| Тип дела | Гражданские |
| Инстанция | апелляция |
| Суд | Алтайский краевой суд (Алтайский край) |
| Дата поступления | 08.09.2021 |
| Дата решения | 12.10.2021 |
| Категория дела | 0б оспаривании решений, действий (бездействия) органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации |
| Судья | Скляр Анна Алексеевна |
| Результат | решение (осн. требов.) отменено полностью с вынесением нового решения |
| Судебное решение | Есть |
| ID | be5042c0-ffbf-32d1-85b6-9d27cbd9c6f0 |
Судья Суворов Д.А. Дело № 33а-7342/2021
УИД 22RS0065-02-2021-001078-78
Номер дела в суде первой инстанции № 2а-2090/2021
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
12 октября 2021 года г. Барнаул
Судебная коллегия по административным делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Новиковой Н.В.
судей Скляр А.А., Пасынковой О.М.
при секретаре Нечай А.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу административного истца [СКРЫТО] О. А. на решение Индустриального районного суда г. Барнаула от 20 мая 2021 года
по административному делу по административному иску [СКРЫТО] О. А. к Управлению имущественных отношений Алтайского края, заместителю начальника Управления имущественных отношений Алтайского края Бокий Марине Петровне об оспаривании решения о возвращении заявления.
Заслушав доклад судьи Скляр А.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
[СКРЫТО] О.А. относится к категории граждан, имеющих трех и более детей, состоит на учете в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства.
11 ноября 2020 года обратилась в Управление имущественных отношений Алтайского края (далее также - Алтайкрайимущество) с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность без проведения торгов земельного участка, общей площадью 1369 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> согласно приложенной схеме для индивидуального жилищного строительства.
Решением Алтайкрайимущества от 20 ноября 2020 года № 48/12741 заявление [СКРЫТО] О.А. возвращено со ссылкой на то, что Алтайкрайимущество является не уполномоченным органом по рассмотрению заявлений граждан, состоящих на учёте в органе местного самоуправления в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства, по месту постоянного проживания, за территорией городского округа – город Барнаул Алтайского края.
[СКРЫТО] О.А., действуя через своего представителя по нотариальной доверенности Галандину Д.С., обратилась в суд с административным иском к Алтайкрайимуществу, в котором с учетом уточнения требований просила признать незаконным решение административного ответчика, выраженное в письме от 20 ноября 2020 года № 48/12741 об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность без торгов земельного участка общей площадью 1369 кв.м., расположенного по адресу: Алтайский край, <адрес>, для индивидуального жилищного строительства, возложить на административного ответчика обязанность принять решение о предварительном согласовании предоставления в собственность без торгов данного земельного участка на основании заявления административного истца от 11 ноября 2020 года и взыскать судебные расходы: 2 200 руб. за оформление нотариальной доверенности и 300 руб. расходов по государственной пошлине.
В обоснование заявленных требований ссылалась на незаконность оспариваемого решения, поскольку в соответствии с пунктом 3 статьи 2 Закона Алтайского края от 02 ноября 2020 года № 82-ЗС «О внесении изменений в Закон Алтайского края «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков» в случае, если до дня вступления в силу настоящего Закона подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, о предоставлении земельного участка бесплатно в собственность без торгов или принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, предоставление таких земельных участков осуществляется в соответствии с частью 3.3 статьи 3 закона Алтайского края от 9 ноября 2015 года № 98-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков» в редакции, действующей до дня вступления в силу настоящего Закона. Настоящий Закон вступил в законную силу 13 ноября 2020 года. Заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка было направлено [СКРЫТО] О.А. Почтой России 11 ноября 2020 года, получено административным ответчиком 13 ноября 2020 года, следовательно, необходимо применять прежнюю редакцию Закона Алтайского края от 9 ноября 2015 года № 98-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков» (далее - Закон О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков), следовательно, оснований для возвращения заявления не имелось.
Решением Индустриального районного суда г. Барнаула от 20 мая 2021 года в удовлетворении административных исковых требований [СКРЫТО] О.А. отказано в полном объеме.
