Дело № 2-402/2014 ~ М-415/2014, первая инстанция

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Ардон 25 июля 2014г.

Ардонский [СКРЫТО] суд Республики Северная Осетия-Алания в составе председательствующего Кудзоева В.С.,

при секретаре ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-402/2014 г. по исковому заявлению прокурора [СКРЫТО] [СКРЫТО] РСО-Алания в защиту интересов муниципального образования [СКРЫТО] [СКРЫТО] РСО-Алания к Администрации местного самоуправления [СКРЫТО] муниципального [СКРЫТО] о признании незаконным бездействия и понуждении к принятию мер по поступлению в бюджет неналоговых доходов

у с т а н о в и л:

[СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО] РСО-А обратился в Ардонский [СКРЫТО] суд РСО-Алания с вышеуказанным исковым заявлением.

В обоснование заявленных исковых требований сослался на следующие обстоятельства.

07.04.2006 годамежду Администрацией местного самоуправления [СКРЫТО] муниципального [СКРЫТО] РСО-Алания и учебно-опытным хозяйством «Нарт» Горского ГАУ в лице директора Гаппоева К.К. (далее - арендатор) был заключен договор аренды земельных участков площадью 742,8 га, в том числе с кадастровым номером 15:06:020103:0064, площадью 470,0176 га, с кадастровым номером 15:06:020103:0065, площадью 81,0124 га, с кадастровым номером 15:06:020103:0062 га, площадью 191,77 га, расположенные по адресу: РСО-Алания, Ардонский [СКРЫТО], сел. Нарт (далее - Договор). 20.04.2006 года между учебно-опытным хозяйством «Нарт» Горского ГАУ и СПК «Нарт» было заключено соглашение о передаче прав и обязанностей по указанному договору аренды на земельные участки площадью 661,7876 га. 06.12.2006 года между СПК «Нарт» и СПК «Олимп» было заключено Соглашение о передаче прав и обязанностей по указанному договору аренды на земельный участок площадью 50 га с кадастровым номером 15:06:020203:0090.

В соответствии с п. 3.3. Договора арендная плата вносится арендатором путем перечисления в УФК МФ РФ по РСО-Алания на счет Управления финансов местного самоуправления [СКРЫТО] [СКРЫТО].

В нарушение условий Договора СПК «Олимп» взятые на себя обязательства по уплате арендных платежей не выполнил, так как арендная плата за использование земельного участка за 2012-2013 г.г. в общей сумме 98 366 руб. на счет Управления финансов местного самоуправления [СКРЫТО] [СКРЫТО] арендатором внесена не была, что подтверждается предоставленным АМС [СКРЫТО] [СКРЫТО] расчетом задолженности по арендной плате. Законом Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» установлено, что местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования, полномочиями по решению вопросов местного значения к которым, согласно ст.15 вышеуказанного Закона, относится формирование, утверждение, исполнение бюджета муниципального [СКРЫТО] и контроль за исполнением данного бюджета, а также владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального [СКРЫТО]. В соответствии с Уставом [СКРЫТО] муниципального [СКРЫТО] РСО-Алания порядок формирования, утверждения, исполнения местного бюджета [СКРЫТО] муниципального [СКРЫТО] и контроль за его исполнением осуществляется самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом, Федеральным законом Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», а также законами РСО-Алания. К собственным доходам местного бюджета [СКРЫТО] муниципального [СКРЫТО] относятся доходы от имущества находящегося в муниципальной собственности [СКРЫТО] муниципального [СКРЫТО].

Несмотря на невыплату арендатором указанной суммы за использование земельного участка, АМС [СКРЫТО] [СКРЫТО] с момента образования задолженности и по сегодняшний день каких-либо мер по взысканию, предусмотренных действующим законодательством РФ и условиями договора аренды, не предприняла. Вследствие бездействия АМС [СКРЫТО] [СКРЫТО] в местный бюджет не поступают доходы в виде арендной платы за передачу в возмездное пользование муниципального имущества и не формируются неналоговые доходы местного бюджета от использования указанного имущества, что влечет за собой нарушения ст.42 и ст.62 Бюджетного кодекса РФ.

Кроме того, вышеуказанные факты свидетельствуют о бездействии АМС [СКРЫТО] [СКРЫТО] на таком направлении деятельности по повышению эффективности противодействия коррупции, как совершенствование порядка использования муниципального имущества, муниципальных ресурсов, а также порядка передачи прав на использование такого имущества, что является нарушением п.14 ст.7 Федерального закона РФ №273-ФЗ от 25.12.2008г. «О противодействии коррупции». В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой [СКРЫТО] [СКРЫТО] главе АМС [СКРЫТО] [СКРЫТО] 30.04.2014г. было внесено представление об устранении указанных нарушений законодательства путем принятия соответствующих мер по взысканию с арендатора образовавшейся задолженности по арендной плате за используемый земельный участок.

Однако в установленный законом месячный срок АМС [СКРЫТО] [СКРЫТО] никаких мер по взысканию задолженности не приняла.

Бездействие АМС [СКРЫТО] [СКРЫТО], влекущее нарушения, противоречит интересам [СКРЫТО] муниципального [СКРЫТО] в сфере экономической деятельности в части исполнения доходной части [СКРЫТО] бюджета, так как в местный бюджет не поступили неналоговые доходы в виде арендной платы за использование в 2013 году вышеуказанного земельного участка, находящегося в муниципальной собственности.

Исходя из положений ст. 45 ГПК РФ, в соответствии с которой прокурор вправе обратиться с заявлением в суд в защиту интересов РФ, субъектов РФ и муниципальных образований, просит суд признать незаконным бездействие АМС [СКРЫТО] [СКРЫТО] РСО-Алания в части исполнения доходной части [СКРЫТО] бюджета, и обязать АМС [СКРЫТО] [СКРЫТО] РСО-Алания устранить выявленные нарушения Бюджетного кодекса РФ и законодательства о противодействии коррупции путем принятия мер к поступлению в местный бюджет неналоговых доходов в виде арендной платы в сумме 98 366 руб. за использование арендатором в 2012-2013 г.г. земельного участка, находящегося в муниципальной собственности.

В судебном заседании помощник прокурора [СКРЫТО] [СКРЫТО] РСО-Алания Сергеева М.И. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме и просит суд признать незаконным бездействие АМС [СКРЫТО] [СКРЫТО] РСО-Алания в части исполнения доходной части [СКРЫТО] бюджета, и обязать АМС [СКРЫТО] [СКРЫТО] РСО-Алания устранить выявленные нарушения Бюджетного кодекса РФ и законодательства о противодействии коррупции путем принятия мер к поступлению в местный бюджет неналоговых доходов в виде арендной платы в сумме 98 366 руб. за использование арендатором в 2012-2013 г.г. земельного участка, находящегося в муниципальной собственности.

Представитель ответчика Администрации местного самоуправления [СКРЫТО] муниципального [СКРЫТО] РСО-Алания Хабалов В.Р., действующий на основании доверенности № 15 от 31.07.2013 года, в судебном заседании пояснил, что указанные в исковом заявлении прокурора нарушения действительно имеют место, но в настоящий момент они устраняются, идет работа по организации сбора арендных платежей в доход муниципального [СКРЫТО].

Выслушав объяснения сторон и исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что исковое заявление прокурора [СКРЫТО] [СКРЫТО] РСО-Алания подлежит удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.

В силу статьи 255 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина

Согласно ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст.11 Земельного кодекса РФ, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, а также муниципальный земельный контроль. В соответствии со ст.65 Земельного кодекса РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог и арендная плата.

Статьей 41 Бюджетного кодекса РФ установлено, что к доходам бюджетов относятся налоговые доходы, неналоговые доходы и безвозмездные поступления. По смыслу данной статьи к неналоговым доходам бюджетов относится арендная плата за использование земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии со ст.281 Бюджетного кодекса РФ неисполнение либо ненадлежащее исполнение установленного настоящим Кодексом порядка исполнения и контроля за исполнением бюджетов бюджетной системы РФ признается нарушением бюджетного законодательства РФ.

В судебном заседании установлено, и данное обстоятельство не оспаривается сторонами, что в нарушении условий Договора аренды, а так же Соглашения от 06.12.2006 года между СПК «Нарт» и СПК «Олимп» о передаче прав и обязанностей по указанному договору аренды на земельный участок площадью 50 га с кадастровым номером 15:06:020203:0090, арендатор взятые на себя обязательства по уплате арендных платежей не выполнил, так как арендная плата за использование земельного участка за 2012-2013 г.г.в общей сумме 98 366 руб. на счет Управления финансов местного самоуправления [СКРЫТО] [СКРЫТО] им внесена не была.

Несмотря на невыплату арендатором указанной суммы за использование земельного участка, АМС [СКРЫТО] [СКРЫТО] с момента образования задолженности и по сегодняшний день каких-либо мер по взысканию, предусмотренных действующим законодательством РФ и условиями договора аренды, не предприняла, в следствии чего в местный бюджет не поступают доходы в виде арендной платы за передачу в возмездное пользование муниципального имущества и не формируются неналоговые доходы местного бюджета от использования указанного имущества, что влечет за собой нарушения ст.42 и ст.62 Бюджетного кодекса РФ.

Кроме того, вышеуказанные факты свидетельствуют о бездействии АМС [СКРЫТО] [СКРЫТО] в направлении повышения эффективности противодействия коррупции, совершенствования порядка использования муниципального имущества и муниципальных ресурсов, а также порядка передачи прав на использование такого имущества, что, по мнению суда является нарушением п.14 ст.7 Федерального закона РФ №273-ФЗ от 25.12.2008г. «О противодействии коррупции».

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199, 254, 258 ГПК РФ суд,

р е ш и л :

Заявление прокурора [СКРЫТО] [СКРЫТО] Республики Северная Осетия-Алания - удовлетворить.

Признать бездействие Администрации местного самоуправления [СКРЫТО] муниципального [СКРЫТО] Республики Северная Осетия-Алания в части исполнения доходной части [СКРЫТО] бюджета незаконным.

Обязать Администрацию местного самоуправления [СКРЫТО] муниципального [СКРЫТО] Республики Северная Осетия-Алания устранить выявленные нарушения Бюджетного кодекса Российской Федерации и законодательства о противодействии коррупции путем принятия мер к поступлению в местный бюджет неналоговых доходов в виде арендной платы в сумме 98 366 руб. за использование СПК «Олимп», в 2012-2013 г.г. земельного участка площадью 50 га с кадастровым номером 15:06:020203:0090, находящегося в муниципальной собственности.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РСО-Алания через Ардонский [СКРЫТО] суд в течение одного месяца, со дня его оглашения.

Председательствующий В.С. Кудзоев.