Дело № 2а-6587/2019 ~ М-5284/2019, первая инстанция

Дело № 2а-6587/2019

18RS0003-01-2019-006026-84

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 ноября 2019 года г.Ижевск

Октябрьский районный суд г.Ижевска в составе:

председательствующего судьи Карповой О.П.,

при секретаре Берестовой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административный иск прокурора Октябрьского района г.Ижевска, действующего в интересах неопределенного круга лиц к [СКРЫТО] Е.А. о прекращении действия права на управление транспортными средствами,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Октябрьского района г.Ижевска, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к [СКРЫТО] Е.А. о прекращении действия права на управление транспортными средствами, мотивируя свои требования следующим.

Согласно информации, предоставленной УГИБДД МВД по УР ответчик имеет действующее водительское удостоверение со сроком действия 10 лет.

Согласно информации, предоставленной главным врачом БУЗ УР «Республиканский наркологический диспансер» данный гражданин состоит на диспансерном учете, с общим диагнозом - наркомания, код по МКБ-10 (F19.1). Согласно Приказу № 116 от 31.05.1993 года, приказу № 704 от 12.09.1988 года «О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманиями и токсикоманиями» управление автотранспортными средствами с указанным заболеванием противопоказано.

Постановлением Правительства РФ от 29.12.2014 N 1604 "О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством" утверждены заболевания, при наличии которых управлять транспортными средствами противопоказано, до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением) к которым, в том числе, относится и имеющееся у данного гражданина заболевание (коды заболеваний по МКБ-10 (F10 - F16, F18, F19).

Согласно п.1 ст.28 Закона "О безопасности дорожного движения" основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами является, в частности, ухудшение здоровья водителя, препятствующее безопасному управлению транспортными средствами, подтвержденное медицинским заключением.

Таким образом, законодательством РФ в области безопасности дорожного движения возникновение и реализация права на управление транспортным средством поставлены в прямую зависимость от состояния здоровья водителя.

В соответствии с Перечнем медицинский психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным Постановлением Совета Министров - Правительства РФ N 377 от 28.04.1993 "О реализации Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" медицинским противопоказанием для водителей является наркомания и алкоголизм.

Учитывая, что имеющееся у данного гражданина заболевание относится к числу медицинских противопоказаний для осуществления деятельности, связанной с источником повышенной опасности для окружающих (использование транспортных средств), то деятельность ответчика по управлению транспортным средством не отвечает требованиям безопасности дорожного движения, может повлечь причинение в будущем вреда жизни, здоровью граждан, а также их имуществу, чем могут быть нарушены как права и законные интересы граждан, так и интересы общества и государства.

Просил прекратить действие права [СКРЫТО] Е.А. на управление транспортными средствами до получения медицинского заключения о возможности управления транспортными средствами.

В ходе судебного заседания помощник прокурора Октябрьского района г.Ижевска Татаринова К.А. поддержала исковые требования в полном объеме.

Ответчик [СКРЫТО] Е.А. в судебном заседании не оспаривал факт нахождения на учете в наркологическом диспансере, на протяжении года проходил лечение, в настоящее время решается вопрос о снятии его с диспансерного учета.

Представитель Управления ГИБДД МВД по УР в судебное заседание не явился, надлежащим образом был извещен о времени и месте судебного заседания, дело в соответствии представил заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие. Дело в соответствии со ст.150 КАС РФ, рассмотрено в его отсутствие.

Представитель БУЗ «РНД МЗ УР» Шерстобитова О.А., действующая на основании доверенности, поддержал иск прокурора.

Суд, выслушав стороны, изучив требования и доводы, изложенные административным истцом в административном иске, исследовав материалы дела, медицинскую карту [СКРЫТО] Е.А., приходит к следующему.

Согласно части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Соответствующие ограничения установлены Федеральным законом от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту – Федеральный закон № 196-ФЗ), статьёй 1 которого определено, что задачами названного Закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путём предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В силу статьи 24 Федерального закона № 196-ФЗ, реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 28 Федерального закона № 196-ФЗ основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами является, в том числе, выявленное наличие медицинских противопоказаний.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года № 1604 утверждён Перечень медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством, пункт 7 которого предусматривает, что психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (код заболевания по Международной классификации болезней (МКБ-10) F10 - F16, F18, F19) до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением) являются противопоказаниями для управления транспортным средством (далее по тексту – постановление Правительства РФ от 29 декабря 2014 года № 1604).

Согласно Инструкции, являющейся приложением к приказу Министерства здравоохранения СССР от 12 сентября 1988 года № 704 «О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманией и токсикоманией» (далее по тексту – приказ Минздрава СССР от 12 сентября 1988 года № 704), диспансерному учёту и динамическому наблюдению в амбулаторных наркологических учреждениях (подразделениях) подлежат все лица, которым установлены диагнозы: хронический алкоголизм, наркомания, токсикомания. Снятие с диспансерного учёта производится по ряду причин, в том числе при стойкой ремиссии (выздоровлении). В случае выполнения больным всех назначений лечащего врача, соблюдения сроков явок в наркологические учреждения (подразделения) и наступления после лечения стойкой, объективно подтверждённой ремиссии, установлен пятилетний срок диспансерного учёта больных наркоманиями и токсикоманиями.

