Дело № 12-257/2020, апелляция

Дело № 12-257/2020

Р Е Ш Е Н И Е

23 июля 2020 года город Барнаул

Судья Индустриального районного суда города Барнаула Алтайского края Огнивенко О.Б., рассмотрев протест заместителя прокурора Индустриального района г. Барнаула Алтайского края Чулимовой Юлии Викторовны на постановление административной комиссии при администрации города по Индустриальному району города Барнаула № 1 от 03.06.2020 в отношении [СКРЫТО] Нины [СКРЫТО] о привлечении ее к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 68.2 Закона Алтайского края «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края» от 10.07.2002 № 46-ЗС,

У С Т А Н О В И Л :

Согласно протоколу по делу об административном правонарушении от 03 июня 2020 года, в 13 часов 00 минут 23 мая 2020 года по адресу: г. Барнаул, ул. Павловский тракт, 204/1 (дорога до моста) [СКРЫТО] Н.М. разместила нестационарный торговый объект - прилавок с искусственными цветами с нарушением утвержденной муниципальным нормативным правовым актом схемы размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, чем нарушила ч. 1 ст. 68.2 Закона Алтайского края от 10.07.2002 № 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края».

Постановлением административной комиссии от 03 июня 2020 года по делу об административном правонарушении [СКРЫТО] Н.М. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 68.2 Закона Алтайского края от 10.07.2002 № 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края» и подвергнута административному наказанию в виде предупреждения.

Не согласившись с указанным постановлением, заместитель прокурора Индустриального района г. Барнаула Чулимова Ю.В. обратилась в суд с протестом, в котором просит отменить постановление от 03 июня 2020 года, прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава правонарушения, предусмотренного ст. 68.2 Закона Алтайского края «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края».

В обоснование протеста указано, что из административного материала следует, что в протоколе об административном правонарушении, а также в постановлении о назначении административного наказания отсутствуют сведения о том, каким образом, торгуя как физическое лицо, [СКРЫТО] Н.М. нарушила схему размещения нестационарных торговых объектов, порядок их размещения.

Кроме того, не приведены доказательства, подтверждающие, что торговля, осуществляемая физическими лицами, должна отвечать требованиям, предусмотренным Постановлением Администрации города Барнаула от 30.11.2015 № 2287 и Положением о размещении нестационарных торговых объектов на территории города Барнаула, утвержденным решением Барнаульской городской Думы от 03.06.2014 № 325.

Также в административном деле отсутствуют доказательства, подтверждающие, что прилавок с искусственными цветами, установленный [СКРЫТО] Н.М., является нестационарным торговым объектом - то есть отвечает определению о временном сооружении или временной конструкции, специально оснащенной оборудованием, предназначенным и используемым для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров. Из имеющейся в материалах дела фотографии усматривается изображение трактора, тракторной тележки и четырех граждан, трое из которых одеты в форменную одежду, никакого прилавка с цветами не зафиксировано.

Кроме того, в протоколе об административном правонарушении и в постановлении по делу об административном правонарушении в качестве места совершения административного правонарушения указан адрес: Российская Федерация, Алтайский край, город Барнаул, район Индустриальный, тракт Павловский, 204/1 (дорога до моста). Однако, в деле отсутствуют доказательства того, что земельный участок по вышеуказанному адресу в том месте, где [СКРЫТО] Н.М. расположила вышеуказанное сооружение, относится к муниципальной либо государственной собственности, как этого требует диспозиция статьи 68.2 Закона, и не является частной собственностью, предназначенной для эксплуатации производственной базы. Полагает, что должностным лицом не установлено надлежащее место совершения административного правонарушения.

При рассмотрении протеста помощник прокурора Индустриального района г. Барнаула Казанина Т.А. настаивала на удовлетворении протеста по доводам, в нём изложенным.

Должностное лицо административного органа - заведующий правовым отделом администрации Индустриального района города Барнаула Диденко Р.Г. в судебном заседании возражал против удовлетворения протеста, полагал, что постановление от 03.06.2020 является законным, подтверждается доказательствами, содержащимися в деле, а также представленными дополнительно в день рассмотрения протеста: выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 26.06.2020 в отношении земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: Россия, Алтайский край, г. Барнаул, тракт Павловский, д. 204/1, фотографиями с места совершения правонарушения, которые по неустановленной причине были перепутаны с фотографиями из другого материала, находящегося в производстве Индустриального районного суда г. Барнаула в отношении ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ5 по ч. 1 ст. 68.2 Закона Алтайского края. Факт торговли искусственными цветами был выявлен в результате проводимого совместно с полицией рейда, им лично был выявлен факт торговли цветами [СКРЫТО] Н.М., которая дала пояснения при составлении протокола об административном правонарушении, при этом не отрицала факт торговли цветами в неустановленном для этого месте. Полагает, что состав вмененного правонарушения в действиях [СКРЫТО] Н.М. имеется, место правонарушения установлено, факт торговли цветами именно [СКРЫТО] Н.М. также установлен.

