Дело № 2-97/2011 ~ М-84/2011, первая инстанция

дело №2.78.2011г.

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Ардон 7 июня 2011 г.

Ардонский [СКРЫТО] суд РСО - Алания в составе:

председательствующего судьи Ачеева З.М.,

с участием помощника прокурора [СКРЫТО] [СКРЫТО] Етдзаева Г.О.,

при секретаре Гуссоевой Э.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора [СКРЫТО] [СКРЫТО] РСО - Алания в интересах муниципального образования [СКРЫТО] [СКРЫТО] к Администрации местного самоуправления [СКРЫТО] [СКРЫТО] РСО - Алания о признании незаконным бездействия Администрации местного самоуправления [СКРЫТО] [СКРЫТО] РСО-Алания и понуждении к принятию мер по поступлению в местный бюджет неналоговых доходов.

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор [СКРЫТО] [СКРЫТО] РСО - Алания в защиту интересов муниципального образования [СКРЫТО] [СКРЫТО] РСО - Алания обратился в суд с иском к Администрации местного самоуправления [СКРЫТО] [СКРЫТО] РСО - Алания о признании незаконным бездействия Администрации местного самоуправления [СКРЫТО] [СКРЫТО] и понуждении к принятию мер по поступлению в местный бюджет неналоговых доходов.

В обосновании заявленных требований помощник прокурора [СКРЫТО] [СКРЫТО] Етдзаев Г.О. сослался на следующее: 03.05.2005 года между Министерством имущественных отношений РСО - Алания и СПК «Афшир» (далее - арендатор) был заключен договор №49 А/з аренды земельного участка площадью 25 га с кадастровым номером 15:06:020202:0027, расположенного по адресу: РСО - Алания, Ардонский [СКРЫТО], земли колхоза им. Мичурино [СКРЫТО] [СКРЫТО] поле 6 (далее Договор).

В соответствии с п.п. 3.3. Договора арендная плата вносится арендатором ежеквартально равными частями от указанной в договоре суммы до истечения 10 дня начала следующего квартала, а за 4 -й квартал не позднее 31 декабря текущего года, путем перечисления на счет УФК МФ РФ по РСО - Алания (Минимущество РСО - Алания).

Согласно ст.2 Федерального закона РФ №53-ФЗ от 17.04.2006 года «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и признании утратившим силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, с 01.07.2006 года осуществляется органами местного самоуправления муниципальных [СКРЫТО], городских округов. На основании данных положений право распоряжения вышеуказанным земельным участком с 01.07.2006 года перешло администрации местного самоуправления [СКРЫТО] [СКРЫТО] РСО-Алания, в связи с чем арендная плата, согласно условий Договора, должна была вносится арендатором в бюджет [СКРЫТО] [СКРЫТО].

В нарушение условий Договора арендатор взятые на себя обязательства по уплате арендных платежей не выполнил, так как арендная плата за использование земельного участка за 4 квартал 2010 года и 1 квартал 2011 года в общей сумме 9971 рубль в бюджет [СКРЫТО] [СКРЫТО] арендатором внесена не была, что подтверждается расчетом задолженности по арендной плате, произведенным в соответствии с постановлением Правительства РСО-Алания №255 от 13.09.2010г. «О порядке определения размера арендной платы за земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения» начальником отдела земельных отношений АМС [СКРЫТО] [СКРЫТО] Кесаевым С.Э.

В силу части 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации земельные участки относятся к недвижимому имуществу.

Согласно ч.1 ст.307 Гражданского кодекса Российской Федерации в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

Законом Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» установлено, что местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования, полномочиями по решению вопросов местного значения к которым, согласно ст. 14 вышеуказанного Закона, относится формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения и контроль за исполнением данного бюджета, а также владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

В соответствии с ч.3 ст.59 Устава [СКРЫТО] муниципального [СКРЫТО] РСО-Алания порядок формирования, утверждения, исполнения местного бюджета [СКРЫТО] муниципального [СКРЫТО] и контроль за его исполнением осуществляется самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом, Федеральным законом Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», а также законами РСО-Алания. Статьей 60 Устава [СКРЫТО] муниципального [СКРЫТО] РСО-Алания установлено, что к собственным доходам местного бюджета [СКРЫТО] муниципального [СКРЫТО] относятся доходы от имущества находящегося в муниципальной собственности [СКРЫТО] муниципального [СКРЫТО].

Согласно ст. 11 Земельного кодекса РФ, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, а также муниципальный земельный контроль.

