Дело № 12-19/2017, апелляция

Дело № 12-19/2017

РЕШЕНИЕ

г. Алейск 11 апреля 2017 год

Судья Алейского городского суда Алтайского края Труфанова И.А.,

при секретаре Средней О.Г.,

с участием помощника Алейского межрайонного прокурора [СКРЫТО] В.А.,

представителя заинтересованного лица главного специалиста – эксперта территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в г. Алейске, Алейском, Калманском, Топчихинском, Усть-Калманском, Усть-Пристанском и Чарышском районах ФИО3

представителя КГБУЗ «Алейская ЦРБ» ФИО5

привлекаемого лица [СКРЫТО] Н.И.

рассмотрев жалобу должностного лица главного врача КГБУЗ «Алейская ЦРБ» [СКРЫТО] ФИО10 на постановление главного государственного санитарного врача территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в г. Алейске, Алейском, Калманском, Топчихинском, Усть-Калманском, Усть-Пристанском и Чарышском районах № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, возбуждённому по ст. 8.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением Алейского межрайонного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении главного врача КГБУЗ «Алейская ЦРБ» [СКРЫТО] Н.И. Согласно данному постановлению ДД.ММ.ГГГГ Алейской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления на территории г. Алейска в месте расположения КГБУЗ «Алейская ЦРБ» по адресу: <адрес>. в ходе проверки установлено, что в КГБУЗ «Алейская ЦРБ» отсутствуют контейнеры для сбора и временного хранения пакетов с медицинскими отходами класса Б до последующего вывоза транспортом специализированных организаций к месту обеззараживания/обезвреживания, что является нарушением п. 4.16 СанПиН 2.1.7.2790-10. Правонарушение подтверждается фотографическим материалом (фототаблица - фотография № 1 фотосъемка проводилась фотоаппаратом CANONShot А470). Захоронение обезвреженных отходов класса Б на полигоне осуществляется без изменения их товарного вида, что является нарушением п. 5.12 СанПиН 2.1.7.2790-10. На момент проверки в помещении для хранения медицинских отходов класса Б находились пакеты с отходами класса «Б» без маркировки (надпись «Отходы. Класс Б», наименование организации, подразделения, дата и фамилия ответственного за сбор отходов лица), что является нарушением п. 4.14 СанПиН 2.1.7.2790-10. В инфекционном отделении КГБУЗ «Алейская ЦРБ» отсутствует помещение для временного хранения мешков с обеззараженными медицинскими отходами класса Б; временное хранение отходов класса Б осуществляется под лестницей, что является нарушение п. 10.1 СанПиН 2.1.7.2790-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами»

Постановлением главного государственного санитарного врача территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в г. Алейске, Алейском, Калманском, Топчихинском, Усть-Калманском, Усть-Пристанском и Чарышском районах № от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо главный врач КГБУЗ «Алейская ЦРБ» [СКРЫТО] Н.И. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратилась в суд с жалобой, требуя его отменить, производство прекратить. В обоснование доводов жалобы автор, указывает, что в отношении нее незаконно было возбуждено дело об административном правонарушении, так как в период проведения проверки она находилась в ежегодном оплачиваемом отпуске, что подтверждается приказами, табелем учета рабочего времени. Исполнение обязанностей главного врача было возложено на заместителя главного врача, а именно на ФИО4 Кроме того, автор полагает, что при возбуждении дела об административном правонарушении допущены нарушения ч.2 ст.28.4, ст.28.5 КоАП РФ.

В судебном заседании заявитель [СКРЫТО] Н.И. поддержала доводы жалобы, просила постановление отменить.

Представитель КГБУЗ «Алейская ЦРБ» ФИО5 в судебном заседании поддержал доводы жалобы в полном объёме.

Представитель заинтересованного лица главный гспециалист - эксперт территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в г. Алейске, Алейском, Калманском, Топчихинском, Усть-Калманском, Усть-Пристанском и Чарышском районах ФИО3 и помощник Алейского межрайонного прокурора [СКРЫТО] В.А. в судебном заседании возражали по доводам жалобы, просили постановление оставить без изменения, доводы жалобы без удовлетворения.

Изучив доводы жалобы, выслушав [СКРЫТО] Н.И., представителя КГБУЗ «Алейская ЦРБ» ФИО5, помощника Алейского межрайонного прокурора [СКРЫТО] В.А., допросив в качесиве свидетелей ФИО7 и ФИО4, судья находит постановление законным и обоснованным, по следующим основаниям:

Статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Состав правонарушения, предусмотренного названной статьей, образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую природную среду установлены Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", а также Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

В соответствии с абз.3 ст.2 Федерального закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно ст.ст.10, 11 вышеуказанного закона граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

п.3.3 СанПиН 2.1.7.2790-10 (утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 09 декабря 2010 года), смешение отходов различных классов в общей емкости недопустимо;

п. 4.16 СанПиН 2.1.7.2790-10 медицинские отходы класса Б из подразделений в закрытых одноразовых емкостях (пакетах) помещают в контейнеры и затем в них перемещают на участок по обращению с отходами или помещение для временного хранения медицинских отходов до последующего вывоза транспортом специализированных организаций к месту обеззараживания/обезвреживания. Доступ посторонних лиц в помещения временного хранения медицинских отходов запрещается;

п. 5.12 СанПиН 2.1.7.2790-10 захоронение обезвреженных отходов класса Б и В на полигоне допускается только при изменении их товарного вида (измельчение, спекание, прессование и так далее) и невозможности их повторного применения;

