Дело № 33-3674/2015, апелляция

Судья Суворова В.Ю. Дело № 33-3674/2015

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Костенковой С.П.,

судей Дубовцева Д.Н., Нургалиева Э.В.,

при секретаре Утробине А.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Ижевске Удмуртской Республики 30 сентября 2015 года гражданское дело по апелляционной жалобе П на решение Индустриального районного суда г.Ижевска Удмуртской Республики от 24 июня 2015 года, которым отказано в удовлетворении исковых требований П к Министерству социальной, семейной и демографической политики УР о присвоении звания «Ветеран труда».

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Удмуртской Республики Нургалиева Э.В., истца П, поддержавшую доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Истец П обратилась в суд с иском к Министерству социальной, семейной и демографической политики УР о присвоении звания «Ветеран труда».

В обоснование требований указала, что в феврале 1984 года была победителем социалистического соревнования комсомольских организаций цехов и отделов молодых рабочих за 1983 год. За успехи в социалистическом соревновании в честь 50-летия объединения за право войти в состав ударного отряда молодых гвардейцев XI пятилетки была 02.02.1984 награждена знаком ЦК ВЛКСМ «Молодой гвардеец XI пятилетки II степени». В настоящее время трудовой стаж составляет 37 лет, из них 17 лет в производственном объединении «Ижевский мотозавод» в должности контролера электромонтажных работ. 28.08.2012 обратилась в Управление социальной защиты населения в <адрес> с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» с указанием основания для присвоения данного звания - знак ЦК ВЛКСМ «Молодой гвардеец XI пятилетки II степени». Управлением социальной защиты населения в <адрес> в присвоение звания «Ветеран труда» было отказано, в связи с тем, что знак ЦК ВЛКСМ «Молодой гвардеец XI пятилетки II степени» не соответствует Перечню орденов, медалей, почетных званий и ведомственных знаков отличия в труде, утвержденному Указом Президента УР от 27.01.2006 № 8 «О порядке и условиях присвоения знаний «Ветеран труда» в УР». Однако, в соответствии со ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» № 5-ФЗ от 12.01.1995 ветеранами труда являются лица, награжденные орденами и медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Звание «Ветеран труда» присваивается Министерством социальной защиты населения Удмуртской Республики лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде в соответствии с Перечнем орденов, медалей, почетных званий и ведомственных знаков отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет (п.1 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Удмуртской Республике, утвержденного Указом Президента УР от 27.01.2006 № 8 «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Удмуртской Республике»). В соответствии с письмом Минтруда России и Минсоцзащиты России от 10.11.1995 № 2026-ВЯ/4276/1-30 и письмом Минтруда России от 07.10.1998 № 5635КС при присвоении звания «Ветеран труда» учитывается, в том числе и знак «Молодой гвардеец XI пятилетки». Знаком «Молодой гвардеец XI пятилетки» награждались комсомольцы, рабочие, колхозники, специалисты всех отраслей народного хозяйства, отличившиеся во всенародном социалистическом соревновании за досрочное выполнение заданий, сочетающие ударный труд, общеобразовательную и политическую учебу, плодотворное научно-техническое творчество, активную общественную деятельность, моральную чистоту. Знак «Молодой гвардеец XI пятилетки» являлся знаком общесоюзного образца, учрежденными ЦК КПСС, Советом Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ, изготавливался на Госзнаке, являлся ведомственной наградой. Никаких отличий ни в статусе, ни в геральдике знаков «Молодой гвардеец пятилетки», выданных ЦК ВЛКСМ, и выданных районными комитетами комсомола от имени ЦК ВЛКСМ, не имеется. В связи с чем, просила признать за ней право на присвоение звания «Ветеран труда», обязать Министерство социальной, семейной и демографической политики Удмуртской Республики издать правовой акт о присвоении П звания «Ветеран труда» и выдать ей удостоверение «Ветеран труда».

В судебном заседании истец П, представитель истца О действующий на основании ордера, исковые требования поддержали в полном объеме.

Представитель ответчика Ш, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе П просит решение суда первой инстанции отменить, ссылаясь на то, что знак «Молодой гвардеец XI пятилетки II степени» является ведомственным знаком отличия в труде.

В возражениях на апелляционную жалобу Министерство социальной, семейной и демографической политики УР выражает несогласие с содержащимися в ней доводами.

На основании ст.ст.167, 327 ГПК РФ дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителя ответчика Министерства социальной, семейной и демографической политики УР, представившего заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

На основании ч.1 ст.327.1 ГПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены судебной коллегией в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений на неё. Изучив материалы дела, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела за успехи в социалистическом соревновании в честь 50-летия объединения за право войти в состав ударного отряда молодых гвардейцев XI пятилетки П 02.02.1984 награждена знаком ЦК ВЛКСМ «Молодой гвардеец XI пятилетки II степени».

28.08.2012 истец П обратилась в Управление социальной защиты населения в <адрес> с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» с указанием основания для присвоения данного звания - знак ЦК ВЛКСМ «Молодой гвардеец XI пятилетки II степени».