В соответствии со ст. 65 Земельного кодекса РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог и арендная плата.

Согласно ст.41 Бюджетного кодекса РФ к доходам бюджетов относятся налоговые доходы, неналоговые доходы и безвозмездные поступления. По смыслу данной статьи к неналоговым доходам бюджетов относится арендная плата за использование земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Несмотря на невыплату арендатором указанной суммы за использование земельного участка, АМС [СКРЫТО] [СКРЫТО] с момента образования задолженности и по сегодняшний день каких-либо мер по взысканию, предусмотренных действующим законодательством РФ и условиями договора аренды, не предприняла.

Вследствие бездействия АМС [СКРЫТО] [СКРЫТО] в местный бюджет не поступают доходы в виде арендной платы за передачу в возмездное пользование государственного и муниципального имущества и не формируются неналоговые доходы местного бюджета от использования указанного имущества, что влечет за собой нарушения ст.42 и ст.62 Бюджетного кодекса РФ.

Кроме того, вышеуказанным бездействием АМС [СКРЫТО] [СКРЫТО] нарушает п. 14 ст.7 Федерального закона РФ №273-Ф3 от 25.12.2008г. «О противодействии коррупции», согласно которому основным направлением деятельности по повышению эффективности противодействия коррупции является совершенствование порядка использования муниципального имущества, муниципальных ресурсов, а также порядка передачи прав на использование такого имущества.

Бездействие АМС [СКРЫТО] [СКРЫТО], влекущее указанные нарушения, противоречит интересам [СКРЫТО] муниципального [СКРЫТО] в сфере экономической деятельности в части исполнения доходной части [СКРЫТО] бюджета, так как в местный бюджет не поступили неналоговые доходы в виде арендной платы в сумме 9971 рубль за использование СПК «Афшир» в 4 квартале 2010 года и 1 квартале 2011 года земельного участка площадью 25 га с кадастровым номером 15:06:020202:0027, находящегося в муниципальной собственности и расположенного по адресу: РСО-Алания, Ардонский [СКРЫТО], земли колхоза им. Мичурина, поле 6.

По выявленным нарушениям главе АМС [СКРЫТО] [СКРЫТО] 29.03.2011г. было внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства путем принятия соответствующих мер по взысканию с арендатора образовавшейся задолженности по арендной плате за используемый земельный участок.

Однако в установленный законом месячный срок АМС [СКРЫТО] [СКРЫТО] никаких мер по взысканию задолженности не приняла, что подтверждается ответом на представление от 10.05.2011г. и письмом главы АМС [СКРЫТО] [СКРЫТО] от 17.05.2011г.

В судебном заседании помощник прокурора [СКРЫТО] [СКРЫТО] РСО - Алания Етдзаев Г.О., поддержал заявленные требования и просил суд признать незаконным бездействие АМС [СКРЫТО] [СКРЫТО] РСО-Алания в части исполнения доходной части [СКРЫТО] бюджета и Обязать АМС [СКРЫТО] [СКРЫТО] устранить выявленные нарушения Бюджетного кодекса РФ и законодательства о противодействии коррупции путем принятия мер к поступлению в местный бюджет неналоговых доходов в виде арендной платы в сумме 9971 рубль за использование СПК «Афшир» в 4 квартале 2010 года и 1 квартале 2011 года земельного участка площадью 25 га с кадастровым номером 15:06:020202:0027, находящегося в муниципальной собственности и расположенного по адресу: РСО-Алания, Ардонский [СКРЫТО], земли колхоза им. Мичурина, поле 6.

Представитель АМС [СКРЫТО] [СКРЫТО] РСО - Алания Мадзаев О.М., действующий на основании доверенности №24 от 20 января 2011 года заявленные прокурором [СКРЫТО] [СКРЫТО] РСО-Алания требования признал. Выявленные нарушения Бюджетного кодекса РФ и законодательства о противодействии коррупции путем принятия мер к поступлению в местный бюджет неналоговых доходов в виде арендной платы имеют место, АМСУ [СКРЫТО] принимает меры по их скорейшему устранению.

Выслушав помощника прокурора, заинтересованное лицо, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований, суд считает, что требования заявленные прокурором [СКРЫТО] [СКРЫТО] подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Так в соответствии со ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решения, действия (бездействия) органов местного самоуправления, если считают, что нарушены их права и свободы.