Лицо, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении, [СКРЫТО] Н.М. в судебное заседание не явилась, о дате и месте рассмотрения протеста уведомлена надлежаще.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Из протокола по делу об административном правонарушении следует, что в 13 часов 00 минут 23 мая 2020 года по адресу: г. Барнаул, ул. Павловский тракт, 204/1 (дорога до моста) [СКРЫТО] Н.М. разместила нестационарный торговый объект - прилавок с искусственными цветами с нарушением утвержденной муниципальным нормативным правовым актом схемы размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, чем нарушила положения ч. 1 ст. 68.2 Закона Алтайского края от 10.07.2002 № 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края».

Рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 68.2 Закона Алтайского края от 10.07.2002 № 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края» отнесены к компетенции административных комиссий при местных администрациях (статья 76 Закона).

Согласно ч. 2 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно статье 26.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего и свидетелей представляют собой сведения, имеющие отношение к делу и сообщенные указанными лицами в устной или письменной форме.

Объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего и свидетелей отражаются в протоколе об административном правонарушении, протоколе о применении меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, протоколе рассмотрения дела об административном правонарушении, а в случае необходимости записываются и приобщаются к делу.

Часть 1 ст. 68.2 Закона Алтайского края от 10.07.2002 № 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края» предусматривает административную ответственность за размещение нестационарных торговых объектов с нарушением утвержденной муниципальным нормативным правовым актом схемы размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до трех тысяч рублей.

Согласно ст.10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Постановлением Администрации города Барнаула от 30.11.2015 № 2287 утверждена схема размещения не стационарных торговых объектов на территории города Барнаула - документ, определяющий места размещения нестационарных торговых объектов и группу реализуемых в них товаров. Приложением 2 к данному постановлению установлена схема размещения таких объектов на территории Индустриального района г.Барнаула (с указанием адресов размещения таких объектов и конкретных объектов - павильонов, палаток и цистерн).

Порядок размещения нестационарных торговых объектов на территории города Барнаула предусмотрен Положением о размещении нестационарных торговых объектов на территории города Барнаула, утвержденного решением Барнаульской городской Думы от 03.06.2014 № 325 (далее Положение).

Согласно п. 1.5. Положения не стационарные торговые объекты размещаются на земельных участках и в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной и муниципальной собственности, земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, в местах, определенных схемой размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной постановлением администрации города. Места для размещения нестационарных торговых объектов предоставляются администрациями районов города в порядке, установленном разделом 5 настоящего Положения. Предоставление мест для размещения не стационарных торговых объектов на земельных участках и в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, осуществляется в порядке, установленном действующим законодательством.

Согласно разделу 5 Положения нестационарные торговые объекты на земельных участках и в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, размещаются в местах, определенных схемой размещения нестационарных торговых объектов, на основании договора на размещение НТО, по результатам проведения аукциона, в соответствии с эскизом (дизайном-проектом), согласованным с администрацией района.

Согласно п.4, 6 ст.2 Федерального закона торговый объект - это здание или часть здания, строение или часть строения, сооружение или часть сооружения, специально оснащенные оборудованием, предназначенным и используемым для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров.

Не стационарным торговым объектом является торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком, вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение..

Пунктом 2.1. Положения приведены виды нестационарных торговых объектов: открытая площадка, павильон, киоск, киоск или павильон с остановочным навесом, палатка, выносное холодильное оборудование, торговый автомат (вендинговый автомат), передвижные средства развозной торговли - специально оборудованные нестационарные торговые объекты: автолавки, автофургоны, автоприцепы, автоцистерны, торговые лотки, морозильные лари, изотермические емкости, торговые столы.

Таким образом, административная ответственность по ст. 68.2 Закона наступает в случае, если гражданин, должностное либо юридическое лицо разместит на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, объект, соответствующий определению понятия нестационарного торгового объекта, с нарушением требований, предусмотренных Постановлением Администрации города Барнаула от 30.11.2015 и Положением о размещении не стационарных торговых объектов на территории города Барнаула, утвержденным решением Барнаульской городской Думы от 03.06.2014 № 325.

Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют доказательства того, что, торгуя как физическое лицо, [СКРЫТО] Н.М. нарушила схему размещения нестационарных торговых объектов, порядок их размещения. Свидетелей совершения правонарушения нет, а сама [СКРЫТО] Н.М. никаких пояснений по этому поводу не дала.

