Дело № 5-74/2019, первая инстанция

Дело №5-74/19

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

30 января 2019 года г. Владикавказ

Судья Советского районного суда г. Владикавказа РСО-Алания Колобкова В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении гражданки ФИО1, ... года рождения, предусмотренном ч. 1.1. ст. 18.8. КоАП РФ,

установил:

... в адрес Советского районного суда <адрес> поступил административный материал УВМ МВД по РСО-Алания по ч. 1.1 ст. 18.8. КоАП РФ в отношении гражданки ФИО1, ... года рождения.

[СКРЫТО] А. русским языком владеет, в услугах переводчика не нуждается.

В судебном заседании [СКРЫТО] А. свою вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1. ст. 18.8 КоАП РФ признала полностью и пояснила, что на территорию РФ прибыла через МАПП «Верхний Ларс» ..., по однократной визе №, сроком пребывания с 02.11.2011г. по 20.01.2012г., на 80 дней. По приезду сразу отправилась к своей семье: супругу Алиеву Тариелу, 23.03.1980г.р.; сыну Алиеву Джейхуну, 15.01.2000г.р.; дочери Алиевой Джейхуне, 22.01.2002г.р., проживающей у родственников по адресу: РСО-Алания, <адрес>. Все время пребывания в России проживала по вышеуказанному адресу. По семейным обстоятельствам не смогла своевременно покинуть территорию РФ. С целью выезда из России в ФИО1 ... она приехала на МАПП «Верхний Ларс», где обратилась к сотрудникам ОИК УВМ МВД по РСО-Алания. Так же она просила не выдворять её за пределы Российской Федерации, не разрушать их семью.

В судебном заседании специалист-эксперт УВМ МВД по РСО-Алания Хосиев Р.Г., представивший свое служебное удостоверение МВД России серии СЕО №, просил суд признать [СКРЫТО] А. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1. ст. 18.8. КоАП РФ, пояснив, что она находится в Российской Федерации с нарушением режима пребывания, выразившимся в уклонении от выезда из РФ по истечении определенного срока пребывания, а именно срок её визы истек ....

Суд, исследовав материалы административного дела, считает [СКРЫТО] А. виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного частью 1.1. статьи 18.8. КоАП РФ по следующим основаниям.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона.

Согласно ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 года N 114-ФЗ Федерального закона от 15.08.1996 года N 114-ФЗ иностранный гражданин, не имеющий документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а также уклоняющийся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, является незаконно находящимся на территории Российской Федерации и несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1.1. ст. 18.8. КоАП РФ, нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации. При этом нахождение иностранного гражданина на территории Российской Федерации без визы не допускается.

Согласно однократной визе №, [СКРЫТО] А. разрешен въезд на территорию РФ с 02.11.2011г. по 20.01.2012г.

При этом нахождение гражданина ФИО1 на территории РФ без визы не допускается. Таким образом, предельным сроком пребывания [СКРЫТО] А. на территории РФ является 20.01.2012г.

Вина [СКРЫТО] А. в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1.1. ст. 18.8. КоАП РФ подтверждается докладной запиской специалиста-эксперта ОИК УВМ МВД по РСО-Алания Хосиева Р.Г. от ..., протоколом об административном правонарушении от ..., объяснением [СКРЫТО] А. от ....

Таким образом, судом установлено, что [СКРЫТО] А. пребывает на территории Российской Федерации незаконно, что образует состав административного правонарушения предусмотренного ч. 1.1. ст. 18.8. КоАП РФ.

В части применения к [СКРЫТО] А. наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации суд считает возможным не применять данное административное наказание в отношение деликвента по следующим основаниям.

Согласно ч. 3 ст. 62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Санкция ч.1.1 ст. 18.8 Кодекса в качестве административного наказания предусматривает наложение административного штрафа в размере от 2 тысяч до 5 тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 года N 114-ФЗ въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.

Вместе с тем исходя из общих принципов права установление ответственности за нарушение порядка пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации и назначение конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности, а также конституционно закрепленным целям (ч. 3 ст. 55 Конституции РФ).

Данный вывод корреспондирует международно-правовым предписаниям, согласно которым каждый человек при осуществлении своих прав и свобод должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом, необходимы для обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других лиц, для охраны государственной (национальной) безопасности, территориальной целостности, публичного (общественного) порядка, предотвращения преступления, защиты здоровья или нравственности населения (добрых нравов), удовлетворения справедливых требований морали и общего благосостояния в демократическом обществе и совместимы с другими правами, признанными нормами международного права (п. 2 ст. 29 Всеобщей декларации прав человека, п. 3 ст. 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, п. 2 ст. 10 и п. 2 ст. 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также п. 3 ст. 2 Протокола N 4 к ней).

Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации согласно ч. 4 ст. 15 Конституции РФ являются составной частью ее правовой системы.

Федеральным законом от 15 июля 1995 г. N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации" установлено, что Российская Федерация, выступая за соблюдение договорных и обычных норм, подтверждает свою приверженность основополагающему принципу международного права - принципу добросовестного выполнения международных обязательств.

Согласно Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г. "каждый действующий договор обязателен для его участников и должен ими добросовестно выполняться". В статьях 26 и 27 данной Конвенции закрепляется положение о том, что ее участник не может ссылаться на положения своего внутреннего права в качестве оправдания для невыполнения договора.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права.

