Дело № 2-513/2017 ~ М-514/2017, первая инстанция

Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

3 ноября 2017 года г.Алагир

Дело № 2-513/2017

Алагирский районный суд Республики Северная Осетия - Алания, в составе:

председательствующего судьи – Черчесовой Л.А.,

при секретаре – Габолаевой Ф.Б.,

рассмотрев в открытом, выездном судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Республики Северная Осетия-Алания в интересах муниципального образования Алагирского района РСО-Алания к администрации местного самоуправления Унальского сельского поселения Алагирского района РСО-Алания и [СКРЫТО] А.А. о признании отсутствующим права собственности на земельный участок,

У С Т А Н О В И Л:

Первый заместитель прокурора РСО-Алания обратился в Алагирский районный суд РСО-Алания в интересах АМС Алагирского района РСО-Алания о признании отсутствующим право собственности [СКРЫТО] А.А. на земельный участок с кадастровым номером: 15:07:380101:17, площадью 1584кв.м., по адресу: <адрес> из категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства; и об исключении из ЕГРП запись регистрации за №15-15-07/074/2010-401 о праве собственности [СКРЫТО] А.А. на указанный участок.

Представитель прокурора РСО-Алания – Кодзасов С.М. в судебном заседании требования и доводы, изложенные в исковом заявлении поддержал полностью и пояснил, что в ходе прокурорской проверки было установлено, что 17.06.2010 года Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РСО-Алания в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации №15-15-07/074/2010-401 о праве собственности [СКРЫТО] А.А. на указанный участок с кадастровым номером: 15:07:380101:17, площадью 1584кв.м., по адресу: РСО-Алания, <адрес>, сел.Верхний Унал. Основанием для этого явилась выписка, выданная АМС Унальского сельского поселения, из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок от 24.02.2010 года №35. В данной выписке указанно, что [СКРЫТО] А.А. на праве постоянного пользования принадлежат земельные участки, предоставленные для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 1584кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, о чем сделана запись в похозяйственной книге за 1986 год №2, лицевой счет №71, на основании фактического пользования. Однако, в похозяйственной книге АМС Унальского сельского поселения за 1986 год №2, а также других похозяйственных книгах АМС отсутствуют сведения о наличии личного подсобного хозяйства и земельных участков у [СКРЫТО] А.А.. Согласно форме выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок, которая была утверждена Приказом Росрегистрации от 29.08.2006 года №146 и приказом Росреестра от 07.03.2012 года №П/103 в ней должны быть указаны реквизиты документа, на основании которого в похозяйственную книгу внесена запись о наличии у гражданина права на земельный участок, при наличии таких сведений в похозяйственной книге. Таким образом, орган местного самоуправления вправе выдать предусмотренную ст.25.2 федерального закона от 21.07.1997 года №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» выписку из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок, предоставленный до введения в действие Земельного кодекса РФ для ведения личного подсобного хозяйства, только на основании соответствующих сведений о таком земельном участке, имеющихся в похозяйственной книге. Соответственно, выписка из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок от 24.02.2010 года №35, выданные АМС Унальского сельского поселения [СКРЫТО] А.А., не подтверждают юридический факт существования права ответчика на указанный в них земельный участок, и на основании данных документов право собственности возникнуть не могло. Иных документов, подтверждающих право ответчика на спорный земельный участок, в ходе прокурорской проверки также не установлено. Поэтому, неправомерная государственная регистрация права собственности [СКРЫТО] А.А. на земельный участок с кадастровым номером: 15:07:380101:17, площадью 1584 кв.м. нарушает права и законные интересы муниципального образования Алагирского района, в лице АМС Алагирского района, на распоряжение соответствующим земельным участком, а также на реализацию иных полномочий в соответствии с Земельным кодексом РФ. Просил требования удовлетворить в полном объеме, признать отсутствующим право собственности [СКРЫТО] А.А.,01.01.1969 года рождения на земельный участок с кадастровым номером: 15:07:380101:17, площадью 1584 кв.м., по адресу: РСО-Алания сел.Верхний Унал, участок №12 из категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, в связи с недействительностью выписки из похозяйственной книги АМС Унальского сельского поселения от 24.02.2010 года №35 и исключить из ЕГРП запись регистрации за №15-15-07/074/2010-401 о праве собственности [СКРЫТО] А.А. на указанный участок.

Представитель АМС Алагирского района – Таболова Е.Т., действующая на основании постоянной доверенности, требования прокурора РСО-Алания в интересах АМС Алагирского района поддержала полностью, просила иск удовлетворит в полном объеме, [СКРЫТО] А.А. незаконно оформил право собственности на земельный участок кадастровым номером 15:07:380101:17, площадью 1584 кв.м..

Ответчик – [СКРЫТО] А.А. в судебном заседании иск не признал и пояснил, что указанным земельным участком пользуется он, так как ранее его родители пользовались им, то есть спорный участок находится в его фактическом пользовании более 20 лет, в связи с чем ему выдали выписку из похозяйственной книги. Просил в иске прокурора отказать.

