Дело № 33а-177/2019, апелляция

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ-АЛАНИЯ

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 06 февраля 2019 года № 33а-177/2019

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания в составе:

председательствующего Климова И.А.,

судей Хадонова С.З. и Гатеева С.Г.,

при секретаре Гагкаевой Ю.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционные жалобы [СКРЫТО] А.В. и [СКРЫТО] Л.А. на решение Пригородного районного суда Республики Северная Осетия-Алания от 31 октября 2018 года, которым постановлено: в удовлетворении административных исковых требований [СКРЫТО] А.В., [СКРЫТО] В.В., [СКРЫТО] Л.А. к Администрации Октябрьского сельского поселения Пригородного района РСО-Алания о признании незаконным бездействия администрации Октябрьского сельского поселения Пригородного района РСО-Алания, выразившееся в не направлении в установленные законом порядке и сроки в орган регистрации прав для внесения указанных в нем сведений в Единый государственный реестр недвижимости, Распоряжения ... от ..., администрации Октябрьского сельского поселения Пригородного района, согласно которому с 09.12.02015 года для земельных участков с кадастровым номером ..., площадью ... кв.м., расположенного по адресу: ... ..., с кадастровым номером ..., площадью ... кв.м., расположенного по адресу: ..., с кадастровым номером ..., площадью ... кв.м., расположенного по адресу: ..., с кадастровым номером ..., площадью ... кв.м, расположенного по адресу: ..., с кадастровым номером ..., площадью ... кв.м., расположенного по адресу: ... ..., с кадастровым номером ..., площадью ... кв.м., расположенного по адресу; ... с кадастровым номером ..., площадью ... кв.м., расположенного по адресу: ... ..., с кадастровым номером ... площадью ... кв.м., расположенного по адресу: ..., установлен вид разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство и установлении даты, по состоянию на которую определяется кадастровая стоимость (дату определения кадастровой стоимости) для земельных участков с кадастровым номером ..., площадью ... кв.м., расположенного по адресу: ... ... с кадастровым номером ..., площадью ... кв.м., расположенного по адресу: ..., с кадастровым номером ..., площадью ... кв.м., расположенного по адресу: ..., с кадастровым номером ..., площадью ... кв.м., расположенного по адресу: ..., с кадастровым номером ..., площадью ... кв.м., расположенного по адресу: ..., с кадастровым номером ..., площадью ... кв.м., расположенного по адресу; ..., с кадастровым номерам ..., площадью ... кв.м., расположенного по адресу: .... с кадастровым номером ..., площадью ... квл_ расположенного по адресу: ..., с измененным видом разрешенного использования - ..., отказать.

Заслушав доклад судьи Гатеева С.Г., объяснения [СКРЫТО] В.В., представителя [СКРЫТО] А.В., [СКРЫТО] В.В., [СКРЫТО] Л.А. – Дзарахохова О.А., представителя [СКРЫТО] В.В. и [СКРЫТО] Л.А. – Караева Г.А., поддержавших доводы апелляционных жалоб, возражения представителя УФНС России по РСО-Алания Засеева Д.И. и представителя ИФНС России по Пригородному району РСО-Алания Басиева С.Э., судебная коллегия

установила:

[СКРЫТО] А.В., [СКРЫТО] В.В., [СКРЫТО] Л.А. обратились в суд с вышеуказанным административным иском, уточнив его в ходе рассмотрения дела, в обоснование которого указали, что на праве собственности [СКРЫТО] А.В. принадлежат: земельный участок с кадастровым номером ..., площадью ... кв.м, с видом разрешенного использования - под индивидуальное жилищное строительство, расположенный по адресу: ... земельный участок с кадастровым номером ..., площадью ... кв.м, с видом разрешенного использования - под индивидуальное жилищное строительство, расположенный по адресу: ...; земельный участок с кадастровым номером ..., площадью ... кв.м, с видом разрешенного использования - под индивидуальное жилищное строительство, расположенный по адресу: ....

[СКРЫТО] В.В. принадлежат: земельный участок с кадастровым номером ..., площадью ... кв.м, с видом разрешенного использования - под индивидуальное жилищное строительство, расположенный по адресу: ...; земельный участок с кадастровым номером ..., площадью ... кв.м, с видом разрешенного использования - под индивидуальное жилищное строительство, расположенный по адресу: ....

