Дело № 33-4488/2014, апелляция

Судья Демченко И.А. Дело №33-4488/14

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

03 июня 2014 года г. Барнаул

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Явкиной М.А.,

судей Рудь Е.П., Храмцовой В.А.,

при секретаре Б.Н.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ответчика Общества с ограниченной ответственностью «ПГТ «Октябрьский» - Ж.С.Н. на решение Индустриального районного суда <адрес> Алтайского края от ДД.ММ.ГГ

по иску Ф.А.А., М.К.А., М.Д.А. к Обществу с ограниченной ответственностью «ПГТ «Октябрьский» о признании действий незаконными, возложении обязанности выдать акт.

Заслушав доклад судьи Рудь Е.П., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Ф.А.А., М.К.А., М.Д.А. обратились в суд с иском к Обществу с ограниченной ответственностью «ПГТ «Октябрьский» (далее - ООО «ПГТ «Октябрьский») о возложении обязанности подписать и выдать им акт об определении границ раздела собственности, предусмотренный Правилами поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденными постановлением Правительства РФ от 21.07.2008г. №549, необходимый для заключения публичного договора на поставку газа с энергоснабжающей организацией ООО «Газпром межрегионгаз Новосибирск», без предъявления дополнительных условий.

В обоснование заявленных требований ссылаются на то, что с целью подключения принадлежащих им домов ***, расположенных в <адрес> по <данные изъяты> переулку к газораспределительным сетям и дальнейшего заключения договора с ООО «Газпром межрегионгаз Новосибирск» на поставку газа, они обратились в ООО «ПГТ «Октябрьский» с просьбой выдать акт об определении границ раздела собственности. В выдаче акта ответчиком было отказано из-за отказа в заключении с ним возмездного договора на долевое участие в строительстве магистральных распределительных сетей в <адрес>, или компенсационной выплаты за их строительство в размере <данные изъяты> руб. Считают данный отказ ответчика незаконным, так как ООО «ПГТ «Октябрьский» создает препятствия в подключении жилых домов к системе газоснабжения, в заключении публичного договора на поставку газа, тем самым нарушает права истцов на газификацию.

Решением Индустриального районного суда <адрес> Алтайского края от ДД.ММ.ГГ исковые требования Ф.А.А., М.К.А., М.Д.А. удовлетворены частично.

На ООО «ПГТ «Октябрьский» возложена обязанность выдать акт об определении границ раздела собственности, предусмотренный «Правилами поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008г. №549, для заключения договора на поставку газа к жилому дому в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу: Ф.А.А. - на жилой <адрес> по адресу: <адрес>, <адрес>; М.К.А. - на жилой <адрес> по адресу: <адрес>, <адрес>; М.Д.А. - на жилой <адрес> по адресу: <адрес>, <адрес>.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

С ООО «ПГТ «Октябрьский» в пользу Ф.А.А., М.К.А., М.Д.А. взысканы расходы по оплате государственной пошлины по <данные изъяты> руб. в пользу каждого.

С ООО «ПГТ «Октябрьский» в доход местного бюджета – муниципального округа <адрес> взыскана государственная пошлина в сумме <данные изъяты> руб.

В апелляционной жалобе представитель ответчика Ж.С.Н. просит решение отменить, принять новое об отказе в удовлетворении иска.

В обоснование жалобы ссылается на то, что судом неправильно применены нормы материального права. Правилами определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и Правилами подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения установлено, что подключать объекты капитального строительства к сетям и выдавать соответствующие технические условия вправе лишь организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения. Доказательств того, что ООО «ПГТ «Октябрьский» является организацией, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, не представлено.

Предметом спора является не отказ ООО «ПГТ «Октябрьский» к подключению жилых домов истцов к объектам инженерно-технического обеспечения, а отказ в выдаче акта разграничения собственности. Для выдачи акта об определении границ раздела собственности истцам было предложено внести денежные средства для компенсации расходов на строительство газопровода путем заключения договора долевого участия, от заключения которых истцы отказались. Услуги, которые были бы оказаны ООО «ПГТ «Октябрьский» истцам по договору долевого участия не регулируются нормами права, на которые ссылался суд, и их стоимость не подлежит тарифному регулированию. Взимание платы по договору долевого участия за такие услуги не ограничено законодательством и осуществляется в рамках обычной хозяйственной деятельности ООО «ПГТ «Октябрьский» наряду с другими работами и услугами.

