Дело № 21-79/2022, апелляция

Судья Захарова И.С. Дело № 21-79/2022

УИД: 22RS0066-01-2021-007375-02

№ 12-129/2022 (1 инстанция)

РЕШЕНИЕ

30 марта 2022 года г.Барнаул

Судья Алтайского краевого суда Котликова О.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника М. - Ч. на решение судьи Железнодорожного районного суда г.Барнаула от 14 января 2022 года по делу по жалобе М. на постановление заместителя руководителя инспекции строительного и жилищного надзора Алтайского края Г. от 11 мая 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении, вынесенному 05 апреля 2021 года заместителем прокурора <адрес>, выявлено, что М., являясь генеральным директором ОАО «Алтайкрайгазсервис», расположенного по адресу: <адрес>, осуществляющего реализацию сжиженного газа населению Алтайского края, оказывающего услуги по обслуживанию групповых установок и газоиспользующего оборудования, аварийно-диспетчерское обеспечение, допустил нарушение обществом режима обеспечения населения коммунальными услугами, выразившееся в том, что по состоянию на ДД.ММ.ГГ с ДД.ММ.ГГ не осуществлялась поставка сжиженного газа в 4 многоквартирных домах в г.Бийске Алтайского края по адресам: <адрес>, чем нарушены подпункт «в» пункта 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года № 354 (далее - Правила предоставления коммунальных услуг), пункты 2, 22 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 2008 года № 549 (далее - Правила поставки газа). Деяние квалифицировано по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением заместителя руководителя инспекции строительного и жилищного надзора Алтайского края Г. от 11 мая 2021 года М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 500 рублей.

В жалобе, поданной в районный суд, М. просил постановление отменить с прекращением производства по делу ввиду отсутствия в действиях состава правонарушения, ссылаясь на то, что вины в совершении вмененного правонарушения не имеется, поскольку остановка подачи сжиженного газа в жилые дома явилась следствием отсутствия у общества сжиженного газа в необходимых объемах для залива групповых установок, а также средств для его приобретения, поскольку стоимость сжиженного газа по договору, заключенному с поставщиком превысила его розничную стоимость, установленную решением Управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов от 10 июня 2020 года № 59 для реализации населению, а поставка сжиженного газа обществу предусмотрена после 100 % предоплаты, принимались меры к предотвращению такой ситуации, а именно направлялись письма в уполномоченные органы, Правительство Алтайского края, решается вопрос о предоставлении субсидии, притом что в 2020 году образовался большой объем задолженности населения.

Решением судьи Бийского городского суда Алтайского края от 13 августа года постановление оставлено без изменения, жалоба – без удовлетворения.

Решением судьи Алтайского краевого суда от 10 ноября 2021 года вышеуказанное решение судьи отменено, дело по жалобе М. направлено по подведомственности для рассмотрения в Железнодорожный районный суд г.Барнаула.

Решением судьи Железнодорожного районного суда г.Барнаула от 14 января 2022 года постановление оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Алтайский краевой суд, защитник М. - Ч. просит об отмене постановления должностного лица, решения судьи районного суда, прекращении производства, приводя прежние доводы, а также указывая на ненадлежащую оценку доказательств принятия мер к предотвращению остановки подачи сжиженного газа, на повторное привлечения к административной ответственности за одно и то же нарушение.

В судебное заседание М. и его защитник Ч. не явились, извещены надлежаще.

Проверив материалы настоящего дела, дела об административном правонарушении в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, проанализировав доводы жалобы, выслушав прокурора Б., полагавшую, что решение отмене не подлежит, прихожу к выводу об оставлении жалобы без удовлетворения.

В соответствии со статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в редакции, действовавшей в момент совершения вмененного правонарушения, нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей.

Часть 1 статьи 18 Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации» предусматривает, что поставки газа проводятся на основании договоров между поставщиками и потребителями независимо от форм собственности в соответствии с гражданским законодательством и утвержденными Правительством Российской Федерации правилами поставок газа.

Правила поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 2008 года № 549, согласно их пункту 1 регламентируют отношения, возникающие при поставке газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан в соответствии с договором о поставке газа (далее - договор), в том числе устанавливают особенности заключения, исполнения, изменения и прекращения договора, его существенные условия, а также порядок определения объема потребленного газа и размера платежа за него.

