Дело № 2а-962/2021 ~ М-459/2021, первая инстанция

УИД 22RS0067-01-2021-000814-38

№ 2а- 962/2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Барнаул 17 марта 2021 года

Октябрьский районный суд г.Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Герлах Н.И.

при секретаре Анталь Т.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО] к Комитету по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула об оспаривании решения органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился с данным административным иском в суд к Комитету по земельным ресурсам и землеустройству г.Барнаула. Мотивируя свои требования, указал, что в декабре 2020 года подал заявление о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, для эксплуатации жилого дома. ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком ему было отказано в предоставлении в собственность бесплатно этого земельного участка на том основании, что им не представлены документы, подтверждающие право на бесплатное предоставление земельного участка, а именно: не представлены документы, подтверждающие предоставление земельного участка до введения Земельного кодекса Российской Федерации на праве постоянного (бессрочного) пользования. С данным решением не согласен, поскольку ранее на данном земельном участке располагался индивидуальный жилой дом, принадлежащий ему на праве собственности на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ. Исходя из системного толкования норм действующего материального права следует, что при приобретении гражданином недвижимости, находящейся на земельном участке, который был предоставлен на законном основании предыдущему владельцу до введения в действие Земельного кодекса РФ, к новому владельцу должно переходить право переоформления этого земельного участка в собственность бесплатно в том размере, в котором он находился у прежнего владельца, независимо от реализации им ранее права на приватизацию земли. Решением Октябрьского районного суда г.Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ за ним было признано право собственности на другой самовольно возведенный жилой дом, расположенный на этом же земельном участке. В указанном решении также сделан вывод о том, что земельный участок был предоставлен ему на праве постоянного (бессрочного) пользования для эксплуатации индивидуального жилого дома.

Просил признать незаконным решение Комитета по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула об отказе в предоставлении земельного участка, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, и возложить на административного ответчика обязанность принять решение о предоставлении ему земельного участка в собственность бесплатно на основании поданного им заявления и представленных документов.

В ходе судебного разбирательства судом в качестве заинтересованного лица привлечен [СКРЫТО] Андрей [СКРЫТО].

Административный истец [СКРЫТО] А.М. в судебное заседание не явился, надлежаще извещен о месте и времени слушания дела телефонограммой, направил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного истца по доверенности Гладких А.В. в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, указанным в иске, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика Комитета по земельным ресурсам и землеустройству г.Барнаула по доверенности Стаценко Д.А. возражала против удовлетворения иска, указывая, что решение соответствует требованиям закона и является обоснованным.

Заинтересованное лицо [СКРЫТО] Андрей [СКРЫТО] в судебное заседание не явился, извещен, телефонограмма в деле.

Суд, с учетом мнения представителей сторон, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежаще извещенных о месте и времени слушания дела.

Выслушав представителя административного истца Гладких А.В., представителя административного ответчика Стаценко Д.А., исследовав материалы дела, суд полагает, что административные исковые требования подлежат частичному удовлетворению в виду следующего.

В силу статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статья 78 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" указывает, что решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения и действия (бездействие) органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд в установленном законом порядке.

Согласно пункту 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно пунктам 2.3, 3.2 Порядка управления и распоряжения земельными участками в границах городского округа - города Барнаула Алтайского края, государственная собственность на которые не разграничена, и земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, утвержденного решением Барнаульской городской Думы ДД.ММ.ГГГГ N 792, в редакции действующей на момент принятия решения, распоряжение земельными участками, находящимися в границах города Барнаула, государственная собственность на которые не разграничена, оформляемыми (переоформляемыми) для эксплуатации жилых домов, в том числе незавершенных строительством или самовольно созданных, и земельными участками, предоставляемыми гражданам для огородничества, садоводческим, огородническим, дачным некоммерческим объединениям или их членам в собственность, осуществляет Комитет по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула.