В соответствии с частью 7 раздела 2 Инструкции снятие с учёта, в связи со стойкой ремиссией (по выздоровлению) производится на основании заключения врачебно-консультативной комиссии учреждения, в котором наблюдался больной.

В силу пункта 12 Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ, утверждённого приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30 декабря 2015 года № 1034н, решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия, в том числе в случае наличия подтверждённой стойкой ремиссии не менее трёх лет у пациентов с диагнозом «синдром зависимости».

В судебном заседании установлено, что [СКРЫТО] Е.А., 31.12.1989 года рождения, зарегистрированный по адресу: г.Ижевск, ул30 лет Поебеды, 4а, кв.28 действующее водительское удостоверение серии № 18ВЕ076628, выданное МРЭО ГИБДД МВД УР со сроком действия 10 лет.

Согласно справке от 25.07.2019 № 3596 БУЗ УР «РНД» [СКРЫТО] Е.А., 31.12.1989 года рождения, зарегистрированный по адресу: г.Ижевск, ул.30 лет Победы, д.4а, кв.28, состоит на диспансерном учете в БУЗ «РНД МЗ УР» с диагнозом: «пагубное употребление каннабиноидов».

Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения (ч.2 ст.24 Закона).

Согласно ст.23 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ (ред. от 28.07.2012) «О безопасности дорожного движения» медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств с целью определения противопоказаний или ограничений к водительской деятельности.

Периодичность обязательных медицинских освидетельствований, порядок их проведения, перечень медицинских противопоказаний, при которых гражданину Российской Федерации запрещается управлять транспортными средствами, устанавливаются федеральным законом.

В силу ст.ст.25, 28 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» право на управление транспортными средствами предоставляется гражданам РФ, не имеющим ограничений к водительской деятельности; в качестве основания прекращения права на управление транспортными средствами предусмотрено ухудшение здоровья водителя, препятствующее безопасному управлению транспортными средствами, подтвержденное медицинским заключением.

Частью 1 статьи 23.1 вышеуказанного Федерального закона установлено, что медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.

Согласно Перечню медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2014 года № 1604, к таковым отнесены психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением наркотических средств, психоактивных веществ (до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением) (код заболевания по МКБ-10: F10-F16, F18, F19).

По Международной классификации болезней МКБ-10 код F19.1 («Пагубное употребление каннабиноидов») означает психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ.

Объём медицинской помощи включает в себя регулярные осмотры вра- чом-наркологом, со сдачей анализов и тестов на содержание психоактивных веществ не реже 1 раза в месяц.

1 раз в 3 месяца проводится углублённый осмотр с привлечением психологов и других узких специалистов.