Судом не учтено, что ответчик, не являясь распределительной организацией, в силу закона не имеет возможности самостоятельно транспортировать приобретенный у поставщика газ до точки потребления по установленным регулирующим государственным органом тарифам. Поскольку в силу закона ООО «ПГТ «Октябрьский» не относится к лицам, которые обязаны произвести подключение потребителя к газораспределительной системе, то такое подключение возможно только при наличии согласия.

ООО «ПГТ «Октябрьский» является правообладателем и заказчиком-застройщиком сетей инженерно-технического обеспечения «Газопровод до жилых домов в <адрес>», оно не оказывает услуги, связанные с подачей газа потребителям, поэтому у общества отсутствует обязанность давать согласие на врезку в газопровод без компенсации затрат, потраченных на его строительство.

Необоснованным является вывод суда о том, что плата за подключение домовладения истцов к газопроводу должна определяться на основании тарифов, устанавливаемых полномочными органами власти, так как ООО «ПГТ «Октябрьский» не устанавливает плату за подключение и не осуществляет подключение жилых домов к магистральному газопроводу.

Акт разграничения собственности подписывается между лицом, отвечающим за обслуживание внутридомового газового оборудования (собственник, наниматель жилого дома), и лицом, владеющим газораспределительной (присоединенной) сетью на праве собственности или ином законном основании. Таким образом, до выдачи акта раздела собственности, собственник жилого дома должен иметь акт о готовности сетей и оборудования к подключению к сетям газоснабжения ответчика. Истцами не представлены документы, подтверждающие готовность их сетей и оборудования к подключению к газораспределительным сетям ответчика, следовательно, акт не может быть подписан.

Ссылка суда на постановление Правительства Российской Федерации от 21.07.2008г. №549 необоснованна, поскольку утвержденные им Правила регулируют отношения, возникающие при поставке газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан в соответствии с договором о поставке, в том числе устанавливают особенности заключения, исполнения, изменения и прекращения договора, его существенные условия, а также порядок определения объема потребленного газа и размера платежа за него. На отношения по выдаче акта раздела собственности Правила не распространяются, и вопрос о поставке газа истцам не является предметом иска.

Кроме того, возлагая обязанность на ответчика по исполнению решения суда в течение 10 дней с момента его вступления в законную силу, суд вышел за пределы заявленных требований, так как истцами такого требования не заявлялось.

В возражениях на жалобу истцы просят оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель ответчика ООО «ПГТ «Октябрьский» Ж.С.Н. поддержала доводы жалобы, истцы М.К.А., М.Д.А. возражали относительно удовлетворения жалобы.

С учетом требований ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца Ф.А.А., извещенного надлежащим образом.

Проверив материалы дела, решение суда в пределах доводов апелляционной жалобы (ч.1 ст.3271 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» газоснабжение - одна из форм энергоснабжения, представляющая собой деятельность по обеспечению потребителей газом.

Поставки газа проводятся на основании договоров между поставщиками и потребителями независимо от форм собственности в соответствии с гражданским законодательством и утвержденными Правительством Российской Федерации правилами поставок газа и правилами пользования газом в Российской Федерации, а также иными нормативными правовыми актами, изданными во исполнение настоящего Федерального закона (ст.18 ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации»).

В соответствии с п.2 ст.548 Гражданского кодекса Российской Федерации к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

По договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии (п.1 ст.539 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Пунктом 1 ст.426 Гражданского кодекса Российской Федерации прямо предусмотрено, что договор энергоснабжения является публичным договором.

Отношения, возникающие при поставке газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан в соответствии с договором о поставке газа, в том числе особенности заключения, исполнения, изменения и прекращения договора, его существенные условия, а также порядок определения объема потребленного газа и размера платежа за него регламентированы Правилами поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008г. № 549 (далее - Правила).

В силу пункта 5 Правил, поставка газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан осуществляется на основании договора.