Принимая во внимание, что оспариваемым бездействием АМС [СКРЫТО] [СКРЫТО] РСО-Алания нарушает интересы [СКРЫТО] муниципального [СКРЫТО] в сфере экономической деятельности в части исполнения доходной части [СКРЫТО] бюджета, то обращение в данном случае прокурора [СКРЫТО] [СКРЫТО] в суд соответствует требованиям ст.45 ГПК РФ, так как прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту муниципальных образований.

Как усматривается из расчета арендной платы, произведенного в соответствии с постановлением Правительства РСО-Алания №255 от 13.09.2010г. «О порядке определения размера арендной платы за земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения» начальником отдела земельных отношений АМС [СКРЫТО] [СКРЫТО] Кесаевым С.Э., задолженность арендной платы за земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения СПК «Афшир» составляет 9971 рублей.

Распоряжение Министерства имущественных отношений РСО - Алания от 15.03.2005 года за №69 «О предоставлении земельного участка СПК «Афшир», свидетельствует о том, что сельскохозяйственному производственному кооперативу «Афшир» в аренду сроком на 10 (десять) лет предоставлен земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: РСО - Алания, Ардонский [СКРЫТО], южнее с. Мичурино, из земель колхоза им. Мичурина.

Согласно, Договора аренды земельного участка №49 А/3 от 3 мая 2005 года, Министерства имущественных отношений РСО - Алания «Арендодатель» и СПК «Афшир» «Арендатор» заключили договор о том, что Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения расположенный по адресу: РСО - Алания, Ардонский [СКРЫТО], южнее с. Мичурино, из земель колхоза им. Мичурина, поле VI. Срок аренды с 1 мая 2005 года по 1 мая 2015 года. Размер арендной платы за Участок за 1 (один) год составляет 10 000 (десять тысяч) рублей. Арендная плата вносится Арендатором ежеквартально равными частями от указанной п. 3.1., 3.2. Договора суммы до истечения 10 дня начала следующего квартала, а за 4 квартал не позднее 31 декабря текущего года путем перечисления на счет УФК МФ РФ по РСО - Алания.

Согласно Акта приема-передачи земельного участка от 3 мая 2005 года, на основании договора аренды №49 А/3 от 3 мая 2005 года Министерства имущественных отношений РСО - Алания передает, а СПК «Афшир» принимает земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения расположенный по адресу: РСО - Алания, Ардонский [СКРЫТО], южнее с. Мичурино, из земель колхоза им. Мичурина, поле VI.

Из имеющихся в материалах дела письма Прокурора [СКРЫТО] [СКРЫТО] РСО - Алания о предоставлении информации от 16.05.2011 года и ответа на него Администрации местного самоуправления [СКРЫТО] [СКРЫТО] РСО - Алания от 17.05.2011 года за №408, усматривается, что на 17.05.2011 года АМС [СКРЫТО] [СКРЫТО] какие-либо меры по взысканию с СПК «Афшир» задолженности по арендной плате за использование земельного участка площадью 25 га с кадастровым номером 15:06:020202:0027, расположенного по адресу: РСО - Алания, Ардонский [СКРЫТО], южнее с. Мичурино, из земель колхоза им. Мичурина, поле VI, за 4 квартал 2010 года и 1 квартал 2011 года, а также пени за нарушение срока внесения платы не приняты.

Письмо от 29.03.2011 года за №9-486-2011 года, свидетельствует о том, что Прокурором [СКРЫТО] [СКРЫТО] РСО - Алания было внесено Представление Главе АМС [СКРЫТО] [СКРЫТО] об устранении нарушений Бюджетного кодекса РФ и Федерального закона РФ №273-ФЗ от 25.12.2008 года «О противодействии коррупции», в котором указано безотлагательно рассмотреть представление и принять меры к устранению и недопущению впредь выявленных нарушений Бюджетного кодекса РФ и законодательства о противодействии коррупции путем принятия мер к поступлению в местный бюджет неналоговых доходов в виде арендной платы в общей сумме 3201 251, 32 рублей.

В ответе на вышеуказанное представление усматривается, что Представление от 29.03.2011 года за №9-486-2011 года рассмотрено, принимаются меры к устранению и недопущению впредь выявленных нарушений закона. Ответственный по контролю за использованием земли на территории [СКРЫТО] [СКРЫТО] привлечен к дисциплинарной ответственности.