Для приобретения прав на земельный участок, полномочия по распоряжению которыми отнесены к полномочиям администрации города, граждане или юридические лица обращаются в Комитет с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

В соответствии с Положением о Комитете по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула, утвержденным решением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ N 33, Комитет осуществляет подготовку проектов постановлений администрации города о предоставлении земельных участков в соответствии с действующим законодательством, о внесении изменений и дополнений в данные постановления и признании их утратившими силу (п. 3.11).

Распоряжением Комитета по земельным ресурсам и землеустройству г.Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ № [СКРЫТО] А.М. предварительно согласовано без проведения торгов предоставление земельного участка с кадастровым номером 22:63:020613:45, ориентировочной площадью 0,0560 га, расположенного по адресу: <адрес> (цель использования – для эксплуатации жилого дома).

ДД.ММ.ГГГГ [СКРЫТО] А.М. обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении ему в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается копией заявления (л.д.66). Ранее с такими заявлениями обращался ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.

Ответом Комитета по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула № от ДД.ММ.ГГГГ ему отказано в предоставлении земельного участка в собственность. Аналогичного характера ответы были даны ему на ранее поданные заявления в августе и сентябре 2020 года.

Отказывая в предоставлении [СКРЫТО] А.М. земельного участка муниципальный орган указал, что им не предоставлены документы, подтверждающие его право на бесплатное предоставление земельного участка, при этом указано, что право собственности на самовольно возведенный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, по состоянию на момент его технического обследования у него возникло по решению суда с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр (то есть с ДД.ММ.ГГГГ).

С данными выводами муниципального органа согласиться нельзя в виду следующего.

Особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно установлены статьей 39.19 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с указанной статьей порядок предоставления земельного участка в собственность бесплатно по основаниям, указанным в пунктах 6 и 7 статьи 39.5 Земельного кодекса РФ, устанавливается законом субъекта РФ.

С ДД.ММ.ГГГГ на территории Алтайского края действует Закон Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС "О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков".

Согласно пунктам 1,3,4 статьи 2 названного Закона земельный участок однократно предоставляется бесплатно в собственность гражданину, имеющему в фактическом пользовании земельный участок с расположенным на нем находящимся в собственности данного гражданина индивидуальным жилым домом и (или) индивидуальным гаражом, строительство которых завершено, в случае, если указанный земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации: а) на праве постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения, аренды для эксплуатации индивидуальных жилых домов, индивидуальных гаражей; б) на праве аренды для индивидуального гаражного или жилищного строительства, ведения в границах населенного пункта личного подсобного хозяйства (пункт 1); гражданину, имеющему в фактическом пользовании земельный участок с расположенным на нем индивидуальным жилым домом и (или) индивидуальным гаражом, в случае, если право собственности на такие индивидуальный жилой дом и (или) индивидуальный гараж возникло до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, но на земельный участок не имеется правоустанавливающих документов (пункт 3); гражданину, имеющему в фактическом пользовании земельный участок с расположенным на нем самовольно созданным жилым домом, возведенным до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, права на который не были оформлены в надлежащем порядке, при условии, что данный участок может быть предоставлен этому лицу под возведенную постройку в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства и предоставление участка для сохранения постройки не нарушает охраняемых законом прав и интересов других лиц, а сохранение постройки не создает угрозу жизни и здоровью граждан (пункт 4).

Случаи бесплатного предоставления земельного участка также предусмотрены в статье 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

В силу пункта 4 статьи 3 названного Федерального закона, гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

Установлено, что [СКРЫТО] З.П. (мать административного истца) ДД.ММ.ГГГГ с Рогановой К.П. и ДД.ММ.ГГГГ с Патрикеевым В.Н. заключила договоры купли-продажи с каждым по 1/2 доли жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 49,7 кв.м., приобретя таким образом в собственность целый жилой дом. Данные договоры удостоверены в государственной нотариальной конторе и зарегистрированы в реестровой книге в БТИ.

Затем, ДД.ММ.ГГГГ [СКРЫТО] З.П. передала право собственности на 1/2 долю указанного жилого дома административному истцу [СКРЫТО] А.М. по договору дарения, который также удостоверен в государственной нотариальной конторе и зарегистрирован в реестровой книге в БТИ.