п. 4.14 СанПиН 2.1.7.2790-10 при окончательной упаковке отходов класса Б для удаления их из подразделения (организации) одноразовые емкости (пакеты, баки) с отходами класса Б маркируются надписью "Отходы. Класс Б" с нанесением названия организации, подразделения, даты и фамилии ответственного за сбор отходов лица;

п. 10.1 СанПиН 2.1.7.2790-10 участок по обращению с отходами классов Б и В является структурным подразделением организации, осуществляющей медицинскую и/или фармацевтическую деятельность, или самостоятельной специализированной организацией (далее - участок). Участок располагается в специально оборудованных помещениях медицинской организации или на самостоятельной территории и осуществляет сбор, накопление, аппаратное обеззараживание/обезвреживание, утилизацию отходов классов Б и В. Размещение участка в составе медицинских подразделений не допускается (кроме помещений для обеззараживания в лабораториях, осуществляющих работы с возбудителями 1 - 4 групп патогенности). Состав и минимальные площади помещений участка представлены в приложении 1 к настоящим санитарным правилам.

Как видно из материалов дела в ходе проведения прокурорской проверки установлено, что КГБУЗ «Алейская ЦРБ» ненадлежащим образом исполняются требования санитарного законодательства, а именно: отсутствуют контейнеры для сбора и временного хранения пакетов с медицинскими отходами класса Б до последующего вывоза транспортом специализированных организаций к месту обеззараживания/обезвреживания; в помещении для хранения медицинских отходов класса Б находились пакеты с отходами класса Б без маркировки (надпись «Отходы. Класс Б», наименование организации, подразделения, дата и фамилия ответственного за сбор отходов лица); В инфекционном отделении КГБУЗ «Алейская ЦРБ» отсутствует помещение для временного хранения мешков с обеззараженными медицинскими отходами класса Б; временное хранение отходов класса Б осуществляется под лестницей.

Из материалов дела следует, что в КГБУЗ «Алейская ЦРБ» допущены нарушения вышеназванных санитарно-эпидемиологических требований.

Факт совершения вышеназванного административного правонарушения установлен и подтверждается постановлением Алейского межрайонного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении дела об административном правонарушении, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ; постановлением главного государственного санитарного врача по АК в г.Алейске Алейском, Калманском, Топчихинском, Усть-Калманском, Усть-Пристанском и Чарышском районах ФИО8 № от ДД.ММ.ГГГГ; приказом № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении [СКРЫТО] Н.И. на должность главного врача КГБУЗ «Алейская ЦРБ»; должностной инструкцией главного врача; представлением прокурора от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений законодательства о соблюдении экологического и санитарно -эпидемиологических требований; приказом от ДД.ММ.ГГГГ №-к о фактах нарушения санитарно-эпидемиологических и экологических требований КГБУЗ «Алейская ЦРБ» и применении дисциплинарного взыскания; ответом на представление от ДД.ММ.ГГГГ; информацией из отделения ФСБ России в г.Алейске, которая послужила основанием для проведения прокурорской проверки; показаниями свидетеля ФИО7 допрошенной в судебном заседании, которая пояснила, что была приглашена в качестве специалиста при проведении прокурорской проверки в отношении КГБУЗ «Алейская ЦРБ», в ходе которой были выявлены нарушения, санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления; показаниями свидетеля ФИО4, допрошенного в судебном заседании, согласно, которым в его присутствии была проведена прокурорская проверка, выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами; сведениями КГБУЗ «Алейская ЦРБ» о количестве собранных отходов класса Б; актами сдачи –приемки по договору № от ДД.ММ.ГГГГ на оказание возмездных услуг по сбору и обезвреживанию отходов от ДД.ММ.ГГГГ

Указанные в акте прокурорской проверки нарушения зафиксированы на фотоснимках при проведении проверки.

Оценив имеющиеся в деле доказательства в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ, судья приходит к выводу о наличии в действиях главного врача КГБУЗ «Алейская ЦРБ» [СКРЫТО] Н.И. состава правонарушения, предусмотренный ст. 8.2 КоАП РФ.

Санкция ст. 8.2 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений.

Административное наказание назначено в пределах санкции, предусмотренной ст. 8.2 КоАП РФ, в минимальном размере.

Вопреки доводам жалобы заявителя факт нахождения [СКРЫТО] Н.И. в отпуске в период проведения проверки, правового значения не имеет, поскольку указанное не освобождает ее, как должностное лицо, от надлежащего исполнения своих должностных обязанностей.

Доводы жалобы, о том, что при возбуждении дела об административном правонарушении нарушены требования ч.2 ст.28.4, ст.28.5 КоАП РФ, основаны на неверном толковании закона.

Поскольку существенных нарушений требований, предусмотренных КоАП РФ, не допущено, оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного санитарного врача территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в г. Алейске, Алейском, Калманском, Топчихинском, Усть-Калманском, Усть-Пристанском и Чарышском районах № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, возбуждённому в отношении должностного лица главного врача КГБУЗ «Алейская ЦРБ» [СКРЫТО] ФИО11 по ст. 8.2 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу [СКРЫТО] Н.И. – без удовлетворения.

На решение может быть подана жалоба в Алтайский краевой суд в течение 10 дней с момента получения решения.

Судья И.А. Труфанова

Не вступило в законную силу