Дело № 5-522/2019, первая инстанция

№ 5-522/19 (публиковать)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

22 октября 2019 года г. Ижевск

Судья Первомайского районного суда г. Ижевска Дергачева Н.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя [СКРЫТО] И.А. <дата> года рождения, ИНН №, ОГРНИП №, зарегистрированному в качестве ИП 09.06.2017 в МРИ ФНС №11 по УР, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Должностным лицом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике (далее также – Управление Роспотребнадзора по УР) в отношении индивидуального предпринимателя [СКРЫТО] И.А. составлен протокол об административном правонарушении от 05.09.2019 года по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

В судебном заседании представитель административного органа Светлакова О.Л. действующая на основании доверенности, настояла на привлечении ИП [СКРЫТО] И.А. к административной ответственности по доводам протокола об административном правонарушении.

В судебном заседании [СКРЫТО] И.А., защитник Гершман Ю.А. вину в совершении административного правонарушения признали, нарушения устранены сразу же, просили ограничиться устным замечанием, освободим от административной ответственности.

Изучив материалы дела, судом установлены следующие юридически значимые обстоятельства.

В судебном заседании установлено, что в Управление Роспотребнадзора по Удмуртской Республике поступила жалоба гражданина 05.08.2019 г. № 3369(ж) с доводами на содержание пожилых людей в пансионате для престарелых по адресу: г. Ижевск, ул. 30 лет Победы, 65, в антисанитарных условиях. Собственником помещения по адресу: г. Ижевск, ул. 30 лет победы, 65 является ООО «Санаторий-профилакторий «Ижсталь». ООО «Санаторий-профилакторий «Ижсталь» предоставил 07.08.2019 г. информацию № 05-38а, что с 01.04.2019 г. по 31.12.2019 г. заключен договор аренды с ИП [СКРЫТО] И.А..

На основании данной жалобы Управлением было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования 08.08.2019.

При проведении административного расследования, изучении представленных ИП Музафаровым И.А. документов, акта санитарно-эпидемиологического обследования № 818 от 21.08.2019 г., экспертного заключения № 3145 от 22.08.2019 г., оформленных ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике» установлено, что в пансионате для престарелых ИП Музафарова И.А. по адресу: г. Ижевск, ул. 30 лет Победы, 65, при оказании социальной помощи с проживанием выявлены нарушение обязательных требований Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» СП 3.1/3.2.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», СП 2.1.2.3358-16 «Санитарно- эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, санитарно-гигиеническому и противоэпидемическому режиму работы организаций социального обслуживания», а именно:

В соответствии с п. 1. ст. 29. Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарнопротивоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Санитарно-эпидемиологические требования к организациям социального обслуживания определены СП 2.1.2.3358-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, санитарно-гигиеническому и противоэпидемическому режиму работы организаций социального обслуживания»:

пунктом 3.9. СП 2.1.2.3358-16 определено, что в составе помещений медицинского назначения в организации социального обслуживания предусматривается приемнокарантинное отделение с изолятором. Изолятор оборудуется из расчета не менее четырех коек на 100 человек проживающих. При проживании 100 и менее человек предусматривается изолятор на две койки. Количество палат не менее двух (мужская и женская).

При проведении административного расследования установлено, что на 4-м этаже здания (собственник ООО «Санаторий-профилакторий «Ижсталь») по адресу: г. Ижевск, ул. 30 лет Победы, 65, на основании договора аренды № 19 от 01.04.2019 г. (номеров № 408, 409, 410, 413, 414, 415, 406, 401 и половины коридора 4-го этажа) размещен пансионат для престарелых ИП [СКРЫТО] И.А. В указанных помещениях на основании договоров о предоставлении социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания оказываются социальные услуги с проживанием 30 гражданам.

В нарушение п. 3.9. СП 2.1.2.3358-16 в помещении пансионата не выделе изолятор. Все поступившие в пансионат пациенты с 01.04.2019 г. были помещены сразу в палаты отделения.

пунктом 6.1. СП 2.1.2.3358-16 определено, что жилые комнаты оборудуются кроватями, столами, стульями, тумбочками, шкафами для хранения домашней одежды, белья, обуви. Каждый проживающий обеспечивается постельными принадлежностями, постельным бельем и полотенцами (для лица, ног, банное). Количество отделений в шкафах должно соответствовать количеству спальных мест в комнате. Количество кроватей, тумбочек и стульев должно соответствовать количеству проживающих. Использование двухъярусных кроватей и раскладных кроватей не допускается.

