Дело № 33-7312/2021, апелляция

Судья Гусева Л.В. Дело № 33-7312/2021 (2-402/2021)

22RS0051-01-2021-000403-82

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

6 октября 2021 года г. Барнаул

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда

в составе:

председательствующего Диденко О.В.,

судей Сухаревой С.А., Ромашовой Т.А.,

при секретаре Пахомовой Н.О.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

прокурора Тальменского района Алтайского края в интересах [СКРЫТО] Н.В. к администрации Тальменского поссовета Тальменского района Алтайского края, краевому государственному казенному учреждению «Региональное жилищное управление» о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма,

по апелляционному представлению прокурора Тальменского района Алтайского края, апелляционной жалобе [СКРЫТО] Н.В. на решение Тальменского районного суда Алтайского края от 28 июня 2021 года.

Заслушав доклад судьи Диденко О.В., пояснения Терёшиной Н.В., прокурора Овчинниковой С.С., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

прокурор Тальменского района Алтайского края обратился в суд с исковым заявлением в интересах Терёшиной Н.В. к муниципальному образованию «Тальмеский поссовет» в лице администрации Тальменского поссовета Тальменского района Алтайского края о возложении обязанности предоставить Терёшиной Н.В. благоустроенное жилое помещение по договору социального найма на территории р.п.Тальменска Тальменского района Алтайского края исходя из учетной нормы.

В обоснование исковых требований указано на то, что прокуратурой района проведена проверка по обращению Терёшиной Н.В. по вопросу непредоставления жилого помещения по договору социального во внеочередном порядке в связи с признаем дома по адресу: <адрес>, р.<адрес>, в котором проживает истец, непригодным для проживания.

Согласно архивной справке администрации Тальменского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГ ***, на основании распоряжения главы администрации района от ДД.ММ.ГГ *** Людкова (Терёшина) Н.В. с семьей 5 человек поставлена в очередь многодетных семей для получения квартиры.

Постановлением главы администрации Тальменского поссовета от ДД.ММ.ГГ *** семья признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и поставлена на учет в очередь как семья, имеющая ребенка группы инвалидности «ребенок-инвалид».

ДД.ММ.ГГ заключением межведомственной комиссии администрации Тальменского района дом Терёшиной Н.В. по адресу: <адрес>, р.<адрес>, признан непригодным для проживания.

ДД.ММ.ГГ Терёшина Н.В. обратилась в администрацию Тальменского поссовета с заявлением о предоставлении жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке.

Отказ в таком предоставлении прокурор района считает незаконным, поскольку право получить жилое помещение по договору социального найма вне очереди, в случае признания жилого помещения непригодным для проживания, предусмотрено пунктом 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В ходе рассмотрения дела определением суда в судебном заседании ДД.ММ.ГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечено краевое государственное казенное учреждение «Региональное жилищное управление».

Представитель администрации Тальменского поссовета Тальменского района Алтайского края Клепикова А.А. возражала против удовлетворения иска, ссылаясь на отсутствие законных оснований для его удовлетворения.

Решением Тальменского районного суда Алтайского края от 28 июня 2021 года, с учетом определения об исправлении описки от 30 июля 2021 года, исковые требования оставлены без удовлетворения.

В апелляционном представлении прокурор Тальменского района Алтайского края просит решение суда отменить, исковые требования удовлетворить. Полагает, что к рассматриваемым правоотношениям, вопреки выводам суда, положения статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации не применимы. Суду следовало руководствоваться статьей 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, предусматривающей внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма, учитывая, что жилое помещение истца в установленном порядке признано непригодным для проживания. При этом признание истца молоимущей юридического значения не имеет, поскольку на учет нуждающихся в жилом помещении истец поставлена до 1 марта 2005 г., то есть до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. Не имеют правового значения и обстоятельства отсутствия в доме истца ремонта, а также в распоряжении ответчика свободного жилого помещения для предоставления его истцу по договору социального найма, поскольку данные обстоятельства не имеют определяющего значения для реализации прав истца, предусмотренных законом. Судом нарушены нормы процессуального права, поскольку иск рассмотрен к межведомственной жилищной комиссии при администрации Тальменского района Алтайского края, которая привлекалась к участию в деле не в качестве ответчика, а третьего лица; краевое государственное казенное учреждение «Региональное жилищное управление» привлечено к участию в деле в качестве ответчика по инициативе суда, однако у казанным лицам самостоятельных исковых требований не предъявлялось.