Наблюдение проводится на добровольной основе, ПОСЛЕ получения информированного добровольного согласия (ИДС).О необходимости и сроках посещений диспансера пациент должен быть уведомлён надлежащим образом, вплоть до привлечения к розыску полиции. Конкретный объём врачебных назначений определяет лечащий врач.Согласно п.12.1 пп.29 Приложения 2 Приказа Министерства здравоохранения СССР от 29.09.1989 №555 "О совершенствовании системы медицинских осмотров трудящихся и водителей индивидуальных транспортных средств", медицинскими противопоказаниями годности к управлению транспортными средствами всех категорий являются хронический алкоголизм, наркомания, токсикомания, при этом к управлению транспортными средствами лицо допускается только после специального лечения и снятия с учета. В соответствии с Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.04.1993 №377, для водителей автотранспортных средств противопоказаниями являются, в частности, алкоголизм и наркомания. Согласно данному Перечню водители категории "А", "В", "С", "Д", "Е" допускаются к управлению транспортными средствами при наличии стойкой ремиссии. Согласно Инструкции о порядке диспансерного учета больных хроническим алкоголизмом, наркоманиями, токсикоманиями и профилактического наблюдения лиц, злоупотребляющих алкоголем, замеченных в немедицинском потреблении наркотических и других одурманивающих средств без клинических проявлений заболевания, утвержденной Приказом Министерства здравоохранения СССР от 12 сентября 1988 года № 704 «О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманией и токсикоманией» снятие с учета в связи со стойкой ремиссией (по выздоровлению) производится на основании заключения врачебно-консультативной комиссии учреждения, в котором наблюдался больной. В остальных случаях заключение о снятии с учета составляется лечащим врачом больного на основании официальных сообщений соответствующих органов или учреждений, при этом заключение о снятии с учета подписывается руководителем лечебно-профилактического учреждения, в котором наблюдался больной. Согласно инструкции о порядке диспансерного учета больных хроническим алкоголизмом, наркоманиями, токсикоманиями и профилактического наблюдения лиц, злоупотребляющих алкоголем, замеченных в немедицинском употреблении наркотических и других одурманивающих средств без клинических проявлений заболевания, утвержденной Приказом Минздрава СССР № 704 от 12.09.1988 "О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманиями и токсикоманиями", за время диспансерного учета больные должны получить квалифицированную медицинскую помощь, обеспечивающую состояние длительной ремиссии. В случае выполнения больным всех назначений лечащего врача, соблюдения сроков явок в наркологические учреждения (подразделения) и наступления после лечения стойкой, объективно подтвержденной ремиссии устанавливаются следующие сроки диспансерного учета: а) больных хроническим алкоголизмом - 3 года; б) больных наркоманиями и токсикоманиями - 5 лет. Целью профилактического наблюдения является предупреждение развития у лиц группы риска хронического алкоголизма, наркоманий и токсикоманий. За время профилактического наблюдения лица группы риска получают необходимую медицинскую помощь, способствующую прекращению пьянства и употребления наркотических и других одурманивающих средств. Срок профилактического наблюдения лиц, злоупотребляющих алкоголем, замеченных в немедицинском потреблении наркотических и других одурманивающих средств, - 1 год. Таким образом, необходимым условием для снятия с учета (профилактического наблюдения) является наличие стойкой ремиссии. В настоящее время у [СКРЫТО] Е.А. подтверждено наличие медицинского противопоказания к управлению транспортным средством. Ответчиком не представлено доказательств прохождения специального лечения после постановки на учет либо наличия стойкой ремиссии после специального лечения. Диспансерное наблюдение проводится пациенту в случае его добровольного обращения за наркологической помощью. В обязанность наркологического учреждения не входит производить диспансерные осмотры (вызовы, розыск и т.д.) в случаях, когда пациент не является на осмотр.Ответчиком не доказано значительное улучшение состояния здоровья, что препятствует безопасному управлению им транспортными средствами, поскольку по медицинским показаниям при наличии диагноза «пагубное употребление психостимуляторами» запрещается управлять транспортными средствами. Согласно ч.2 ст.1 ГК РФ гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. В соответствии со ст.1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Имеющееся у [СКРЫТО] Е.А. заболевание относится к числу медицинских противопоказаний для осуществления деятельности, связанной с источником повышенной опасности для окружающих (использование транспортных средств), следовательно, деятельность [СКРЫТО] Е.А. по управлению транспортным средством не отвечает требованиям безопасности дорожного движения, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц – участников дорожного движения и может повлечь причинение вреда в будущем.При таких обстоятельствах, на основании ст.28 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.В силу пункта 1 статьи 28 Федерального закона N 196-ФЗ от 10.12.1995 "О безопасности дорожного движения" одним из оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами является выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик. Согласно части 1, части 4 статьи 23.1 Федерального закона N 196-ФЗ от 10.12.1995 медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством. Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствам В соответствии с положениями части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Указанный срок обращения в суд с данным административным иском прокурором Октябрьского района г.Ижевска соблюден. 25 июля 2019 года в прокуратуру Октябрьского района г.Ижевска поступила информация из БУЗ «РНД», подписанная зам.главного врача Лукиным А.Ю., в которой сообщалось, что [СКРЫТО] Е.А., 31.1.1989 года рождения, состоит на диспансерном наблюдении с ноября 2013 года. С данной даты необходимо исчислять срок, поскольку прокурору стало известно о нарушении прав неограниченного круга в июле 2019 года.В ходе судебного заседания было установлено, что постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Октябрьского района г.Ижевска от 19 марта 2019 года [СКРЫТО] Е.А. привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 12.8 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей с лишением права управления транспортными средствами на срок 1 год 06 месяцев. Водительское удостоверение направлено мировым судьей в ГИБДД, в настоящее время находится в ГИБДД, следовательно требование прокурора об обязании ответчика в течение месяца после вступления решения суда в законную силу сдать водительское удостоверение в отделение экзаменационной работы МРЭО Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации по Удмуртской Республике, не подлежит удовлетворению.В соответствии со ст.103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В связи с тем, что на основании п.п.9 ст.333.36 НК РФ истец освобожден от уплаты госпошлины при подаче иска в суд, согласно п.п.3 п.1 ст.333.19 НК РФ госпошлина в размере 300 руб. подлежит взысканию с ответчика в доход местного бюджета. Руководствуясь ст.ст.174-180 КАС РФ, суд РЕШИЛ: Административное исковое заявление прокурора Октябрьского района города Ижевска к [СКРЫТО] Евгению [СКРЫТО] о прекращении действия права на управление транспортными средствами удовлетворить.

Прекратить действие права [СКРЫТО] Е.А., <адрес> года рождения, зарегистрированного по адресу: г.Ижевск ул.30 лет Победы, д.4А, кв.28 на управление транспортными средствами до получения им медицинского заключения о возможности управления транспортными средствами.

Взыскать с [СКРЫТО] Е.А. в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.

В части требований об обязании [СКРЫТО] Е.А.в течение месяца после вступления решения суда в законную силу сдать водительское удостоверение в отделение экзаменационной работы МРЭО Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации по Удмуртской Республике, иск оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд УР в порядке апелляционного производства путем принесения апелляционной жалобы в Октябрьский районный суд г.Ижевска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 18.11.2019 года.

Судья: О.П.Карпова