[СКРЫТО] JI.A. принадлежат: земельный участок с кадастровым номером ..., площадью ... кв.м, с видом разрешенного использования - под индивидуальное жилищное строительство, расположенный по адресу: ...; земельный участок с кадастровым номером ..., площадью ... кв.м, с видом разрешенного использования - под индивидуальное жилищное строительство, расположенный по адресу: ...; земельный участок с кадастровым номером ..., площадью ... кв.м, с видом разрешенного использования под индивидуальное жилищное строительство, расположенный по адресу: ....

Право собственности административных истцов на земельные участки зарегистрировано в установленном законом порядке. ... распоряжением ... Администрации Октябрьского сельского поселения Пригородного района РСО-Алания в соответствии со ст. 29 правил землепользования и застройки Октябрьского сельского поселения, утвержденных решением Собрания представителей Октябрьского сельского поселения от ... ..., Приказом Минэкономразвития России от ... ... «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», на основании обращения правообладателей земельных участков, находящихся в границах производственной зоны общего типа (П304), с учетом перечня основных видов разрешенного использования, предусмотренных регламентом производственной зоны общего типа для земельных участков с кадастровым номером ..., площадью ... кв.м, расположенного по адресу: ..., с кадастровым номером ..., площадью ... кв.м, расположенного по адресу ..., с кадастровым номером ..., площадью ... кв.м, расположенного по адресу ... ..., с кадастровым номером ..., площадью ... кв.м, расположенного по адресу ..., с кадастровым номером ..., площадью ... кв.м, расположенного по адресу: ..., с кадастровым номером ..., площадью ... кв.м, расположенного по адресу: ..., с кадастровым номером ..., площадью ... кв.м, расположенного по адресу: ..., с кадастровым номером ... площадью ... кв.м, расположенного по адресу ..., установлен вид разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство.

... в Администрацию Октябрьского сельского поселения Пригородного района РСО-Алания направлен адвокатский запрос для получения информации о сроках и способе направления в орган регистрации прав Распоряжения ... от ..., администрации Октябрьского сельского поселения Пригородного района РСО-Алания для внесения указанных в нем сведений в Единый государственный реестр недвижимости.

Согласно полученному ответу ... от ..., администрация Октябрьского сельского поселения Распоряжение ... от ... в орган регистрации прав для внесения указанных в нем сведений в Единый государственный реестр недвижимости не направляло.

Изменение вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами ... влечет за собой изменение кадастровой стоимости земельных участков, являющейся налоговой базой для исчисления земельного налога, и налоговой ставки.

В октябре 2017 года административными истцами [СКРЫТО] А.В., [СКРЫТО] В.В. и [СКРЫТО] JI.A. были получены налоговые уведомления о необходимости уплаты земельного налога за 2016 год за земельный участки, находящиеся в их собственности в общей сумме ... рублей.

[СКРЫТО] А.В. было получено налоговое уведомление ... от ... о необходимости уплаты за 2016 год земельного налога в сумме ... рублей, в том числе: за земельный участок с кадастровым номером ..., площадью ... кв.м, кадастровой стоимостью ... рубль, с видом разрешенного использования - для эксплуатации административного здания, расположенный по адресу ... ... - в сумме ... рублей; за земельный участок с кадастровым номером ..., площадью ... кв.м, кадастровой стоимостью ... рубль, с видом разрешенного использования - для эксплуатации административного здания, расположенный по адресу: ... - в сумме ... рублей; за земельный участок с кадастровым номером ..., площадью ... кв.м, кадастровой стоимостью ... рублей, с видом разрешенного использования - для эксплуатации административного здания, расположенный по адресу: ... ... ..., в сумме ... рублей.

[СКРЫТО] В.В. было получено налоговое уведомление ... от ... о необходимости уплаты за 2016 год земельного налога в сумме ... рублей, в том числе: за земельный участок с кадастровым номером ..., площадью ... кв.м, кадастровой стоимостью ... рублей, с видом разрешенного использования - для эксплуатации административного здания, расположенный по адресу: ... ... - в сумме ... рублей; за земельный участок с кадастровым номером ..., площадью ... кв.м, кадастровой стоимостью ... рубль, с видом разрешенного использования - для эксплуатации административного здания, расположенный по адресу: ... - в сумме ... рублей.