В техническом паспорте от ДД.ММ.ГГГГ, данный дом 1938 года постройки был обозначен Лит.А.

Указанные договоры заключены до введения в действие Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

На момент заключения указанных договоров действующее законодательство не предусматривало такого правоподтверждающего документа как свидетельство о государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество, равно как государственную регистрацию сделок, что было установлено только с введением в действие вышеуказанного Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 122-ФЗ, вступившего в законную силу в январе 1998 г.

В силу статьи 257 Гражданского кодекса РСФСР, действовавшего по состоянию на дату договора дарения, договоры дарения жилого дома и строительных материалов должны быть заключены в форме, установленной соответственно статьями 239 и 239.1 указанного Кодекса.

Согласно статье 239 Гражданского кодекса РСФСР договор купли-продажи жилого дома (части дома), находящегося в городе, рабочем, курортном или дачном поселке, должен быть нотариально удостоверен, если хотя бы одной из сторон является гражданин, и зарегистрирован в исполнительном комитете районного, городского Совета народных депутатов.

На основании Постановления Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ N 136 "О порядке государственного учета жилищного фонда" государственный учет жилищного фонда независимо от его принадлежности осуществлялся по единой для Союза ССР системе на основе регистрации и технической инвентаризации.

Пунктом 2.1 Инструкции "О порядке проведения регистрации жилищного фонда с типовыми формами учетной документации", утвержденной приказом Центрального статистического управления СССР от ДД.ММ.ГГГГ N 380 основными документами, устанавливающими право собственности на строения, являлись и нотариально удостоверенные (или засвидетельствованные коммунальными органами) договоры купли-продажи (в том числе с условием пожизненного содержания продавца), мены и дарения жилых домов (помещений).

Инструкция о порядке проведения технической инвентаризации жилищного фонда, утвержденная Приказом ЦСУ СССР от ДД.ММ.ГГГГ N 380, Инструкция о порядке проведения регистрации жилищного фонда с типовыми формами учетной документации, утвержденная Приказом ЦСУ СССР от ДД.ММ.ГГГГ N 380, Инструкция по составлению технического паспорта на жилой дом индивидуального жилищного фонда, утвержденная Приказом ЦСУ СССР от ДД.ММ.ГГГГ N 380 действовали на территории Российской Федерации до принятия Приказа Министерством Российской Федерации по земельной политике, строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от ДД.ММ.ГГГГ N 37, принятого во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1301 "О государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации".

Таким образом, до введения в действие Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" кроме нотариального удостоверения сделок законодательством также была предусмотрена необходимость регистрации договоров купли-продажи (дарения) в органе БТИ.

Учитывая вышеизложенное, законность перехода права собственности на долю в жилом доме к [СКРЫТО] А.М., удостоверенного нотариальной формой сделки, зарегистрированной в БТИ, то есть в порядке, действовавшем на момент заключения сделки, у суда не вызывает сомнений.

Поскольку договор дарения от ДД.ММ.ГГГГ нотариально удостоверен, зарегистрирован в органе БТИ, [СКРЫТО] А.М. принял 1/2 долю на указанный жилой дом в дар, суд приходит к выводу, что к нему в соответствии с законом перешло право собственности на долю в этом жилом доме.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (действующего до ДД.ММ.ГГГГ) права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу данного Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной этим Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.

Аналогичные положения содержаться и в части 1 статьи 69 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", действующего в настоящее время.

Следовательно, право собственности [СКРЫТО] А.М. на 1/2 долю в праве собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 49,7 кв.м., является действующим, несмотря на то, что государственная регистрация такого права отсутствует.

Из акта от ДД.ММ.ГГГГ, составленного техником Барнаульского отдела филиала ФГУП «Ростехинвентаризация» по Алтайскому краю, следует, что на момент обследования жилой дом, обозначенный Лит.А (1938 года постройки), право собственности на долю в котором было приобретено административным истцом на основании договора дарения, снесен полностью и с учета снят.

Согласно пунктам 3, 5 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке (пункт1 статьи 14 этого Федерального закона).

При рассмотрении дела судом установлено, что [СКРЫТО] А.М. не обращался за государственной регистрацией прекращения права собственности на 1/2 долю дома, расположенного по адресу: <адрес>, его право собственности на эту долю не оспаривалось и в судебном порядке, следовательно, право собственности [СКРЫТО] А.М. на указанный объект осталось зарегистрированным, несмотря на снятие дома с технического учета в 2007 году.

Поскольку судом установлено, что право собственности [СКРЫТО] А.М. на 1/2 долю в праве собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, возникло до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, при этом такое право было зарегистрировано в порядке, действовавшем на момент его возникновения, до настоящего времени прекращение права собственности [СКРЫТО] А.М. на указанную долю в доме, несмотря на снос дома, не зарегистрировано, в связи с чем, на основании статьи 2 Закона Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС "О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков", пункта 4 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» заявитель имеет право на приобретение земельного участка безвозмездно на праве собственности.

При рассмотрении дела также установлено и представителем административного ответчика не оспорено, что [СКРЫТО] А.М. является также собственником другого жилого дома, площадью 52,1 кв.м., расположенного на этом же земельном участке по адресу: <адрес>, что подтверждается решением Октябрьского районного суда г.Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу, выпиской из ЕГРН. Право собственности на данный объект зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости в соответствии с законодательством действующим в настоящее время.

Данный дом 1983 года постройки ранее являлся неплановым домом, обозначенным в техническом паспорте от ДД.ММ.ГГГГ Лит.В, а после сноса жилого дома (1938 года постройки, ранее указанного как Лит.А) ДД.ММ.ГГГГ был перелитерован в Лит.А, также к нему возведен пристрой Лит.А1, что указано в акте от ДД.ММ.ГГГГ.

Однако, возведение заявителем нового объекта недвижимости на земельном участке, на котором располагался прежний объект, также не влияет на возникшее ранее право собственности на долю в вышеуказанном доме.

Кроме того, в соответствии с пунктами 2-3 постановления Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке применения Указа Президиума Верховного Совета СССР от ДД.ММ.ГГГГ « О праве граждан на покупку и строительство индивидуальных жилых домов» земельные участки для строительства индивидуальных жилых домов отводятся за счет земель городов, поселков, госземфонда и земель гослесфонда в бессрочное пользование, а построенные на этих участках дома являются личной собственностью застройщиков.

Указом Президиума Верховного Совета СССР от ДД.ММ.ГГГГ постановлено установить, что каждый гражданин и каждая гражданка СССР имеют право купить или построить для себя на праве личной собственности жилой дом в один или два этажа с числом комнат от одной до пяти включительно как в городе, так и вне города (п.1).

Отвод гражданам земельных участков как в городе, так и вне города, для строительства индивидуальных жилых домов производится в бессрочное пользование (п.2).

Статьей 37 Земельного кодекса РСФСР, утвержденного ВС РСФСР ДД.ММ.ГГГГ N 1103-1, в редакции, действовавшей на дату приобретения права собственности [СКРЫТО] А.М., определено, что при переходе права собственности на строение, сооружение или при передаче их другим предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам вместе с этими объектами переходит и право пожизненного наследуемого владения или право пользования земельными участками. В случае перехода права собственности на строение, сооружение к нескольким собственникам указанные права на землю переходят, как правило, в размере пропорционально долям собственности на строение, сооружение. При переходе в порядке продажи или дарения права собственности на жилой дом, строение, сооружение, расположенные на земельном участке, находящемся в собственности граждан, соответствующий Совет народных депутатов производит отчуждение (выкуп) земельного участка с одновременной его передачей в собственность на условиях, установленных в статье 7 настоящего Кодекса (или безвозмездно - при дарении жилого дома, строения, сооружения), новому собственнику указанных объектов.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что регистрация права собственности последующих владельцев была не возможна без регистрации права собственности первоначального застройщика, регистрация же права собственности первоначального застройщика жилого дома была возможна только при предоставлении ему земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование, а при переходе права собственности на такое жилое помещение к другому собственнику к нему переходит и право пользования этим земельным участком.

Следовательно, получив в собственность часть жилого дома на основании договора дарения, административный истец приобрел право пользования земельным участком в том объеме прав, который был у дарителя и у первоначального застройщика, то есть право бессрочного пользования земельным участком, выделенным под указанный дом.

В связи с установлением в 90-е годы XX века нового правового регулирования и введением права частной собственности граждан на земельные участки был принят ряд нормативных правовых актов, действовавших до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации и последующих актов.

Согласно статье 7 Закона РСФСР "О земельной реформе" от ДД.ММ.ГГГГ N 374-1 до юридического оформления земельных участков в собственность, пожизненное наследуемое владение, пользование, в том числе в аренду, в соответствии с действующим законодательством, за гражданами, которым земельные участки были предоставлены для индивидуального жилищного строительства, индивидуальных жилых домов, личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, дач и гаражей, для предпринимательской деятельности и иных не запрещенных законом целей, сохраняется установленное ранее право пользования земельными участками.

В соответствии с Порядком, утвержденным Роскомземом ДД.ММ.ГГГГ, документами в отношении земельных участков являются: прежде всего, государственные акты, решения соответствующих органов о предоставлении земельных участков, а при их отсутствии - земельно-шнуровые и похозяйственные книги, другие документы, имеющиеся в районных комитетах по земельной реформе и землеустройству, органах архитектуры, строительства и жилищного хозяйства или у самих землепользователей.

До принятия указанного Порядка письмом Министерства жилищно-коммунального хозяйства РСФСР N 20-15-1-4/Е-9808р от 1987 года разъяснено, что в случае отсутствия землеотводных документов следует руководствоваться данными первичной инвентаризации, которые в дальнейшем определяют границы, размеры земельного участка индивидуального землевладения.

Статьей 20 Земельного кодекса Российской Федерации, утратившей силу с ДД.ММ.ГГГГ, было предусмотрено, что право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохранялось.

В силу части 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (также утратившей силу с ДД.ММ.ГГГГ) граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

Согласно статье 268 Гражданского кодекса Российской Федерации возможность владения гражданами земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования не исключается и в настоящее время.

Как уже ранее было указано право собственности [СКРЫТО] А.М. на 1/2 долю жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 49,7 кв.м., возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации на основании договора дарения от 13.05.1991 года. Другая 1/2 доля принадлежала на праве собственности матери [СКРЫТО] А.М. – [СКРЫТО] З.П. на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ.

Указанный жилой дом был расположен на земельном участке по <адрес> предоставленном [СКРЫТО] А.М. в фактическое пользование в связи с приобретением жилого дома. Такое предоставление подтверждается также вступившим в законную силу решением Октябрьского районного суда г.Барнаула Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу (№) по иску [СКРЫТО] А.М. о признании права собственности на самовольно возведенный жилой дом, в котором установлено, что [СКРЫТО] А.М. правомерно владел и пользовался спорным земельным участком, у него имелось и право на этот земельный участок, которое пока не признано право собственности следует считать правом бессрочного пользования.

Из приведенных нормативных положений следует, что право бессрочного пользования земельным участком, выделенным правопредшественникам под принадлежащую [СКРЫТО] А.М. часть жилого дома, в соответствии с законодательством, действовавшим на тот момент до введения в действие Земельного Кодекса Российской Федерации сохранилось у него до настоящего времени.

Поскольку право постоянного бессрочного пользования спорным земельным участком у [СКРЫТО] А.М. сохранилось, и приведенные положения пункта 4 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", статьи 2 Закона Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ N 98-ЗС "О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков", не связывают право на бесплатное предоставление земельного участка с обстоятельствами возведения либо сноса строения, то является ошибочным вывод муниципального органа об отсутствии у заявителя права на приобретение бесплатно в собственность земельного участка, выделенного под дом, исходя из представленных документов.

Тот факт, что после приобретения данного дома он был снесен и построен новый дом (на который право собственности возникло на основании решения суда от ДД.ММ.ГГГГ), выводы суда не опровергает, поскольку возведение заявителем нового объекта недвижимости, право собственности на который зарегистрировано на основании решения суда от ДД.ММ.ГГГГ, не влияет на право пользования земельным участком и не лишает права на его получение в собственность бесплатно.