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Управлением социальной защиты населения в <адрес> в присвоение звания «Ветеран труда» было отказано, в связи с тем, что знак ЦК ВЛКСМ «Молодой гвардеец XI пятилетки II степени» не соответствует Перечню орденов, медалей, почетных званий и ведомственных знаков отличия в труде, утвержденному Указом Президента УР от 27.01.2006 № 8 «О порядке и условиях присвоения знаний «Ветеран труда» в УР».

Разрешая спор, суд руководствовался ст.ст.81, 189, 192 ТК РФ, Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», Положением, утвержденным Указом Президента Удмуртской Республики от 27.01.2006 № 8 «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда в Удмуртской Республике, и пришел к выводу, что поскольку в Перечень орденов, медалей, почетных званий и ведомственных знаков отличия в труде знак ЦК ВЛКСМ «Молодой гвардеец XI пятилетки» II степени не входит, поэтому не может быть принята в качестве основания для присвоения звания «Ветеран труда» и не может быть рассмотрена как ведомственный знак отличия в труде, учитываемый при присвоении звания «Ветеран труда».

С выводами суда в пределах доводов апелляционной жалобы судебная коллегия соглашается.

Статьей 1 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ «О ветеранах» с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств - ветераны боевых действий), ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда.

В соответствии со статьей 7 приведенного Закона ветеранами труда являются, в частности, лица, награжденные орденами и медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Согласно пункту 4 указанной статьи порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Указом Президента УР от 27.01.2006 N 8 (ред. от 03.03.2015) «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Удмуртской Республике» звание «Ветеран труда» присваивается Министерством социальной, семейной и демографической политики Удмуртской Республики:

а) лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде в соответствии с Перечнем орденов, медалей, почетных званий и ведомственных знаков отличия в труде (приложение 1) и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет;

б) лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В Перечень орденов, медалей, почетных званий и ведомственных знаков отличия в труде помимо орденов, медалей и почетных званий СССР, РСФСР и Российской Федерации (приложение 1 к Положению) входят нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, медали, почетные и заслуженные звания, почетные грамоты, если награждение производилось от имени Правительства Российской Федерации и других федеральных органов исполнительной власти, федеральных органов судебной власти, Прокуратуры Российской Федерации, Президиумов Верховного Совета СССР и РСФСР, Федерального Собрания Российской Федерации, Советов Министров СССР и РСФСР, Верховного Суда СССР, Прокуратуры СССР, министерств и ведомств СССР и РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства, а также отдельные знаки отличия, предусмотренные пунктом 3 данного Перечня.

Знак ЦК ВЛКСМ «Молодой гвардеец XI пятилетки» II степени не входит в вышеуказанный Перечень.

Общее положение об орденах, медалях и почетных званиях СССР, утвержденное Указом Президиума ВС СССР от 03.07.1979 N 360-Х, которое содержит перечень высших степеней отличия, орденов СССР, медалей СССР, почетных званий СССР, знака «Молодой гвардеец XI пятилетки 2 степени» как высшей степени отличия не предусматривает.

С учетом изложенного суд перовой инстанции правильно установил, что орган, выдававший указанный знак (а именно, ЦК ВЛКСМ), являлся общественной организацией, а потому не может быть отнесен к числу знаков отличия за многолетний и добросовестный труд общесоюзных и союзно-республиканских министерств, государственных комитетов СССР.

Таким образом, оснований для присвоения П звания «Ветеран труда» не имелось.

Ссылка П на письма Минтруда Российской Федерации N 2026-ВЯ, Минсоцзащиты Российской Федерации N 4276/1-30 от 10.11.1995 «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», которые, по ее утверждению, относят награды ЦК ВЛКСМ к ведомственным знакам отличия в труде, несостоятельна. Приведенные письма не прошли государственную регистрацию в Минюсте России, поскольку Минтруд России не наделен правом давать разъяснения по применению Федерального закона «О ветеранах». Поэтому указанные письма не подлежали применению при разрешении настоящего спора. Кроме того, письма не содержат положений, на которые ссылается заявитель.

Выводы суда основаны на исследованных судом доказательствах, соответствуют установленным по делу обстоятельствам и действующему законодательству.

Доводы жалобы аналогичны тем, которые заявлялись истцом в суде первой инстанции, они были проверены судом первой инстанции при разбирательстве дела и правильно признаны не основанными на законе и не подтвержденными материалами дела, по мотивам, подробно изложенным в решении суда.

С учетом изложенного Судебная коллегия приходит к выводу о законности и обоснованности решения суда первой инстанции. При рассмотрении дела судом не допущено нарушения или неправильного применения норм материального и процессуального права, поэтому предусмотренных ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Индустриального районного суда г.Ижевска Удмуртской Республики от 24 июня 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий С.П. Костенкова

Судьи Д.Н. Дубовцев

Э.В. Нургалиев