В соответствии с пунктом 3 Правил поставки газа «газ, поставляемый для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан» - являющийся предметом договора природный газ, поставляемый по газораспределительной сети, либо сжиженный углеводородный газ, поставляемый из резервуарной или групповой баллонной установки; «поставщик газа» - газоснабжающая организация, являющаяся стороной договора, на которой лежит обязанность подать абоненту газ надлежащего качества; «абонент» - сторона договора, обязанная принять поставленный газ и оплатить его, абонентом может выступать физическое лицо (гражданин), в том числе собственник (наниматель) жилого дома, приобретающий газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или юридическое лицо (управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный и иной специализированный кооператив), приобретающее газ в качестве коммунального ресурса для предоставления гражданам коммунальной услуги по газоснабжению; «поставка газа» - выполнение поставщиком газа обязательств, вытекающих из договора, выражающееся в совершении совокупности действий, обеспечивающих подачу природного газа по газораспределительной сети либо сжиженного углеводородного газа из резервуарной или групповой баллонной установки до границы раздела собственности на газораспределительные (присоединенные) сети, определенной в установленном порядке (далее - границы раздела собственности).

Поставки газа поставка газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан осуществляется, в том числе исходя из принципа обеспечение бесперебойности и безопасности поставки газа (пункт 2 Правил поставки газа).

В силу подпункта «а» пункта 22 Правил поставки газа поставщик газа обязан обеспечивать круглосуточную подачу абоненту газа надлежащего качества в необходимом количестве.

Из анализа положений Жилищного кодекса Российской Федерации, Правил поставки газа, Правил предоставления коммунальных услуг следует, что отношения между абонентом и поставщиком газа регулируются Правилами поставки газа для, а в неурегулированной ими части - Правилами предоставления коммунальных услуг.

В силу подпункта «в» пункта 3 Правил предоставления коммунальных услуг предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении № 1.

Как предусмотрено пунктом 11 приложения № 1, газоснабжение осуществляется бесперебойно круглосуточно в течение года, допустимая продолжительность перерыва газоснабжения - не более 4 часов (суммарно) в течение 1 месяца.

Факт совершения М. вмененного вышеприведенным постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении нарушения подтверждается данным постановлением, а также актом проверки от ДД.ММ.ГГ, письмом ОАО «Алтайкрайгазсервис» от ДД.ММ.ГГ, в котором указывается на отключение вышеуказанных домов в г.Бийске ДД.ММ.ГГ, копиями приказа о вступлении М. в должность от ДД.ММ.ГГ ***, Уставом ОАО «Алтайкрайгазсервис», оцененными по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В этой связи судья районного суда пришел к правильному выводу о совершении М. вмененного административного правонарушения.

Доводы жалобы о том, что вины М. в совершении вмененного правонарушения не имеется со ссылками отсутствие у общества сжиженного газа в необходимых объемах для залива групповых установок, средств для его приобретения ввиду более высокой стоимости сжиженного газа по договору с поставщиком относительно розничной стоимости, установленной уполномоченным органом, осуществление поставки сжиженного газа обществу лишь после 100 % предоплаты, подлежат отклонению.

Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из материалов дела следует, что М. как руководитель ОАО «Алтайкрайгазсервис», являющегося поставщиком сжиженного газа, не принял всех возможных мер, в том числе связанных с получением необходимых денежных средств, к соблюдению режима обеспечения населения коммунальными услугами.

При этом судьей районного суда, вопреки доводу жалобы, дана надлежащая оценка всем представленным доказательствам.

Утверждение в жалобе о том, что ранее постановлением *** от ДД.ММ.ГГ М. был привлечен к административной ответственности по ст. 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 500 руб., при этом основанием для привлечения к ответственности послужили аналогичные обстоятельства, в связи с чем он не мог быть повторно привлечен к административной ответственности, обоснованно отклонено судом первой инстанции по приведенным в судебном акте мотивам.

В данном случае предметом проведенной ДД.ММ.ГГ прокурорской проверки было отсутствие газоснабжения с ДД.ММ.ГГ в 4 многоквартирных домах в г.Бийске Алтайского края по адресам: <адрес>, иных нарушений в ходе данной проверки не выявлено. Дело об административном правонарушении, на которое ссылается заявитель, возбуждено по факту иных нарушений и в иной период времени.

Наказание назначено в соответствии с санкцией статьи 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в минимальном размере.

Существенных нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые могли бы повлечь отмену либо изменение решения, не допущено.

В этой связи постановление и решение подлежат уточнению в соответствующей части, что не повлечет ухудшения положения лица, привлекаемого к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

решение судьи Железнодорожного районного суда г.Барнаула от 14 января 2022 года, постановление заместителя руководителя инспекции строительного и жилищного надзора Алтайского края Г. от 11 мая 2021 года оставить без изменения, жалобу защитника М. - Ч. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке статьи 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья О.П.Котликова