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Исходя из этого, а также из положений ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17, ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и международным договорам Российской Федерации, являются непосредственно действующими в пределах юрисдикции Российской Федерации. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 г. N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27 мая 2008 г. N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались, соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В Постановлении от 14 февраля 2013 г. N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. N 3-П, от 13 марта 2008 г. N 5-П, от 27 мая 2008 г. N 8-П, от 13 июля 2010 г. N 15-П, от 17 января 2013 г. N 1-П и др.).

В соответствии с ч. 1 ст. 2.6 КоАП РФ иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях, установленных Кодексом.

В силу ст. 3.1, 3.2, 3.3, 3.10 Кодекса административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, предусмотренное ст. 18.8 КоАП РФ, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Вместе с тем, учитывая изложенное выше о месте и роли международно-правовых актов в правовой системе Российской Федерации, можно сделать вывод и о том, что, включив эти акты в свою правовую систему, Российская Федерация тем самым наделила содержащиеся в них нормы способностью оказывать регулирующее воздействие на применение положений внутреннего законодательства.

На этом основании представляется, что решение вопроса о применения судом наказания, установленного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, выдворения иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы Российской Федерации как меры ответственности за совершенное этим лицом административное правонарушение в сфере миграционной политики должно осуществляться с учетом не только норм национального законодательства, действующего в этой сфере, но и актов международного права, участником которых является Российская Федерация.

В силу универсальности норм международного права, являющейся их главной характерной особенностью, приведенные выше положения указанных Конвенций не ограничиваются применением в каких-либо определенных сферах национальной правовой системы, а выступают теми принципами, которые регулируют общие подходы к решению любых вопросов, затрагивающих права человека и его основные свободы.

В связи с этим Европейский Суд по правам человека неоднократно отмечал, что, хотя право иностранца на въезд или проживание в какой-либо стране как таковое Конвенцией о защите прав человека и основных свобод не гарантируется, высылка лица из страны, в которой проживают близкие члены его семьи, может нарушать право на уважение семейной жизни, гарантированное п. 1 ст. 8 Конвенции.

На этом основании представляется, что, по смыслу положений указанных Конвенций, административное выдворение иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы Российской Федерации, влекущее вмешательство в право на уважение личной и семейной жизни, допускается в тех случаях, когда оно необходимо в демократическом обществе и соразмерно публично-правовым целям.

Поэтому при назначении наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, суд исходит, в данном случае из действительной необходимости применения к гражданке [СКРЫТО] А. такой меры ответственности, а также из ее соразмерности целям административного наказания, с тем, чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

При этом конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения длительность незаконного нахождения на территории Российской Федерации деликтвента, подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, согласно которым при назначении административного наказания [СКРЫТО] А. учитываются характер совершенного ею административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие или отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ).

Наличие у [СКРЫТО] А. супруга и детей - граждан Российской Федерации, проживающих на территории Российской Федерации, подтверждается следующими доказательствами:

Из паспорта гражданина Российской Федерации серии 90 16 №, выданного ..., отделом УФМС России по РСО-Алания в Промышленном МО <адрес>, следует, что Алиев Тариел, ... года рождения, зарегистрирован по адресу: РСО-Алания, <адрес>.

Согласно переводу свидетельства о заключении брака МН №, выданного ..., следует, что заключен брак между гражданином Алиевым Тариелом, ... года рождения и гражданкой ФИО3, ... года рождения, запись акта о заключении брака № МН0106661, от ....

Из паспорта гражданина Российской Федерации серии 90 17 №, выданного ..., отделением УФМС России по РСО-Алания в Иристонском МО <адрес>, следует, что Алиев Джейхун, ... года рождения, зарегистрирован по адресу: РСО-Алания, <адрес>.

Согласно переводу свидетельства о рождении, МН №, выданного ... следует, что у родителей - отца Тариела Алиева и матери ФИО5 Алахвердиевой, ... родился сын – Джейхун Алиев.

Из паспорта гражданина Российской Федерации серии 90 17 №, выданного ..., отделением УФМС России по РСО-Алания в Иристонском МО <адрес>, следует, что Алиева Джейхуна, ... года рождения, зарегистрирована по адресу: РСО-Алания, <адрес>.

Согласно переводу свидетельства о рождении, НК №, выданного ... следует, что у родителей - отца Алиева Тариела и матери Алахвердиевой ФИО5, ... родилась дочь – Алиева Джейхуна.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность, за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания физическому лицу, учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ).

Назначение наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

С учетом конкретных обстоятельств настоящего дела назначение [СКРЫТО] А. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Принимая во внимание выраженную в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 17 января 2013 г. N 1-П и от 14 февраля 2013 г. N 4-П правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд считает возможным не назначать [СКРЫТО] А. административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9- 29.10, Кодекса РФ об административных правонарушениях судья,

постановил:

Признать гражданку ФИО1, ... года рождения, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1. статьи 18.8. Кодекса РФ об административных правонарушениях.

ФИО2, ... года рождения административное наказание виде административного штрафа в размере 2 000 (двух тысяч) рублей.

Разъяснить, что в соответствии с ч.1.1. ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф, назначенный иностранному гражданину или лицу без гражданства, должен быть уплачен не позднее следующего дня после дня вступления в законную силу соответствующего постановления по делу об административном правонарушении.

Административный штраф подлежит оплате на следующие реквизиты УФК по РСО-Алания (МВД по РСО-Алания); р/с 40№; ИНН 1501003484; Код ОКАТО 90701000; БИК 049033001 ГРКЦ НБ РСО-А БАНКА РОССИИ; КБК 188 1 16 40000 01 6020 140.

Постановление суда может быть обжаловано в 10 дневный срок со дня вручения или получения копии постановления в Верховный Суд РСО-Алания.

Судья В.В. Колобкова