Дело № 33а-3656/2015, апелляция

Судья Б.М.С. Дело № 33-3656/2015

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе:

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Ижевске Удмуртской Республики 30 сентября 2015 года административное дело по апелляционным жалобам представителя Г.В.И. – Б.Э.В., Селтинского районного Совета депутатов МО «Селтинский район», апелляционному представлению и.о. прокурора Селтинского района на решение Сюмсинского районного суда Удмуртской Республики от 09 июля 2015 года, которым

признано незаконным решение Селтинского районного Совета депутатов № от 25 июня 2015 года «О досрочном снятии депутатских полномочий» со дня его принятия.

Признано незаконным бездействие Селтинского районного Совета депутатов о несвоевременном принятии решения о досрочном прекращении полномочий депутата Совета депутатов МО «Селтинский район» Г.В.И.

Суд обязал Селтинский районный Совет депутатов МО «Селтинский район» сообщить о решении суда в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу через средства массовой информации.

Суд обязал Селтинский районный Совет депутатов МО «Селтинский район» на ближайшей сессии вынести решение о досрочном прекращении полномочий депутата Совета депутатов МО «Селтинский район» Г.В.И.

Заслушав доклад судьи Бурова А.И., заключение прокурора Борзенковой Т.А., судебная коллегия

у с т а н о в и л а :

прокурор Селтинского района обратился в суд с заявлением о признании незаконным решения сессии Селтинского районного Совета депутатов № от 25 июня 2015 года «О досрочном снятии депутатских полномочий», в котором указано на отклонение досрочного прекращения полномочий Г.В.И., депутата Совета депутатов МО «Селтинский район».

Решение официально опубликовано и размещено в сети «Интернет» на официальном сайте МО «Селтинский район» (http://selty.udmurt.ru/glava_mo/sovtdeputatov/sessii sozyva/index.php).

Решение не соответствует положениям действующего законодательства и подлежит отмене по следующим основаниям.

Приговором Сюмсинского районного суда от 15 августа 2014 года Г.В.И. осужден по признакам состава преступления, предусмотренного <данные изъяты> УК РФ к наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей. 20 ноября 2014 года определением судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда Удмуртской Республики приговор оставлен в силе.

В настоящее время Г.В.И. является депутатом Совета депутатов муниципального образования «Селтинский район» пятого созыва с 4 декабря 2011 года сроком на 5 лет.

30 января 2015 года прокурором района принесено представление об устранении нарушения требований законодательства о противодействии коррупции с предложением о решении вопроса о досрочном прекращении полномочий депутата Совета депутатов МО «Селтинский район» Г.В.И. Письмом главы муниципального образования «Селтинский район» от 11 февраля 2015 года прокуратура района уведомлена, что Г.В.И. на апелляционное определение судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда Удмуртской Республики от 20 ноября 2014 года подана кассационная жалоба, вопрос о снятии полномочий депутата будет решен после рассмотрения кассационной жалобы.

Решением Совета депутатов МО «Селтинский район» от 25 июня 2015 года № «О досрочном снятии депутатских полномочий» отклонено досрочное прекращение полномочий депутата Г.В.И., фактически принято решение об отказе в удовлетворении представления прокурора.

Между тем, нормами п.п. 5 п. 10 ст. 40, ч. 11 ст. 40 ФЗ № ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 5 ч. 7 Устава МО «Селтинский район», имеющими императивный характер, предусмотрено, что полномочия депутата прекращаются в случае вступления в отношении депутата в законную силу приговора суда не на основании решения Совета депутатов, а в силу прямого указания закона. Совет депутатов в данном случае может лишь констатировать факт досрочного прекращения полномочий депутата Г.В.И.

Бездействие Селтинского районного Совета депутатов в части несвоевременного рассмотрения вопроса о досрочном прекращении полномочий депутата Совета депутатов МО «Селтинский район» Г.В.И. является прямым нарушением ч. 11 ст. 40 ФЗ от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 6 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Прокурор просил признать незаконным решение Селтинского районного Совета депутатов № от 25 июня 2015 года «О досрочном снятии депутатских полномочий» и признать незаконным бездействие Селтинского районного Совета депутатов в части несвоевременного принятия решения о досрочном прекращении полномочий депутата Совета депутатов МО «Селтинский район» Г.В.И.