При этом для заключения договора заинтересованное физическое или юридическое лицо направляет оферту в письменной форме газоснабжающей организации, осуществляющей деятельность по поставке газа на территории муниципального образования, где расположено помещение, газоснабжение которого необходимо обеспечить (п.7 Правил).

На основании подпункта «и» пункта 8 Правил, оферта должна содержать помимо сведений о заявителе реквизиты акта об определении границ раздела собственности.

Пунктом 9 Правил предусмотрен перечень документов, прилагаемых к оферте, в число которых входит копия акта об определении границы раздела собственности.

В соответствии с письмом Министерства регионального развития Российской Федерации от 18.06.2009 года № 18629-СК/14 под актом об определении границ раздела собственности понимается документ, фиксирующий место подключения газопроводов многоквартирного дома или жилого дома к газораспределительной (присоединенной) сети. Данный акт подписывается между лицом, отвечающим за обслуживание внутридомового газового оборудования (собственник (наниматель) жилого дома) и лицом, владеющим газораспределительной (присоединенной) сетью на праве собственности или ином законном основании.

Подпунктом «г» пункта 13 Правил предусмотрено, что основанием для отказа от заключения договора поставки газа является предоставление не всех документов, указанных в пунктах 8 и 9 Правил, или выявление в документах недостоверных сведений.

Таким образом, непредставление лицом, желающим заключить договор поставки газа, акта об определении границ раздела собственности согласно пп. «м» пункта 9 Правил является основанием для отказа газоснабжающей организации от заключения договора.

Как установлено судом и следует из материалов дела, М.К.А. является собственником жилого <адрес>, расположенного на земельном участке по адресу: <адрес> (л.д.36, 37); Ф.А.А. является собственником незавершенного строительством жилого <адрес>, расположенного на земельном участке по адресу: <адрес>, <адрес> (л.д.49, 50); М.Д.А. является собственником жилого <адрес>, расположенного на земельном участке по адресу: <адрес>л.д.58, 59).

<адрес> в <адрес> является поселком индивидуальной застройки, на территории которого гражданам для строительства жилья предоставлены земельные участки; строительство домов на выделенных участках производится застройщиками по их индивидуальным проектам.

Строительство уличных газораспределительных сетей <адрес> в целях подключения к ним жилых домов осуществляет ООО «ПГТ «Октябрьский» на основании соглашения об уступке прав от 20.04.2011г., который является ответственным застройщиком газораспределительных сетей низкого давления - 19 658 м, сетей высокого давления – 10 383 м, линейного оборудования - ГРПШ в <адрес> (л.д.32-33).

Истцами в ООО «РусьЭнерго» получены технические условия для присоединения принадлежащих им жилых домов к газораспределительной сети объекта (л.д.38, 51, 60).

ДД.ММ.ГГ между М.К.А. (заказчик) и ООО «РусьЭнерго» (исполнитель) заключен договор *** о подключении к сетям газоснабжения, в соответствии с которым исполнитель принимает на себя обязательства по подключению индивидуального жилого дома на земельном участке по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> газораспределительным сетям в соответствии с условиями договора, а заказчик обязуется выполнить действия по подготовке объекта к подключению (л.д.44-48). Аналогичные договоры на подключение к газораспределительным сетям были заключены с Ф.А.А. на <адрес> <адрес> <адрес> (л.д.55-57), с М.Д.А. на <адрес> (л.д.66-70).

ДД.ММ.ГГ истцы М.К.А. и М.Д.А. обратились в ООО «ПГТ «Октябрьский» с заявлениями о выдаче акта раздела границ собственности, с аналогичным заявлением к ООО «ПГТ «Октябрьский» ДД.ММ.ГГ обратился Ф.А.А. Согласно ответам на указанные заявления, ООО «ПГТ «Октябрьский» не обязано выдавать требуемый акт об определении границ раздела собственности в виду отсутствия договорных отношений. Выдача акта ответчиком обусловлена заключением договоров с данной организацией на строительство газовых сетей с оплатой определенной суммы (л.д.39-43, 52-54, 61-65).