В апелляционной жалобе Терёшина Н.В. просит об отмене решения суда, принятии нового об удовлетворении исковых требований, обращая внимание на то, что состоит на учете нуждающихся в жилом помещении с 1993 года; принадлежащее ей в настоящее время жилое помещение признано непригодным для проживания, а потому она подлежит обеспечению жилым помещением по договору социального найма в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В суде апелляционной инстанции Терёшина Н.В. доводы жалобы поддержала.

Прокурор, указав на незаконность решения, полагал апелляционное представление подлежащим удовлетворению.

Иные лица, участвующие в деле, в заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте слушания дела извещены своевременно и надлежащим образом. Информация о времени и месте рассмотрения дела публично размещена на официальном сайте Алтайского краевого суда в сети интернет. Об уважительных причинах своей неявки не сообщили, об отложении разбирательства по делу не просили. Принимая во внимание положения части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия определила о рассмотрении дела при данной явке.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и апелляционном представлении, судебная коллегия оснований для отмены решения суда не находит.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Терёшина Н.В. на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГ является собственником жилого дома, общей площадью 39,7 кв.м, и земельного участка, общей площадью 1646 кв.м, расположенных по адресу: <адрес>, рабочий <адрес> (том 1 л.д. 198-200). Право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГ.

Постановлением администрации Тальменского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** на основании заключения межведомственной комиссии при администрации Тальменского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГ дом по указанному адресу признан непригодным для проживания (том 1 л.д.72, 73).

В силу части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок признания жилых помещений непригодными для проживания утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47, действие которого согласно пункту 2 распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

По общему правилу жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, установленном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

По соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение (часть 8 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации).

С учетом того, что спорный индивидуальный жилом дом, собственником которого является истец, в установленном порядке подлежащим сносу не признавался, требований по сносу дома к собственнику дома с указанием срока его сноса не предъявлялось, дом не включен в адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, земельный участок под жилым домом для муниципальных нужд не изымался, истец малоимущим не признавалась, суд пришел к выводу об отсутствии оснований удовлетворения заявленных требований о предоставлении Терёшиной Н.В. жилого помещения по договору социального найма вне очереди.

Находя решение суда по существу верным, судебная коллегия полагает, что доводы о том, что Терёшина Н.В. встала на учет по улучшению жилищных условий до 1 марта 2005 г. не влекущими удовлетворение как апелляционного представления, так и апелляционной жалобы по следующим основаниям.

Статьей 28 Жилищного кодекса РСФСР (далее - ЖК РСФСР), действовавшего до 1 марта 2005 г., было предусмотрено, что граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, имеют право на получение в пользование жилого помещения в домах государственного или общественного жилищного фонда в порядке, предусмотренном законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством РСФСР.

Для целей реализации такого права гражданами статьями 30, 31 ЖК РСФСР был установлен механизм постановки граждан на соответствующий учет.

Согласно статье 33 ЖК РСФСР жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет и включения в списки на получение жилых помещений.

Граждане, имеющие право на первоочередное и внеочередное предоставление жилых помещений, включаются в отдельные списки.По общему правилу, предписанному статьей 32 ЖК РСФСР, право состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий сохранялось за гражданами до получения жилого помещения.

С 1 марта 2005 г. на территории Российской Федерации введен в действие Жилищный кодекс Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 г. в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом РФ, с учетом положений названной части.

Как следует из материалов дела, распоряжением администрации Тальменского района Алтайского края от 10 февраля 1993 г. №22 Терёшина (Люткова) Н.В. составом семьи 5 человек была в установленном законом порядке поставлена органом местного самоуправления на учет нуждающихся в жилом помещении, включена в список многодетных семей, имеющих право на предоставление жилого помещения на льготных основаниях (том 1 л.д.17).

Действительно, поскольку Терёшина Н.В. встала на учет по улучшению жилищных условий до 1 марта 2005 г., на момент ее постановки, исходя из действующего жилищного законодательства для обеспечения жилыми помещениями по договорам социального найма не требовалось признание гражданина малоимущим.

Вместе с тем, жилое помещение истцу до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации было предоставлено. На основании ордера *** от ДД.ММ.ГГ Терёшиной Н.В. предоставлена квартира, расположенная по <адрес>, общей площадью 41,1 кв.м (том 1 л.д.18).

Согласно сведениям, представленным Тальменским поссоветом Тальменского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГ, Терёшина Н.В. указанную квартиру приватизировала и продала (том 1 л.д.16). Данные обстоятельства Терёшина Н.В. подтвердила в судебном заседании апелляционной инстанции.

На основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГ Терёшина Н.В. приобрела в собственность жилой дом, общей площадью 39,7 кв.м, и земельный участок, общей площадью 1646 кв.м, расположенные по адресу: <адрес>, <адрес>.