Согласно ст.2 Федерального закона РФ №53-ФЗ от 17.04.2006 года «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и признании утратившим силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, с 01.07.2006 года осуществляется органами местного самоуправления муниципальных [СКРЫТО], городских округов. На основании данных положений право распоряжения вышеуказанным земельным участком с 01.07.2006 года перешло администрации местного самоуправления [СКРЫТО] [СКРЫТО] РСО-Алания, в связи с чем арендная плата, согласно условий Договора, должна была вносится арендатором в бюджет [СКРЫТО] [СКРЫТО].

В нарушение условий Договора арендатор взятые на себя обязательства по уплате арендных платежей не выполнил.

В силу части 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации земельные участки относятся к недвижимому имуществу.

Согласно ч.1 ст.307 Гражданского кодекса Российской Федерации в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

Законом Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» установлено, что местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования, полномочиями по решению вопросов местного значения к которым, согласно ст. 14 вышеуказанного Закона, относится формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения и контроль за исполнением данного бюджета, а также владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

В соответствии с ч.3 ст.59 Устава [СКРЫТО] муниципального [СКРЫТО] РСО-Алания порядок формирования, утверждения, исполнения местного бюджета [СКРЫТО] муниципального [СКРЫТО] и контроль за его исполнением осуществляется самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом, Федеральным законом Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», а также законами РСО-Алания. Статьей 60 Устава [СКРЫТО] муниципального [СКРЫТО] РСО-Алания установлено, что к собственным доходам местного бюджета [СКРЫТО] муниципального [СКРЫТО] относятся доходы от имущества находящегося в муниципальной собственности [СКРЫТО] муниципального [СКРЫТО].

Согласно ст. 11 Земельного кодекса РФ, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, а также муниципальный земельный контроль.

В соответствии со ст. 65 Земельного кодекса РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог и арендная плата.

Согласно ст.41 Бюджетного кодекса РФ к доходам бюджетов относятся налоговые доходы, неналоговые доходы и безвозмездные поступления. По смыслу данной статьи к неналоговым доходам бюджетов относится арендная плата за использование земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Несмотря на невыплату арендатором указанной суммы за использование земельного участка, АМС [СКРЫТО] [СКРЫТО] с момента образования задолженности и по сегодняшний день каких-либо мер по взысканию, предусмотренных действующим законодательством РФ и условиями договора аренды, не предприняла.

Вследствие бездействия АМС [СКРЫТО] [СКРЫТО] в местный бюджет не поступают доходы в виде арендной платы за передачу в возмездное пользование государственного и муниципального имущества и не формируются неналоговые доходы местного бюджета от использования указанного имущества, что влечет за собой нарушения ст.42 и ст.62 Бюджетного кодекса РФ.

Кроме того, вышеуказанным бездействием АМС [СКРЫТО] [СКРЫТО] нарушает п. 14 ст.7 Федерального закона РФ №273-Ф3 от 25.12.2008г. «О противодействии коррупции», согласно которому основным направлением деятельности по повышению эффективности противодействия коррупции является совершенствование порядка использования муниципального имущества, муниципальных ресурсов, а также порядка передачи прав на использование такого имущества.

В соответствии с ч.4 ст.198 ГПК РФ, в связи с принимаемым решением бездействие АМСУ [СКРЫТО] [СКРЫТО] нарушает интересы [СКРЫТО] муниципального [СКРЫТО] в сфере экономической деятельности в части исполнения доходной части [СКРЫТО] бюджета и законодательства о противодействии коррупции следует признать незаконным и обязать указанный орган устранить выявленные нарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 254 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Признать бездействие Администрации местного самоуправления [СКРЫТО] [СКРЫТО] РСО - Алания в части исполнения доходной части [СКРЫТО] бюджета - незаконным.

Обязать Администрацию местного самоуправления [СКРЫТО] [СКРЫТО] РСО - Алания устранить выявленные нарушения Бюджетного кодекса Российской Федерации и законодательства о противодействии коррупции путем принятия мер к поступлению в местный бюджет неналоговых доходов в виде арендной платы в сумме 9971 рублей за использование СПК «Афшир» в 4 квартале 2010 года и 1 квартале 2011 года земельного участка площадью 25 га с кадастровым номером 15:06:020202:0027, находящегося в муниципальной собственности и расположенного по адресу: РСО-Алания, Ардонский [СКРЫТО], земли колхоза им.Мичурина, поле 6.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РСО - Алания в течение 10 (десяти) дней со дня его оглашения.

Судья: /подпись/ З.М. Ачеев

Копия верна:

Решение вступило в законную силу «____» _______________2011 года.

Судья: З.М. Ачеев