В нарушение п. 6.1. СП 2.1.2.3358-16 установлено, что количество тумбочек, стульев не соответствует количеству проживающих в палате №415 (спальня А), в жилой комнате №414 (спальня Б), жилой комнате №413 (спальня А), отсутствует шкаф для одежды, белья в жилой комнате №415 (спальня А), жилой комнате №414 (спальня А), жилой комнате №413 (спальня А), отсутствие второго отделения в шкафу для хранения одежды для второго проживающего в спальне Б палаты №415.

- пунктами 8.5., 8.19 СП 2.1.2.3358-16 предусмотрено проведение камерной дезинфекции по мере загрязнения постельных принадлежностей, а также после выписки (смерти) проживающих из организации социального обслуживания. Могут использоваться чехлы для матрацев и подушек, изготовленные из материалов, устойчивых к дезинфицирующим средствам.

В нарушение п.п. 8.5., 8.19. СП 2.1.2.3358-16 - камерная обработка постельных принадлежностей в пансионате для престарелых после выписки (смерти) проживающих не проводится. У ИП [СКРЫТО] И.А. отсутствует дезинфекционная камера и договор на проведение камерной дезинфекции. Чехлы для матрацев и подушек, изготовленные из материалов, устойчивых к дезинфицирующим средствам отсутствуют.

пунктом 8.13. СП 2.1.2.3358-16 определено выполнение персоналом организации социального обслуживания мероприятий по профилактики инфекционных и паразитарных заболеваний.

В нарушение п. 8.13. СП 2.1.2.3358-16 персоналом пансионата для престарелых ИП [СКРЫТО] И.А. мероприятия по профилактики инфекционных и паразитарных заболеваний выполняются не в полном объеме, а именно:

в нарушение и. 8.14. СП 2.1.2.3358-16 при приеме у пациентов в медицинских документах отсутствуют результаты лабораторных исследований на группу возбудителей кишечных инфекций, яйца гельминтов, дифтерию, инфекций, передающихся половым путем, профилактических прививках и справку об отсутствии контактов с инфекционными больными по месту проживания в течение 21 дня до поступления в организацию социального обслуживания стационарного типа. Результаты бактериологического исследования на группу возбудителей кишечных инфекций действительны в течение двух недель с момента забора материала для исследований. В медицинских документах пациентов, выданных в медицинских организациях по месту жительства, отсутствует информация о лабораторных исследований на группу возбудителей кишечных инфекций, яйца гельминтов, дифтерию, инфекций, передающихся половым путем, профилактических прививках и справку об отсутствии контактов с инфекционными больными по месту проживания в течение 21 дня.

в нарушение п. 8.15. СП 2.1.2.3358-16 вновь поступающие в пансионат лица пожилого возраста, лица с ограниченными возможностями здоровья и инвалиды не осматриваются врачом организации, не помещаются в изолятор на период 7 дней для медицинского наблюдения в целях выявления наличия или отсутствия инфекционных заболеваний.

пунктом 8.24. СП 2.1.2.3358-16 определено, что работники организаций социального обслуживания проходят предварительные, при поступлении на работу, и периодические медицинские осмотры в установленном порядке, должны быть привиты в соответствии с национальным календарем профилактических прививок, а также календарем профилактических прививок по эпидемическим показаниям. Каждый работник организаций социального обслуживания должен иметь личную медицинскую книжку, в которую должны быть внесены результаты медицинских обследований и лабораторных исследований, сведения о прививках, перенесенных инфекционных заболеваниях, допуск к работе.

Пунктом 7.4. СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» установлено, что работники, не прошедшие обязательный медицинский осмотр, отказывающиеся от прохождения медицинских осмотров, а также при наличии медицинских противопоказаний не допускаются руководителем юридического лица и индивидуальным предпринимателем к исполнению ими трудовых обязанностей. Ответственность за допуск к работе лиц, не прошедших медицинский осмотр, возлагается на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

пунктом 8.2. СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» установлено, что обучение осуществляется при профессиональной гигиенической подготовке и аттестации должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения.

При проведении административного расследования установлено, что в пансионате для престарелых ИП [СКРЫТО] И.А. работает 9 человек. На экспертизу прохождения предварительного (периодического) медицинского осмотра, привитости в соответствии с национальным календарем профилактических прививок и прививок по эпидемическим показаниям, профессиональной гигиенической подготовки и аттестации работников пансионата представлено 8 личных медицинских книжек. В нарушение п. 8.24. СП 2.1.2.3358-16, п.п. 7.4., 8.2. СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» отсутствует в личных медицинских книжках информация о полном предварительном (периодическом) медицинском осмотре у 8 работников, отсутствует вакцинация против кори у 2 человек, против дифтерии - 4 человек, против гепатита В - 2 человек, от гриппа в 2018-2019гг. - 9 человек. Отсутствует у всех работников профессиональное гигиеническое обучение и аттестация.

