракта, принимать необходимые мер по приведению дорог в соответствии с нормативными требованиями.

Комитет по дорожному хозяйств, [СКРЫТО], транспорту и связи г. Барнаула осуществляет муниципальный дорожный контроль (контроль за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения на территории городского округа – города Барнаула) в соответствии с Положением о муниципальном контроле за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения на территории городского округа – города Барнаула, явл. приложением к Решению городской Думы от 27 сентября 2013 года №178.

В соответствии с п. 4.10. Решения Барнаульской городской Думы от 07.06.2013 N 110 (ред. от 13.02.2017) "Об утверждении Правил благоустройства территории городского округа - города Барнаула" Комитет по дорожному хозяйству, [СКРЫТО], транспорту и связи города Барнаула за счет средств, предусмотренных в бюджете города на соответствующий финансовый год, осуществляет содержание и уборку автомобильных дорог местного значения городского округа, скверов и прилегающих к ним тротуаров, проездов и газонов по договорам со специализированными организациями.

С учетом приведенных норм заявитель является надлежащим субъектом административного правонарушения.

Процессуальных нарушений в ходе рассмотрения дела не допущено.

Административное наказание назначено мировым судьей в минимальном размере санкции, предусмотренной ч. 27 ст.19.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 6 Центрального района г. Барнаула от 26 октября 2017 года оставить без изменения, жалобу Комитета по дорожному хозяйству, [СКРЫТО], транспорту и связи города Барнаула – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.

Судья Н.Б. Симон