В апелляционной жалобе административный истец, действующий через своего представителя по доверенности Галандину Д.С., просит решение суда отменить и принять новое решение об удовлетворении заявленных административных исковых требований в полном объеме, ссылаясь на то, что судом неверно применены нормы материального права, поскольку к спорным правоотношениям следовало применять положения законодательства, действовавшего на дату подачи заявления [СКРЫТО] О.А., адресованного в Алтайкрайимущество, по почте, а не на дату поступления заявления в орган.
От Алтайкрайимущество поступили в суд письменые возражения на апелляционную жалобу, в которых просит решение районного суда оставить без изменения.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика Горбунова М.В. ссылалась на законность и обоснованность решения суда первой инстанции, просила апелляционную жалобу административного истца оставить без изменения.
Иные лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не явились, об отложении разбирательства не ходатайствовали, в связи с чем на основании статей 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия находит возможным рассмотрение апелляционной жалобы в их отсутствие.
Рассмотрев дело в полном объеме в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по п. 4 ч. 2 ст. 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (в связи с неправильным применением норм материального права).
Разрешая административный спор по существу, суд первой инстанции пришел к выводам о том, что на дату обращения [СКРЫТО] О.А. с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность без торгов земельного участка Управление имущественных отношений Алтайского края не являлось уполномоченным органом на рассмотрение такого рода заявлений, в связи с чем не имелось оснований для рассмотрения заявления по существу, при этом датой обращения следует считать - 13 ноября 2020 года, когда соответствующее заявление поступило в Алтайкрайимущество.
Такой вывод является ошибочным по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 – 11 настоящего Кодекса.
Подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено бесплатное предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, на основании решения уполномоченного органа в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Согласно части 3.3 статьи 3 Закона Алтайского края от 9 ноября 2015 года № 98-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков» (в редакции, действовавшей до 13 ноября 2020 года) (далее - Закон № 98-ЗС) граждане, имеющие трех и более детей и состоящие на учете в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства, имеют право на предоставление в собственность бесплатно самостоятельно выбранного ими земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства независимо от места постоянного проживания таких граждан на территории Алтайского края.
Законом Алтайского края от 02 ноября 2020 года № 82-ЗС «О внесении изменений в Закон Алтайского края «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков» внесены изменения, в том числе в часть 3.3 статьи 3 указанного Закона, которая изложена в новой редакции, в соответствии с которой граждане, имеющие трех и более детей и состоящие на учете в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства, имеют право на предоставление в собственность бесплатно самостоятельно выбранного ими земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства независимо от места постоянного проживания таких граждан на территории Алтайского края, в том числе на территории иных муниципальных районов или городских округов Алтайского края, за исключением территории городского округа - города Барнаула Алтайского края (далее - город Барнаул).
Указанные изменения вступили в законную силу 13 ноября 2020 года.
При этом пунктом 3 статьи 2 Закона Алтайского края от 02 ноября 2020 года № 82-ЗС «О внесении изменений в Закон Алтайского края «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков» предусмотрено, что в случае, если до дня вступления в силу настоящего Закона подано заявление о предварительном согла����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�???????????????�������������??????????????????????????????????????????�??????????�????????? ?? ?Ё?Ё?????????????????????????????????????????????????????????�???????????????????????????????�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�����?������?�����?����
Как следует из материалов дела, заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка было направлено [СКРЫТО] О.А. 11 ноября 2020 года почтовой связью, что подтверждается копией конверта заказного письма, описью вложений и отметкой отделения почтовой связи о принятии заказного письма (л.д.47-48). Данное заявление поступило и было зарегистрировано в Алтайкрайимущество 13 ноября 2020 года (л.д. 40).
В силу части 5 статьи 15 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при разрешении административного дела суд применяет нормы материального права, которые действовали на момент возникновения правоотношения с участием административного истца, если из федерального закона не вытекает иное.
В соответствии с частью 2 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, заявление о предоставлении земельного участка подаются или направляются в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом по их выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Аналогичный порядок подачи заявления предусмотрен пунктом 2.6.4 Административного регламента предоставления государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка", утвержденного Приказом Главалтайимущества от 11.08.2016 N 61 (ред. от 16.06.2020).
В данном случае [СКРЫТО] О.А. направила заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка почтовой связи на бумажном носителе, что согласуется с положениями части 2 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.