[СКРЫТО] JI.A. было получено налоговое уведомление ... от ... о необходимости уплаты за 2016 год земельного налога в сумме ... рублей, в том числе: за земельный участок с кадастровым номером ..., площадью ... кв.м, кадастровой стоимостью ... рубль, с видом разрешенного использования - для эксплуатации административного здания, расположенный по адресу: ..., ... - в сумме ... рубля; за земельный участок с кадастровым номером ..., площадью ... кв.м, кадастровой стоимостью ... рублей, с видом разрешенного использования - для эксплуатации административного здания, расположенный по адресу: РСО-Алания, ... - в сумме ... рублей; за земельный участок с кадастровым номером ..., площадью ... кв.м, кадастровой стоимостью ... рублей, с видом разрешенного использования - для эксплуатации административного здания, расположенный по адресу: ..., в сумме ... рублей.

Основанием для начисления земельного налога за налоговый период 2016 года административным истцам являются сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости о кадастровой стоимости земельных участков, принадлежащих административным истцам на праве собственности по состоянию на ....

В связи с невыполнением административным ответчиком возложенных на него законом обязанностей, предусмотренных Федеральным законом от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», административным истцам предъявлены требования об уплате земельного налога за 2016 год из расчета кадастровой стоимости земельных участков установленной до их перевода в иную категорию земель, чем нарушено право административных истцов на уплату законно установленных и экономически обоснованных налогов.

При своевременном направлении административным ответчиком Распоряжения ... от ... в орган регистрации прав для внесения указанных в нем сведений об изменении разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами ... в Единый государственный реестр недвижимости, административные истцы обязаны уплачивать земельный налог за налоговый период 2016 года в сумме ... рублей, в том числе:

[СКРЫТО] А.В. обязан уплачивать земельный налог в сумме ... рублей, из них: за земельный участок с кадастровым номером ..., площадью ... кв.м, с видом разрешенного использования - под индивидуальное жилищное строительство, расположенный по адресу: ... в сумме - ... рубль; за земельный участок с кадастровым номером ..., площадью ... кв.м, с видом разрешенного использования - под индивидуальное жилищное строительство, расположенный по адресу: ... в сумме - ... рублей; за земельный участок с кадастровым номером ..., площадью 796 кв.м, с видом разрешенного использования - под индивидуальное жилищное строительство, расположенный по адресу: ... ..., в сумме - ... рублей.

[СКРЫТО] В.В. обязан уплачивать земельный налог в сумме ... рублей, из них: за земельный участок с кадастровым номером ..., площадью ... кв.м., с видом разрешенного использования - под индивидуальное жилищное строительство, расположенный по адресу: РСО-Алания, ... в сумме - ... рублей; за земельный участок с кадастровым номером ..., площадью ... кв.м, с видом разрешенного использования - под индивидуальное жилищное строительство, расположенный по адресу: ... в сумме - ... рубля.

[СКРЫТО] JI.A. обязана уплачивать земельный налог в сумме ... рубля, из них: за земельный участок с кадастровым номером ..., площадью ... кв.м, с видом разрешенного использования - под индивидуальное жилищное строительство, расположенный по адресу: ... в сумме - ... рублей; за земельный участок с кадастровым номером ..., площадью ... кв.м, с видом разрешенного использования - под индивидуальное жилищное строительство, расположенный по адресу: РСО-Алания, ... в сумме - ... рубль; за земельный участок с кадастровым номером ..., площадью ... кв.м, с видом разрешенного использования - под индивидуальное жилищное строительство, расположенный по адресу: ... в сумме - ... рубля.