Представитель АМС Унальского сельского поселения – Габолаева С.С., действующая на основании доверенности, требования истца признала и пояснила, что действительно земельный участок <адрес>, принадлежит семье [СКРЫТО] А.А., то есть его родителям. В феврале 2010 года в АМС Унальского сельского поселения обратился [СКРЫТО] А.А. с целью оформления земельного участка и ему была выдана выписка из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок, площадью 1584кв.м. Не возражала, что иск прокурора был удовлетворен.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Управление Росреестра по РСО-Алания в суд не явился, причину неявки суду не сообщили.

В силу ст.167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствии представителя третьего лица.

Исследовав материалы дела, выслушав стороны, суд приходит к выводу о том, что требования истца обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

Статьей 45 ГПК РФ предусмотрено право прокурора обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ субъектов РФ, муниципальных образований.

В соответствии со ст.ст.9, 36 Конституции РФ земля может находиться в частной собственности. Граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

В силу ст.ст.15, 21 ЗК РФ собственностью граждан и юридических лиц являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренными законодательством РФ. Право пожизненного наследуемого владения земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, приобретенное гражданином до введения в действие Земельного Кодекса РФ, сохраняется. Граждане, имеющие земельные участки в пожизненном наследуемом владении, имеют право приобрести их в собственность.

По утверждению ответчика – [СКРЫТО] А.А., он приобрел право постоянного пользования земельным участком № с момента фактического пользования. Данное право у истца возникло до введения в действие Земельного кодекса РФ.

Суд не может согласиться с вышеуказанными утверждениями, поскольку они не состоятельны.

Согласно п.1 ст.25 ЗК РФ права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Права на земельные участки в силу п.1 ст.26 ЗК РФ удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с п.п.1, 2 ст.25.2 Федерального закона от 21 июля 1997 года №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до введения в действие ЗК РФ для ведения личного подсобного хозяйства осуществляется на основании, в том числе, выдаваемой органом местного самоуправления выписки из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на данный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства).

Согласно ч.1 ст.2 названного Закона государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Таким образом, государственной регистрации подлежит только реально существующие права на недвижимые объекты.

Из материалов дела следует, что основанием для регистрации права [СКРЫТО] А.А. послужила выписка из похозяйственной книги АМС Унальского сельского поселения №, лицевой счет №71 за 1986 год о наличии у нее права на земельный участок, в которой указано, что участок с кадастровым номером 15:07:380101:17, площадью 1584кв.м., расположенный по адресу: сел.Верхний Унал, принадлежит [СКРЫТО] А.А. на праве постоянного пользования, предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства и относится к категории земель населенного пункта, сделана запись на основании фактического пользования.

Согласно Закону РСФСР от 19 июля 1968 года «О поселковом, сельском Совете народных депутатов РСФСР», похозяйственная книга является документом первичного учета в сельских Советах народных депутатов и содержит информацию о проживающих на территории сельского Совета гражданах и сведения о находящемся в их личном пользовании недвижимом имуществе.

Инструкцией о порядке регистрации строений в городах, рабочих, дачных и курортных поселков РСФСР, утвержденной Приказом МКХ РСФСР 21 февраля 1968 года №83, установлено, что строения, расположенные в сельской местности, регистрации не подлежали.

Запись в похозяйственной книге признавалась регистрацией права собственности исходя из того, что в соответствии с Указаниями по ведению похозяйственного учета в сельских Советах народных депутатов, утвержденными ЦСУ СССР 13 апреля 1979 года №112/5, данные книг похозяйственного учета использовались для отчета о жилых домах, принадлежащих гражданам на праве личной собственности.

Документы о принадлежности гражданину жилого дома, расположенного за пределами городской черты, на землях совхоза, выдавались в соответствии с записями из похозяйственной книги. Приказом от 05.01.1979 года №10 Центрального статистического управления ССР «О формах первичного учета для сельских Советов народных депутатов» утверждена измененная форма похозяйственной книги, действующая на сегодняшний день.

Требование о ведении похозяйственных книг сохранено и в действующем законодательстве. Так, в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 7 июля 2003 года №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», учет личных подсобных хозяйств осуществляется в похозяйственных книгах, которые ведутся органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов. Ведение похозяйственных книг осуществляется на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство. В похозяйственной книге содержатся следующие основные сведения о личном подсобном хозяйстве: фамилия, имя, отчество, дата рождения гражданина, которому предоставлен и (или) которым приобретен земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, а также фамилии, имена, отчества, даты рождения совместно проживающих с ним и (или) совместно осуществляющих с ним ведение личного подсобного хозяйства членов его семьи; площадь земельного участка личного подсобного хозяйства, занятого посевами и посадками сельскохозяйственных культур, плодовыми, ягодными насаждениями; количество сельскохозяйственных животных, птицы и пчел; сельскохозяйственная техника, оборудование, транспортные средства, принадлежащие на праве собственности или ином праве гражданину, ведущему личное подсобное хозяйство. Форма и порядок ведения похозяйственных книг в целях учета личных подсобных хозяйств устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Основанием для внесения вышеуказанной записи в ЕГРП (возникновения права собственности) явилась выписка из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок от 24.02.2010 года №35 выдавший орган: Администрация местного самоуправления Унальского сельского поселения Алагирского района РСО - Алания.