Выявленные при проведении административного расследования нарушения требований п. 1 ст. 29. Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения, п.п. 7.4., 8.2. СП 3.1./3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», п.п.3.9., 6.1., 8.5., 8.13., 8.14., 8.15., 8.19, 8.24. СП 2.1.2.3358-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, санитарно-гигиеническому и противоэпидемическому режиму работы организаций социального обслуживания», является нарушением законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, свидетельствует о наличии объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3. КоАП РФ.

Таким образом, ИП [СКРЫТО] И.А., в нарушение требований санитарного законодательства не обеспечил соблюдение санитарно-эпидемиологических требований и выполнение противоэпидемических мероприятий в пансионате для престарелых по адресу: г. Ижевск, ул. 30 лет Победы, 65.

Статьей 55 Закона №52-ФЗ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарного законодательства в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст.6.3 КоАП РФ, нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий влечет предупреждение или наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Доказательств, принятия мер по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований со стороны ИП [СКРЫТО] И.А. по устранению выявленных нарушении не представлено.

Факт совершения правонарушения и вина ИП [СКРЫТО] И.А. в его совершении подтверждены совокупностью представленных в материалы дела доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений у суда не вызывает.

Таким образом, суд, оценив представленные доказательства, характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, конкретные обстоятельства его совершения, приходит к выводу о наличии в действиях ИП [СКРЫТО] И.А. состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, равно как обстоятельств, отягчающих вину юридического лица, судом не усматривается. Доказательств соблюдения санитарно-эпидемиологических требований в деятельности предприятия продовольственной торговли суду не представлено.

Смягчающих обстоятельств не установлено.

Время совершения административного правонарушения: 05.09.2019г.

В силу ст. 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности не истекли.

Относительно подлежащего назначению наказания суд указывает следующее.

Санкцией статьи 6.3 КоАП РФ в качестве наказания указано предупреждение или наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток

В соответствии со ст.3.12 КоАП РФ, административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды, а также в случае совершения административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность. Вместе с тем, в соответствии с указанной нормой, административное приостановление деятельности назначается только в случаях, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

В соответствии с ч.2 ст.4.3 КоАП РФ обстоятельствами, отягчающими административную ответственность, признаются: повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

Вместе с тем, доказательств реальной угрозы жизни и здоровью населения вследствие допущенных нарушений санитарных требований административным органом не представлено.

[СКРЫТО] И.А. не предпринял всех зависящих от него действий для соблюдения требований санитарного законодательства. Совершенные им нарушения создают угрозу жизни и здоровью граждан, в чем проявляется значительная общественная опасность данного правонарушения, поэтому не может быть квалифицировано по ст.2.9 КоАП РФ.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у [СКРЫТО] И.А. реальной возможности соблюдать требования законодательства Российской Федерации, в материалы дела не представлено.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу, что назначение наказания в виде административного приостановления деятельности является преждевременным, поскольку более мягкий вид административного наказания (штраф) обеспечивает достижение цели административного наказания, а именно охране здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Кроме того, суд учитывает что нарушения на момент рассмотрения дела были устранены, имущественное и финансовое положение лица, суд считает возможным назначить ИП Муфаздарову И.А. наказание в виде административного штрафа в размере 500 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь гл. 29 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Индивидуального предпринимателя [СКРЫТО] И.А. <дата> года рождения, ИНН №, ОГРНИП №, зарегистрированному в качестве ИП 09.06.2017 в МРИ ФНС №11 по УР, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>- признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 500 (пятьсот) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу.

Реквизиты уплаты штрафа:

Получатель: УФК по Удмуртской Республике (Управление Роспотребнадзора по Удмуртской Республике);

ИНН 1835064045 КПП 184101001

Банк отделение - НБ Удмуртская Республика г. Ижевск

БИК 049401001

р/счет - 40101810200000010001

КБК 141 116 280000 16000 140,

ОКТМО-94701000

УИН 14104180008100031989

ЕИП 4000000000183116417770

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики (через Первомайский районный суд г. Ижевска) в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Н.В. Дергачева