Терёшина Н.В. является матерью Терёшиной Т.В., ДД.ММ.ГГ года рождения, ребенку установлена группа инвалидности «ребенок-инвалид» (том 1 л.д.98).

Постановлением администрации Тальменского поссовета от ДД.ММ.ГГ *** Терёшина Н.В. составом семьи 8 человек признана нуждающейся в улучшении жилищных условий, поставлена в льготную очередь среди граждан категории «инвалид детства» (том 1 л.д.109).

Согласно выписке из похозяйственной книги *** от ДД.ММ.ГГ в доме по <адрес>, зарегистрированы: Терёшина Н.В., ДД.ММ.ГГ года рождения, Терёшин Д.В., ДД.ММ.ГГ года рождения (сын), Золотарева О.В., ДД.ММ.ГГ года рождения (дочь), Зеленко А.В., ДД.ММ.ГГ года рождения (дочь), Чеботарев Р.Я., ДД.ММ.ГГ года рождения (сын), Терёшин В.В., ДД.ММ.ГГ года рождения (сын), Терёшина Т.В., ДД.ММ.ГГ года рождения (дочь), Зеленко Н.Н., ДД.ММ.ГГ года рождения (внук), Зеленко Е.Н., ДД.ММ.ГГ года рождения (внучка), Зеленко Н.Н., ДД.ММ.ГГ года рождения (внучка) (том 1 л.д.141).

Внеочередной порядок предоставления жилых помещений по договорам социального найма взамен аварийного, непригодного для проживания регламентирован положениями части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту и реконструкции не подлежат.

Реализация права на предоставление жилого помещения, предусмотренного статьей 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, не зависит от того, находится ли жилое помещение, занимаемое гражданами, у них в собственности, либо предоставлено им по договору найма, что неоднократно отмечалось Конституционным Судом Российской Федерации и Верховным Судом Российской Федерации (Определение Верховного Суда РФ от 27.10.2009 N 44-В09-41, определения Конституционного Суда РФ от 05.03.2009 N 376-О-П, от 19.10.2010 N 1328-О-О, от 26.05.2011 N 643-О-О)

При этом предоставление жилых помещений во внеочередном порядке осуществляется при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 Жилищного кодекса РФ).

В силу части 2 статьи 49, части 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным названным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Малоимущими гражданами являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Жилищным кодексом Российской Федерации внеочередное право получения жилых помещений по договорам социального найма предоставлено лишь гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 Кодекса перечне.

Доказательств того, что несовершеннолетняя Терёшина Т.В. относится к числу граждан, страдающих тяжелыми формами заболеваний, включенных в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, не представлено.

Как следует из материалов дела, истец и члены ее семьи малоимущими в установленном законом порядке не признаны.

При таких обстоятельствах суд обоснованно сослался на отсутствие оснований для применения к спорным правоотношениям положений пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, так как наличие одного лишь факта признания жилого помещения непригодным для проживания, не является достаточным основанием для внеочередного обеспечения жилым помещением по договору социального найма, при отсутствии иных, предусмотренных законом, условий: признания органом местного самоуправления граждан малоимущими в установленном порядке.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда, что правовых оснований для возложения на органы местного самоуправления обязанности обеспечить Терёшину Т.В. жилым помещением во внеочередном порядке не имеется.

Процессуальных нарушений, являющихся безусловным основанием для отмены решения в силу части 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судом первой инстанции не допущено.

Доводы апелляционного представления о том, что судом рассмотрены требования к межведомственной жилищной комиссии при администрации Тальменского района Алтайского края, которая привлекалась к участию в деле не в качестве ответчика, а третьего лица, отмену постановленного решения не влекут, описка в решении суда в части указания такого ответчика исправлена определением суда от 30 июля 2021 года.

Привлечение к участию в деле в качестве соответчика краевого государственного казенного учреждения «Региональное жилищное управление» на результат рассмотрения спора не повлияло, а потому основанием к отмене обжалуемого решения являться не может.

С учетом изложенного, судебная коллегия полагает, что доводы апелляционного представления и апелляционной жалобы истца не опровергают выводов суда первой инстанции, не содержат обстоятельств, которые нуждались бы в дополнительной проверке, сводятся к переоценке установленных судом обстоятельств, а поэтому не могут быть приняты судебной коллегией в качестве оснований к отмене обжалуемого решения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

решение Тальменского районного суда Алтайского края от 28 июня 2021 года оставить без изменения, апелляционное представление прокурора Тальменского района Алтайского края, апелляционную жалобу Терёшиной Надежды В. – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение составлено 11 октября 2021 года.