В связи с изложенным, истцы просили признать незаконным бездействие администрации Октябрьского сельского поселения Пригородного района РСО-Алания, выразившееся в не направлении в установленные законом порядке и сроки в орган регистрации прав для внесения указанных в нем сведений в Единый государственный реестр недвижимости, Распоряжения ... от ..., администрации Октябрьского сельского поселения Пригородного района, согласно которому с 09.12.02015 года для названных выше земельных участков, установлен вид разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство и установить дату, по состоянию на которую определяется кадастровая стоимость (дату определения кадастровой стоимости) названных земельных участков, с измененным видом разрешенного использования - ....

Аминистративный истец [СКРЫТО] В.В. и представитель истцов Дзарахохов О.А. заявленные административные исковые требования, в уточненной редакции, поддержали и просили их удовлетворить по доводам, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика - глава Октябрьского сельского поселения Пригородного района РСО-Алания Валиев Р.С., указанный истцами также в качестве заинтересованного лица, в судебном заседании против удовлетворения административных исковых требований, административных истцов не возражал, пояснив, что Распоряжение ... от ..., администрации Октябрьского сельского поселения Пригородного района не было своевременно направленно в регистрационный орган, ввиду ненадлежащего исполнения своих обязанностей сотрудниками администрации сельского поселения и отсутствия должного контроля с его стороны.

Заинтересованные лица - ИФНС России по Пригородному району РСО-Алания, УФНС России по РСО-Алания в лице своих представителей Засеевой Д.И. и Басиевой С.Э. в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных истцами требований, ввиду их необоснованности, также пояснили, что начисление земельного налога на указанные в иске земельные участки истцов, произведено налоговым органом в соответствии с законом.

Заинтересованные лица - ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по РСО-Алания; Управление Росреестра по РСО-Алания, в судебное заседание своих представителей не направили. Истцы [СКРЫТО] А.В. и [СКРЫТО] Л.А., в судебное заседание не явились.

По делу постановлено приведенное выше решение, с которым не согласились [СКРЫТО] А.В. и [СКРЫТО] Л.А. В апелляционных жалобах просили решение суда отменить и принять по делу новое решение, которым удовлетворить заявленные исковые требования.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания приходит к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 96 КАС РФ лицам, участвующим в деле, судебные извещения и вызовы должны быть вручены с таким расчетом, чтобы указанные лица имели достаточный срок для подготовки к административному делу и для своевременной явки в суд.

Положения ст. ст. 96, 99, 150, 152 КАС РФ не позволяют суду рассматривать дело без надлежащего уведомления лиц, в нем участвующих, прямо устанавливая, что лица, участвующие в деле, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются судом или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, посредством факсимильной связи или с использованием иных средств связи и доставки, позволяющих суду убедиться в получении адресатом судебного извещения или вызова; лицо, участвующее в деле, с его согласия может извещаться путем отправки ему СМС-сообщения или направления извещения или вызова по электронной почте; в случае неявки в судебное заседание кого-либо из лиц, участвующих в деле, в отношении которых отсутствуют сведения об их извещении о времени и месте судебного заседания, разбирательство дела откладывается.

Административное дело рассмотрено судом 31 октября 2018 года в отсутствие административного истца [СКРЫТО] А.В., сведения о его заблаговременном извещении о месте и времени проведения судебного заседания в материалах административного дела отсутствуют.

Допущенное судом первой инстанции нарушение процессуального закона судебная коллегия признает существенным, поскольку оно не позволило гарантировать соблюдение одного из принципов административного судопроизводства, закрепленного в части 7 статьи 6 КАС РФ - состязательность и равноправие сторон административного судопроизводства при активной роли суда.

Нарушение норм процессуального права в силу пункта 2 части 1 статьи 310 КАС РФ является безусловным основанием к отмене решения от 31 октября 2018 года с направлением административного дела в соответствии с пунктом 3 статьи 309 КАС РФ на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Руководствуясь ст. ст. 177, 309 - 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Пригородного районного суда РСО-Алания от 31 октября 2018 года отменить, направить административное дело на новое рассмотрение в тот же суд в ином составе суда.

Апелляционные жалобы [СКРЫТО] А.В. и [СКРЫТО] Л.А. – удовлетворить.

Председательствующий И.А. Климов

Судьи С.З. Хадонов

С.Г. Гатеев

Справка: административное дело рассмотрено по первой инстанции под председательством судьи Пригородного районного суда РСО-Алания Дзансолова А.Б.