Суд постановил обжалуемое решение.

В апелляционной жалобе Г.В.И. в лице своего представителя Б.Э.В. просит отменить решение Сюмсинского районного суда Удмуртской Республики от 09 июля 2015 года, принять новое решение об отказе в удовлетворении заявления прокурора. В обоснование жалобы приводит доводы о том, что судом допущены процессуальные нарушения, а именно – Г.В.И., как лицо, чьи права прямо затрагиваются принятым решением, не привлечен к участию в деле. Кроме того, указывает, что Постановлением Государственной Думы от 24 апреля 2015 года «Об объявлении амнистии в связи с 70-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов» Г.В.И. попадает под амнистию, что снимает с него судимость, и все связанные с его осуждением правовые последствия. Указывает на выход судом за пределы заявленных требований, поскольку суд обязал Селтинский районный Совет депутатов МО «Селтинский район» сообщить о принятом по делу решении в СМИ, однако такого требования прокурором не заявлялось.

В апелляционной жалобе Селтинский районный Совета депутатов МО «Селтинский район» в лице Председателя Совета депутатов МО «Селтинский район» Ч.Н.Л. просит отменить решение суда и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявления прокурора. В обоснование жалобы приводит доводы о том, что Г.В.И. на момент принятия оспариваемого решения Совета депутатов МО «Селтинский район» уже был амнистирован, не имел судимости, ввиду чего решение Совета депутатов основано на законе.

В апелляционном представлении и.о. прокурора Селтинского района просит решение суда изменить, исключить из резолютивной части решения обязанность Селтинского районного Совета депутатов МО «Селтинский район» сообщить о решении суда в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу через средства массовой информации, ввиду того, что суд вышел за пределы заявленных требований.

При рассмотрении дела судебная коллегия в соответствии с ч. 1 ст. 308 КАС РФ рассматривает административное дело в полном объеме и не связана основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобах, представлении.

Судом установлено, Г.В.И. является депутатом Совета депутатов муниципального образования «Селтинский район» пятого созыва с 4 декабря 2011 года сроком на 5 лет.

Приговором Сюмсинского районного суда Удмуртской Республики от 15 августа 2014 года Г.В.И. осужден по признакам состава преступления, предусмотренного <данные изъяты> УК РФ к наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей. 20 ноября 2014 года определением судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда Удмуртской Республики приговор оставлен в силе.

30 января 2015 года прокурором района в Совет депутатов МО «Селтинский район» принесено представление об устранении нарушений требований законодательства о противодействии коррупции с предложением о решении вопроса о досрочном прекращении полномочий депутата Совета депутатов МО «Селтинский район» Г.В.И., ввиду того, что он осужден за преступление, предусмотренное <данные изъяты> УК РФ.

Решением сессии Совета депутатов муниципального образования «Селтинский район» о досрочном снятии депутатских полномочий от 25 июня 2015 года отклонено досрочное прекращение полномочий Г.В.И., депутата Совета депутатов муниципального образования «Селтинский район».

Судебная коллегия приходит к выводу о допущении судом первой инстанции существенных процессуальных нарушений, которые влекут безусловную отмену решения суда.

В соответствии с ч. 1 ст. 47 КАС РФ под заинтересованным лицом понимается лицо, права и обязанности которого могут быть затронуты при разрешении административного дела.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 310 КАС РФ решения суда первой инстанции подлежат безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

Согласно п. 4 ст. 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в том случае, если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

Обжалуемым решением суд первой инстанции обязал Селтинский районный Совет депутатов МО «Селтинский район» на ближайшей сессии вынести решение о досрочном прекращении полномочий депутата Совета депутатов МО «Селтинский район» Г.В.И., разрешив таким образом вопрос о правах Г.В.И. Между тем, Г.В.И. не был привлечен к участию в деле.

При таких обстоятельствах, решение нельзя признать законным, и оно подлежит отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 КАС РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а :

решение Сюмсинского районного суда Удмуртской Республики от 9 июля 2015 года отменить, административное дело направить на новое рассмотрение в Сюмсинский районный суд Удмуртской Республики.

Председательствующий Е.В. Кричкер

судьи: Р.Р. Ахкямов

А.И. Буров