Актом приемки газопроводов и газоиспользующей установки для проведения комплексного опробования (пуско-наладочных работ) от 14.01.2011г. установлено, что на законченном строительством объекте «Газопровод до жилых домов <адрес>» по проекту ООО «<данные изъяты>» осуществлялось строительство системы газораспределения объекта, которое принято с 04.12.2010г. (л.д.121).

Также судом установлено, что техническая возможность подключения жилых домов *** по адресу: <адрес>, <адрес>, к газораспределительной сети имеется, технические условия подключения жилых помещений истцов ресурсоснабжающей организацией выданы, представлены акты приемки в эксплуатацию законченных строительством газораспределительных систем объектов по <данные изъяты> переулку *** <адрес> в <адрес>, акты о готовности сетей и оборудования к подключению к сетям газоснабжения, договоры о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования, заключенные между истцами и ООО «РусьЭнерго» (л.д.139, 140, 141-144, 145, 146-150, 151, 155-156, 157-161, 162).

В соответствии с требованиями действующего законодательства для заключения договора на поставку газа истцам необходимо предоставить в энергоснабжающую организацию копию акта об определении границ раздела собственности с указанием его реквизитов.

Разрешая спор, районный суд пришел к выводу о наличии правовых оснований для возложения на ООО «ПГТ «Октябрьский» обязанности по выдаче истцам актов об определении границ раздела собственности, предусмотренного «Правилами поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан», утвержденными постановлением Правительства РФ от 21.07.2008г. №549. При этом суд исходил из того, что ООО «ПГТ «Октябрьский», как владелец газораспределительной сети, не вправе в качестве условия подписания акта устанавливать обязанность абонента компенсировать понесенные при строительстве этой сети затраты, граждане - застройщики земельных участков, не являются участниками градостроительной деятельности, а следовательно, требование ответчика о заключении с ним договоров на строительство газовых сетей не основано на законе.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, которые основаны на вышеизложенных нормах закона и соответствуют установленным по делу обстоятельствам.

Согласно ст.48 Градостроительного кодекса Российской Федерации организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, обязана обеспечить правообладателю земельного участка в установленные сроки подключение (технологическое присоединение) построенного или реконструированного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения в соответствии с техническими условиями и информацией о плате за подключение, предоставленными правообладателю земельного участка.

В силу п.2 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013г. №1314, подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения - совокупность организационных и технических действий, включая врезку и пуск газа, дающих возможность подключаемому объекту капитального строительства использовать газ, поступающий из сети газораспределения.

На основании ст.23.2 ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» государственному регулированию подлежат плата за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям (далее - технологическое присоединение) и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие ее величину. Размер платы за технологическое присоединение и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие ее величину, устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и в соответствии с методическими указаниями по расчету размера данной платы и (или) размеров данных стандартизированных тарифных ставок, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.

В соответствии с действующим пунктом 17 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.02.2006г. №83, плата за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения определяется на основании тарифов, установленных органом местного самоуправления для подключения объекта капитального строительства к системам коммунальной инфраструктуры соответствующей ресурсоснабжающей организации.

Руководствуясь вышеназванными нормами права с учетом положений Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» суд пришел к правильному выводу о том, что организация в границах муниципального района электроснабжения и газоснабжения поселений относится к вопросам местного значения, плата за подключение домовладения истцов к газопроводу должна определяться на основании тарифов, устанавливаемых полномочными на то органами власти; действующим законодательством не предусмотрена обязанность лиц, желающих подключить объект капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, заключать договоры на строительство объектов инженерно-технического обеспечения, в связи с чем отказ ответчика в выдаче акта об определении границ раздела собственности в связи с отсутствием договорных отношений является незаконным.

Доводы жалобы о том, что у ООО «ПГТ «Октябрьский» отсутствует обязанность давать согласие на врезку в газопровод без компенсации затрат, потраченных на его строительство, и за плату на основании утвержденных тарифов, основаны на неправильном толковании вышеизложенных норм материального закона, в связи с чем судебной коллегией во внимание не принимаются. Поскольку тарифы за подключение жилых домов в <адрес> не установлены уполномоченным на то органом местного самоуправления, требование ответчика о взимании данной платы с истцов незаконно.