Кроме того, не приведены доказательства, подтверждающие, что торговля, осуществляемая физическими лицами, должна отвечать требованиям, предусмотренным Постановлением Администрации города Барнаула от 30.11.2015 № 2287 и Положением о размещении нестационарных торговых объектов на территории города Барнаула, утвержденным решением Барнаульской городской Думы от 03.06.2014 № 325.

Также в административном деле отсутствуют доказательства, подтверждающие, что прилавок с искусственными цветами, установленный [СКРЫТО] Н.М., является нестационарным торговым объектом - то есть отвечает определению о временном сооружении или временной конструкции, специально оснащенной оборудованием, предназначенным и используемым для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров. Из имеющейся в материалах дела фотографии усматривается изображение трактора, тракторной тележки и четырех граждан, трое из которых одеты в форменную одежду, никакого прилавка с цветами не зафиксировано.

Место совершения правонарушения не подтверждается какими-либо объективными данными. Выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 26.06.2020 в отношении земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: Россия, Алтайский край, г. Барнаул, тракт Павловский, д. 204/1, не являлась предметом исследования при рассмотрении дела об административном правонарушении административным органом 03.06.2020, ей не дана оценка, представлена лишь в судебное заседание в день рассмотрения протеста.

При рассмотрении дела об административном правонарушении таких доказательств представлено не было. Поэтому невозможно было сделать вывод о том, что земельный участок по вышеуказанному адресу в том месте, где [СКРЫТО] Н.М. расположила вышеуказанное сооружение, относится к муниципальной либо государственной собственности, как этого требует диспозиция статьи 68.2 Закона, и не является частной собственностью, предназначенной для эксплуатации производственной базы.

Положениями ст. 28.2 КоАП РФ, регламентирующими порядок составления протокола об административном правонарушении, установлено, что в протоколе об административном правонарушении указываются: дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Вместе с тем, в протоколе по делу об административном правонарушении, а также в постановлении о назначении административного наказания в отношении [СКРЫТО] Н.М. не расписана объективная сторона административного правонарушения, а именно отсутствуют сведения о том, каким образом [СКРЫТО] Н.М. нарушила схему размещения нестационарных торговых объектов, порядок их размещения.

Кроме того, должностным лицом не установлено надлежащее место совершения административного правонарушения, не установлено обстоятельств осуществления торговли именно [СКРЫТО] Н.М., на представленных фотографиях её нет, в объяснениях, содержащихся в протоколе об административном правонарушении от 23.05.2020, указано, что она признает факт нарушения, не указывая, в чем это выражено, и заявляет о том, что такого больше не будет.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах, доводы протеста являются обоснованными, так как [СКРЫТО] Н.М. не могла быть привлечена к административной ответственности, поскольку административная комиссия не установила обстоятельства, свидетельствующие о том, в чем выразилось нарушение схемы размещения нестационарных торговых объектов, должны ли ее действия отвечать именно вышеприведенным требованиям, а также не установила место совершения административного правонарушения, сам факт совершения правонарушения [СКРЫТО] Н.М.

Вместе с тем, выяснение данных обстоятельств имеет существенное значение для настоящего дела, однако при его рассмотрении требования статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу положений ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Обязанность доказывания вины лежит на административном органе, поскольку в соответствии с ч. 3 ст. 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

Согласно разъяснениям, данным в п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

При изложенных обстоятельствах вина [СКРЫТО] Н.М. в совершении вменяемого ей административного правонарушения не может быть признана установленной, в связи с чем, в силу положений ст. 1.5 КоАП РФ, она не может нести ответственность по ч. 1 ст. 68.2 Закона Алтайского края от 10.07.2002 № 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края».

В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление от 03 июня 2020 г. нельзя признать законным, в связи с чем оно подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, то есть в связи с отсутствием в действиях [СКРЫТО] Н.М. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 68.2 Закона Алтайского края от 10.07.2002 № 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края».

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление административной комиссии при администрации города по Индустриальному району города Барнаула № 1 от 03.06.2020 в отношении [СКРЫТО] Нины [СКРЫТО] о привлечении ее к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 68.2 Закона Алтайского края «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края» от 10.07.2002 № 46-ЗС, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении [СКРЫТО] Нины [СКРЫТО] прекратить в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья:

Верно, судья: О.Б. Огнивенко

Верно, секретарь судебного заседания: Г.Е. Тамимова

По состоянию на 23.07.2020 решение в законную силу не вступило.

Подлинный документ находится в деле № 12-250/2020 Индустриального районного суда г. Барнаула Алтайского края, УИД 22RS0065-02-2020-002898-34.

Секретарь судебного заседания: Г.Е. Тамимова