Из указанной выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок от 24.02.2010 года №35 усматривается, что [СКРЫТО] А.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения на праве постоянного пользования принадлежит земельный участок, предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 1584кв.м., расположенные по адресу: <адрес>, о чем соответственно сделаны записи: в похозяйственной книге за 1986 год №2, лицевой счет 71, на основании фактического пользования.

Однако, в похозяйственной книгу за 1986 год №2 Унальской сельской администрации, а также других похозяйственных книгах АМС Унальского сельского поселения отсутствуют сведения (записи) о наличии личного подсобного хозяйства и земельного участка у гражданина [СКРЫТО] А.А..

При этом, ч.1 ст.2 Федерального закона от 21.07.1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (действовавшим на момент государственной регистрации права на вышеуказанный земельный участок) было установлено, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Согласно п. 52 совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» в случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения, оспаривание Зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 года № 122 - ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на данный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Согласно п. 4 ст. 18 этого же Федерального форма представляемой в соответствии со статьей 25.2 настоящего Федерального закона выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок устанавливается федеральным органом в области государственной регистрации.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 07.07.2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» учет личных подсобных хозяйств осуществляется в похозяйственных книгах, которые ведутся органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов. Ведение похозяйственных книг осуществляется на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство.

Согласно п. 1 Порядка ведения хозяйственных книг, утвержденного приказом Минсельхоза Российской Федерации от 11.10.2010 года №345, ведение похозяйственных книг в целях учета личных подсобных хозяйств осуществляется органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов, на территории которых имеются хозяйства.

Согласно форме выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок, которая была утверждена Приказом Росрегистрации от 29.08.2006 года №146 и приказом Росреестра от 07.03.2012 года № П/103 в ней должны быть указаны реквизиты документа, на основании которого в похозяйственную книгу внесена запись о наличии у гражданина права на земельный участок (при наличии таких сведений в похозяйственной книге).

В похозяйственной книге №2 лицевой счет №71 за 1986-1990 годы, в нарушение вышеуказанных требований, а также Указаний по ведению похозяйственного учета в сельских советов народных депутатов, утвержденных постановлением Госкомстата СССР №69 от 25.05.1990 года, имеются сведения о главе семьи хозяйства указана ФИО1, ее членом семьи - ФИО2. В указанном лицевом счете ответчик не указан.

Похозяйственная книга №2 за 1986-1990 годы исследована в ходе судебного разбирательства (копии лицевых счетов №71 из похозяйственной книги приобщена к материалам дела).

При таком положении, суд пришел к выводу о том, что допущенные нарушения, при ведении похозяйственных книг, послужили основанием выдачи гражданину выписки, не соответствующей нормам закона и как следствие недействительности.

При таком положении суд приходит к выводу, что содержащиеся в вышеуказанной похозяйственной книге сведения внесены без учета обстоятельств, свидетельствующих о праве [СКРЫТО] А.А..

Кроме того, необъективность сведений выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок, признал в суде представитель ответчика - АМС Унальского сельского поселения.

Поскольку, суду не представлены документы, подтверждающие право [СКРЫТО] А.А. на спорный земельный участок, то исковые требования прокурора, суд считает правомерными и подлежащими удовлетворению, так как неправомерная государственная регистрация права собственности [СКРЫТО] А.А. на земельный участок с кадастровым номером 15:07:380101:17, площадью 1584 кв.м., нарушает права и законные интересы АМС Алагирского района, на распоряжение соответствующим земельным участком, а также на реализацию иных полномочий в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск прокурора Республики Северная Осетия-Алания в интересах муниципального образовании - администрации местного самоуправления Алагирского района Республики Северная Осетия-Алания удовлетворить.

Признать отсутствующим право собственности [СКРЫТО] А.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения на земельный участок с кадастровым номером: 15:07:380101:17, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, площадь 1584 кв.м., адрес объекта: <адрес>, в связи с недействительностью выписки из похозяйственной книги АМС Унальского сельского поселения от 24.02.2010 года №35.

Исключить из ЕГРП запись регистрации №15-15-07/074/2010-401 о праве собственности [СКРЫТО] А.А. на земельный участок с кадастровым номером: 15:07:380101:17, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, площадь 1584 кв.м., адрес объекта: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Северная Осетия - Алания в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Алагирский районный суд Республики Северная Осетия - Алания.

Судья Черчесова Л.А.

Мотивированное решение изготовлено 8 ноября 2017 года