Несостоятельной является ссылка жалобы на отсутствие доказательств, указывающих, что ООО «ПГТ «Октябрьский» является организацией, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения. Обязанность по выдаче акта об определении границ раздела собственности возложена на ООО «ПГТ «Октябрьский» как на лицо, владеющее газораспределительной сетью на праве собственности или ином законном основании в соответствии с письмом Министерства регионального развития Российской Федерации от 18.06.2009 года № 18629-СК/14. Обязанность по подключению домовладений истцов к сетям инженерно-технического обеспечения, как организацию, осуществляющую эксплуатацию таких сетей, на ответчика судом не возлагалась. По аналогичным основаниям не принимается довод о том, что ответчик, не являясь распределительной организацией, не имеет возможности самостоятельно транспортировать приобретенный у поставщика газ до точки потребления, так как вопрос о поставке газа к домам истцов, также не разрешался судом первой инстанции.

Доводы жалобы о необходимости внесения истцами денежных средств для компенсации ООО «ПГТ «Октябрьский» расходов на строительство газопровода путем заключения договоров долевого участия не принимаются во внимание, поскольку, как было изложено выше, данные требования ответчика не основаны на нормах действующего законодательства. Затраты газораспределительной организации на проведение мероприятий по технологическому присоединению, в том числе расходы на строительство и (или) реконструкцию необходимых для технологического присоединения объектов газового хозяйства, включаются в расходы газораспределительной организации, учитываемые при установлении тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям и (или) предусмотренных ч.2 ст.17 ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» специальных надбавок к указанным тарифам, а также платы за технологическое присоединение и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ст.23.2 ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации»). Обязанность по внесению платы за подключение к сетям инженерно-технического обеспечения при отсутствии указанных тарифов не может быть возложена на собственников объектов капитального строительства, поскольку плата за технологическое присоединение подлежит государственному регулированию. Соответственно, взимание платы ООО «ПГТ «Октябрьский» для компенсации расходов на строительство газопровода не может рассматриваться, как осуществляемой в рамках обычной хозяйственной деятельности ответчика.

Технологическое присоединение – процесс, дающий возможность присоединения внутридомового оборудования истцов к коммунальным сетям (п.2 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.12.2013г. №1314).

Документами, подтверждающими технологическое присоединение, для газоснабжения являются – акт об определении границы раздела собственности, действующие договоры о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования (абз.10 ст.2 ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации, пп. «к», «м» п.9, пп. «б» п.13 постановления Правительства №549 «О порядке поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан»). Истцами были представлены соответствующие договоры о техническом обслуживании и ремонте внутридомового оборудования, а также акты о приемке в эксплуатацию законченной строительством газораспределительной системы объекта по каждому из жилых домов, что свидетельствует вопреки доводам жалобы о готовности их сетей и оборудования к подключению к газораспределительным сетям ответчика.

Необоснованным является доводов жалобы, что на спорные отношения не распространяются положения постановления Правительства РФ от 21.07.2008г. №549, которым утверждены Правила поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан. Действительно, названные Правила регламентируют отношения, возникающие при поставке газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан в соответствии с договором о поставке газа (далее - договор), в том числе устанавливают особенности заключения, исполнения, изменения и прекращения договора, его существенные условия, а также порядок определения объема потребленного газа и размера платежа за него. Вместе с тем, указанными Правилами установлен порядок и условия заключения договора, в соответствии с которыми приложением к договору поставки газа является акт об определении границ раздела собственности, а обязанность по выдаче названного акта лежит на ООО «ПГТ «Октябрьский», как лице, владеющем газораспределительной сетью на законном праве.

Также не принимаются доводы жалобы о выходе за пределы заявленных требований, так как десятидневный срок для исполнения ответчиком возложенной на него обязанности по выдаче акта был установлен судом на основании положений ст.206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. При этом данное требование не обязательно должно быть заявлено в исковом заявлении.

Таким образом, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы у судебной коллегии не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Апелляционную жалобу ответчика Общества с ограниченной ответственностью «ПГТ «Октябрьский» на решение Индустриального районного суда <адрес> Алтайского края от ДД.ММ.ГГ оставить без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: