Дело № 2-400/2014 ~ М-413/2014, первая инстанция

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Ардон 25 июля 2014г.

Ардонский [СКРЫТО] суд РСО-Алания в составе председательствующего Кудзоева В.С.,

при секретаре ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-400/2014 г. по исковому заявлению прокурора [СКРЫТО] [СКРЫТО] РСО-Алания в защиту интересов муниципального образования [СКРЫТО] [СКРЫТО] РСО-Алания к Администрации местного самоуправления [СКРЫТО] муниципального [СКРЫТО] о признании незаконным бездействия и понуждении к принятию мер по поступлению в бюджет неналоговых доходов

у с т а н о в и л:

[СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО] РСО-А обратился в Ардонский [СКРЫТО] суд РСО-Алания с вышеуказанным исковым заявлением.

В обоснование заявленных исковых требований сослался на следующие обстоятельства.

10.06.2003годамежду Администрации местного самоуправления [СКРЫТО] муниципального [СКРЫТО] и ПСК «Мир» (далее - арендатор) был заключен договор аренды земельного участка площадью 528,96 га с кадастровым номером 15:06:010101:0007, расположенного по адресу: РСО-Алания, Ардонский [СКРЫТО], сел. Красногор северо-западнее землепользования бывшего совхоза «Красногор» (далее - Договор).

В соответствии с п. 2.2. Договора арендная плата вносится арендатором путем перечисления в УФК МФ РФ по РСО-Алания на счет Управления финансов местного самоуправления [СКРЫТО] [СКРЫТО].

В нарушение условий Договора арендатор взятые на себя обязательства по уплате арендных платежей не выполнил, так как арендная плата за использование земельного участка за 2013 годв общей сумме 29 632 рублей на счет Управления финансов местного самоуправления [СКРЫТО] [СКРЫТО] арендатором внесена не была, что подтверждается предоставленным АМС [СКРЫТО] [СКРЫТО] расчетом задолженности по арендной плате. Законом Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» установлено, что местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования, полномочиями по решению вопросов местного значения к которым, согласно ст.15 вышеуказанного Закона, относится формирование, утверждение, исполнение бюджета муниципального [СКРЫТО] и контроль за исполнением данного бюджета, а также владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального [СКРЫТО]. В соответствии с Уставом [СКРЫТО] муниципального [СКРЫТО] РСО-Алания порядок формирования, утверждения, исполнения местного бюджета [СКРЫТО] муниципального [СКРЫТО] и контроль за его исполнением осуществляется самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом, Федеральным законом Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», а также законами РСО-Алания. К собственным доходам местного бюджета [СКРЫТО] муниципального [СКРЫТО] относятся доходы от имущества находящегося в муниципальной собственности [СКРЫТО] муниципального [СКРЫТО].

Несмотря на невыплату арендатором указанной суммы за использование земельного участка, АМС [СКРЫТО] [СКРЫТО] с момента образования задолженности и по сегодняшний день каких-либо мер по взысканию, предусмотренных действующим законодательством РФ и условиями договора аренды, не предприняла. Вследствие бездействия АМС [СКРЫТО] [СКРЫТО] в местный бюджет не поступают доходы в виде арендной платы за передачу в возмездное пользование муниципального имущества и не формируются неналоговые доходы местного бюджета от использования указанного имущества, что влечет за собой нарушения ст.42 и ст.62 Бюджетного кодекса РФ.

Кроме того, вышеуказанные факты свидетельствуют о бездействии АМС [СКРЫТО] [СКРЫТО] на таком направлении деятельности по повышению эффективности противодействия коррупции, как совершенствование порядка использования муниципального имущества, муниципальных ресурсов, а также порядка передачи прав на использование такого имущества, что является нарушением п.14 ст.7 Федерального закона РФ №273-ФЗ от 25.12.2008г. «О противодействии коррупции». В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой [СКРЫТО] [СКРЫТО] главе АМС [СКРЫТО] [СКРЫТО] 30.04.2014г. было внесено представление об устранении указанных нарушений законодательства путем принятия соответствующих мер по взысканию с арендатора образовавшейся задолженности по арендной плате за используемый земельный участок.

Однако в установленный законом месячный срок АМС [СКРЫТО] [СКРЫТО] никаких мер по взысканию задолженности не приняла.

Бездействие АМС [СКРЫТО] [СКРЫТО], влекущее нарушения, противоречит интересам [СКРЫТО] муниципального [СКРЫТО] в сфере экономической деятельности в части исполнения доходной части [СКРЫТО] бюджета, так как в местный бюджет не поступили неналоговые доходы в виде арендной платы в сумме 29 632 рубля за использование ПСК «Мир» в 2013 году вышеуказанного земельного участка, находящегося в муниципальной собственности.

Исходя из положений ст. 45 ГПК РФ, в соответствии с которой прокурор вправе обратиться с заявлением в суд в защиту интересов РФ, субъектов РФ и муниципальных образований, просит суд признать незаконным бездействие АМС [СКРЫТО] [СКРЫТО] РСО-Алания в части исполнения доходной части [СКРЫТО] бюджета, и обязать АМС [СКРЫТО] [СКРЫТО] РСО-Алания устранить выявленные нарушения Бюджетного кодекса РФ и законодательства о противодействии коррупции путем принятия мер к поступлению в местный бюджет неналоговых доходов в виде арендной платы в сумме 29 632 руб. за использование арендатором в 2013 году земельного участка, находящегося в муниципальной собственности.

