Дело № 12-208/2019, апелляция

Дело № 12-208/19

Р Е Ш Е Н И Е

02 июля 2019 года г. Ижевск

Судья Октябрьского районного суда г. Ижевска Плеханов А.Н.,

рассмотрев жалобу защитника Администрации г.Ижевска Пономаревой О.В. на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Удмуртской Республике Ветошкиной М.Ю. от 03 апреля 2019 года о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 8.4 КоАП РФ Администрации г.Ижевска,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Удмуртской Республике Ветошкиной М.Ю. от 03 апреля 2019 года Администрация г.Ижевска признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.4 КоАП РФ, подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

На указанное постановление защитником Администрации г.Ижевска Пономаревой О.В. подана жалоба, в которой приводятся доводы об отсутствии состава административного правонарушения (требования закона №174-ФЗ на рабочий проект «Рекультивация полигона ТБО по Сарапульскому тракту» не распространяются), деяние является малозначительным.

В судебном заседании защитник Администрации г.Ижевска Пономарева О.В., действующая на основании доверенности доводы жалобы поддержала, просила постановление отменить.

Выслушав объяснения явившихся участников процесса, исследовав материалы административного дела, прихожу к выводу о законности и обоснованности постановления.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.4 КоАП РФ( в редакции на момент выявления правонарушения) административным правонарушением признается невыполнение требований законодательства об обязательности проведения государственной экологической экспертизы, финансирование или реализация проектов, программ и иной документации, подлежащих государственной экологической экспертизе и не получивших положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 23.11.1995 N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" государственная экологическая экспертиза организуется и проводится федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно п.7.2. ст.11 указанного федерального закона объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня с 01 июля 2015 года являются:

7.2) проектная документация объектов, используемых для размещения и (или) обезвреживания отходов I - V классов опасности, в том числе проектная документация на строительство, реконструкцию объектов, используемых для обезвреживания и (или) размещения отходов I - V классов опасности, а также проекты вывода из эксплуатации указанных объектов, проекты рекультивации земель, нарушенных при размещении отходов I - V классов опасности, и земель, используемых, но не предназначенных для размещения отходов I - V классов опасности;

8) объект государственной экологической экспертизы, указанный в настоящей статье и ранее получивший положительное заключение государственной экологической экспертизы, в случае:

доработки такого объекта по замечаниям проведенной ранее государственной экологической экспертизы;

реализации такого объекта с отступлениями от документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, и (или) в случае внесения изменений в указанную документацию;

истечения срока действия положительного заключения государственной экологической экспертизы;внесения изменений в документацию, получившую положительное заключение государственной экологической экспертизы.

В ходе проведенного административного расследования установлено, что Администрация г.Ижевска при проведении рекультивации на объекте - полигон ТБО г.Ижевска по Сарапульскому тракту по проекту <номер> не получило положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении, материалами дела об административном правонарушении, объяснениями защитника.

При таких обстоятельствах должностное лицо, правильно оценив собранные и представленные с протоколом об административном правонарушении доказательства, верно квалифицировало бездействие Администрации г.Ижевска по ч.1 ст. 8.4 КоАП РФ.

Выводы должностного лица основаны на всесторонней, полной и объективной оценке всех представленных доказательств, проведенной по правилам ст.26.11 КоАП РФ.

Доводы заявителя об отсутствии необходимости получать положительное заключение государственной экологической экспертизы основаны на неверном толковании положений ст.11 Федерального закона от 23.11.1995 N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" в связи с чем отклоняются.

Существенных процессуальных нарушений при возбуждении дела об административном правонарушении, его рассмотрении должностным лицом, дающих основания признать постановление незаконным, не допущено.

Вместе с тем, должностным лицом неверно определено место совершения административного правонарушения. Поскольку правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения является место нахождение Администрации г.Ижевск, ул. Пушкинская, д.276. Указанное является основанием для изменения постановления в данной части, но не для его отмены.

Наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей назначено в пределах санкции, установленной ч.1 ст. 8.4 КоАП РФ (в редакции на момент выявления правонарушения), с учетом фактических обстоятельств дела, характера совершенного, административного правонарушения, отсутствия обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Действия Университета не могут быть признаны малозначительными, поскольку невыполнение требований законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды, существенно нарушает охраняемые общественные правоотношения независимо от роли правонарушителя, размера вреда, наступления последствий и их тяжести.

Оснований для переоценки выводов должностного лица в данной части также не имеется.

Обжалуемое постановление соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Обстоятельств, указанных в ст. 24.5 КоАП РФ, при рассмотрении дела не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6,30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Удмуртской Республике Ветошкиной М.Ю. от 03 апреля 2019 года о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 8.4 КоАП РФ Администрации г.Ижевска, изменить указав, что местом совершения административного правонарушения является место нахождение Администрации г.Ижевска- г.Ижевск, ул.Пушкинская, д.276, в остальной части тоже постановление оставить без изменения.

Жалобу защитника Администрации г.Ижевска Пономаревой О.В. удовлетворить частично.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики через Октябрьский районный суд г.Ижевска в течение 10 дней с момента получения его копии.

Судья: А.Н. Плеханов