Более того, в статье 45 Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривающей основания для прекращения права бессрочного пользования земельным участком, такое основание как снос дома, строительство самовольной постройки и ее реконструкция отсутствовало, решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком [СКРЫТО] А.М. органом местного самоуправления либо судом не принималось.

Иной порядок прекращения прав на земельный участок законом не предусмотрен, в связи с чем, суд приходит к выводу, что административный истец не утратил право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Учитывая, что право собственности на дом не прекратилось, то произведенные административным истцом работы в отношении исходного дома также не лишили его права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, которое сохранилось.

Поскольку судом установлено, что [СКРЫТО] А.М. фактически предоставлен земельный участок до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для постоянного (бессрочного) пользования и на данном земельном участке находится дом, принадлежащий истцу на праве собственности, в связи с чем, на основании статьи 2 Закона Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС "О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков" он также имеет право на приобретение земельного участка безвозмездно на праве собственности.

В ходе судебного разбирательства представителем административного ответчика не оспаривалось и было подтверждено, что изначально при обращении с заявлением ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка и впоследствии при неоднократных обращениях с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка (л.д.49-50) [СКРЫТО] А.М., кроме прочих документов, был предоставлен договор дарения от ДД.ММ.ГГГГ, а потому указание в ответе от ДД.ММ.ГГГГ на непредоставление документов, подтверждающих право на бесплатное предоставление земельного участка, не может являться обоснованным. Из пояснений представителя административного ответчика следует, что вопрос о возникновении и прекращении права собственности на жилой дом по договору дарения от ДД.ММ.ГГГГ Комитетом не выяснялся, между тем, данное обстоятельство является существенным для решения вопроса о возможности предоставления земельного участка в собственность бесплатно.

Судом также учтено, что жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, право собственности на который было признано решением суда от ДД.ММ.ГГГГ, был построен в 1983 году, то есть до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, и до принятия такого решения суда являлся самовольной постройкой, не создающей угрозу жизни и здоровью граждан, что также предоставляло Барбыину А.М. возможность получения данного земельного участка в собственность бесплатно на основании пункта 4 статьи 2 Закона Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС "О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков".

Таким образом, суд полагает, что отказ Комитета по земельным ресурсам и землеустройству г.Барнаула в предоставлении в собственность земельного участка [СКРЫТО] А.М., изложенный в ответе от ДД.ММ.ГГГГ, является незаконным и подлежит отмене.

Нарушенное административным ответчиком право административного истца в данном случае с учетом требований части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации должно быть восстановлено путем возложения на Комитет по земельным ресурсам и землеустройству г.Барнаула обязанности рассмотреть в установленном порядке и сроки поданное административным истцом заявление о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

В удовлетворении же требования о возложении обязанности на административного ответчика принять решение о предоставлении земельного участка бесплатно в собственность [СКРЫТО] А.М., следует отказать, поскольку принятие решения о предоставлении земельного участка в собственность находится в компетенции органа местного самоуправления, деятельность которого осуществляется на основе конституционного принципа разделения властей (в данном случае Комитета по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула), а судебный акт не может подменять собой решение органа власти по вопросам, относящимся к его компетенции.

В силу статьи 111 Кодекса административного судопроизводства, с административного ответчика в пользу административного истца подлежат взысканию понесенные судебные расходы на оплату госпошлины в сумме 300 рублей.

Руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО] удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить отказ в предоставлении в собственность земельного участка [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО], изложенный в ответе Комитета по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ №

Возложить на Комитет по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула обязанность в установленном законом порядке и сроки рассмотреть заявление [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО] о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

Взыскать с Комитета по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула в пользу [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО] расходы по уплате госпошлины в сумме 300 (триста) рублей.

В остальной части [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО] в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Разъяснить Комитету по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула о необходимости в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить в суд и [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО] об исполнении решения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г.Барнаула.

Председательствующий Н.И.Герлах

Мотивированное решение изготовлено 22.03.2021