В судебном заседании помощник прокурора [СКРЫТО] [СКРЫТО] РСО-Алания Сергеева М.И. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме и просит суд признать незаконным бездействие АМС [СКРЫТО] [СКРЫТО] РСО-Алания в части исполнения доходной части [СКРЫТО] бюджета, и обязать АМС [СКРЫТО] [СКРЫТО] РСО-Алания устранить выявленные нарушения Бюджетного кодекса РФ и законодательства о противодействии коррупции путем принятия мер к поступлению в местный бюджет неналоговых доходов в виде

арендной платы в сумме 29 632 руб. за использование арендатором в 2013 году земельного участка, находящегося в муниципальной собственности.

Представитель ответчика Администрации местного самоуправления [СКРЫТО] муниципального [СКРЫТО] РСО-Алания Хабалов В.Р., действующий на основании доверенности № 15 от 31.07.2013 года, в судебном заседании пояснил, что указанные в исковом заявлении прокурора нарушения действительно имеют место, но в настоящий момент они устраняются, идет работа по организации сбора арендных платежей в доход муниципального [СКРЫТО].

Выслушав объяснения сторон и исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что исковое заявление прокурора [СКРЫТО] [СКРЫТО] РСО-Алания подлежит удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.

В силу статьи 255 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина

Согласно ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст.11 Земельного кодекса РФ, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, а также муниципальный земельный контроль. В соответствии со ст.65 Земельного кодекса РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог и арендная плата.

Статьей 41 Бюджетного кодекса РФ установлено, что к доходам бюджетов относятся налоговые доходы, неналоговые доходы и безвозмездные поступления. По смыслу данной статьи к неналоговым доходам бюджетов относится арендная плата за использование земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии со ст.281 Бюджетного кодекса РФ неисполнение либо ненадлежащее исполнение установленного настоящим Кодексом порядка исполнения и контроля за исполнением бюджетов бюджетной системы РФ признается нарушением бюджетного законодательства РФ.

В судебном заседании установлено, и данное обстоятельство не оспаривается сторонами, что в нарушении условий Договора аренды земельного участка площадью 528,96 га с кадастровым номером 15:06:010101:0007, расположенного по адресу: РСО-Алания, Ардонский [СКРЫТО], сел. Красногор северо-западнее землепользования бывшего совхоза «Красногор», заключенного между Администрации местного самоуправления [СКРЫТО] муниципального [СКРЫТО] и ПСК «Мир»,арендатор взятые на себя обязательства по уплате арендных платежей не выполнил, так как арендная плата за использование земельного участка за 013 годв общей сумме 29 632 рублей на счет Управления финансов местного самоуправления [СКРЫТО] [СКРЫТО] арендатором внесена не была.

Несмотря на невыплату арендатором указанной суммы за использование земельного участка, АМС [СКРЫТО] [СКРЫТО] с момента образования задолженности и по сегодняшний день каких-либо мер по взысканию, предусмотренных действующим законодательством РФ и условиями договора аренды, не предприняла, в следствии чего в местный бюджет не поступают доходы в виде арендной платы за передачу в возмездное пользование муниципального имущества и не формируются неналоговые доходы местного бюджета от использования указанного имущества, что влечет за собой нарушения ст.42 и ст.62 Бюджетного кодекса РФ.

Кроме того, вышеуказанные факты свидетельствуют о бездействии АМС [СКРЫТО] [СКРЫТО] в направлении повышения эффективности противодействия коррупции, совершенствования порядка использования муниципального имущества и муниципальных ресурсов, а также порядка передачи прав на использование такого имущества, что, по мнению суда является нарушением п.14 ст.7 Федерального закона РФ №273-ФЗ от 25.12.2008г. «О противодействии коррупции».

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199, 254, 258 ГПК РФ суд,

р е ш и л :

Заявление прокурора [СКРЫТО] [СКРЫТО] Республики Северная Осетия-Алания - удовлетворить.

Признать бездействие Администрации местного самоуправления [СКРЫТО] муниципального [СКРЫТО] Республики Северная Осетия-Алания в части исполнения доходной части [СКРЫТО] бюджета незаконным.

Обязать Администрацию местного самоуправления [СКРЫТО] муниципального [СКРЫТО] Республики Северная Осетия-Алания устранить выявленные нарушения Бюджетного кодекса Российской Федерации и законодательства о противодействии коррупции путем принятия мер к поступлению в местный бюджет неналоговых доходов в виде арендной платы в сумме 29 632 руб. за использование ПСК «Мир» в 2013 году земельного участка площадью 528,96 га с кадастровым номером 15:06:010101:0007, находящегося в муниципальной собственности.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РСО-Алания через Ардонский [СКРЫТО] суд в течение одного месяца, со дня его оглашения.

Председательствующий В.С. Кудзоев.