Дело № 33а-1445/2018, апелляция

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ-АЛАНИЯ

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 августа 2018 года № 33а-1445/2018

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания в составе:

председательствующего Моргоева Э.Т.,

судей Гатеева С.Г. и Хадонова С.З.,

при секретаре Магкеевой И.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе МВД по [СКРЫТО] на решение Пригородного районного суда Республики Северная Осетия-Алания от 11 мая 2018 года, которым постановлено:

административное исковое заявление [СКРЫТО] Пелагии Георгиевны к МВД по [СКРЫТО] в лице Управления по вопросам миграции, о восстановлении срока обращения с заявлением о продлении срока действия статуса вынужденного переселенца, возложении обязанности на МВД по РСО- Алания в лице Управления по вопросам миграции, принять и рассмотреть по существу заявление о продлении срока действия статуса вынужденного переселенца, удовлетворить.

Восстановить [СКРЫТО] Пелагии Георгиевне срок обращения в МВД по по [СКРЫТО] (Управление по вопросам миграции) с заявлением о продлении статуса вынужденного переселенца.

Обязать МВД по [СКРЫТО] (Управление по вопросам миграции) принять и рассмотреть по существу заявление [СКРЫТО] Пелагии Георгиевны о продлении срока действия статуса вынужденного переселенца.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда [СКРЫТО] Хадонова С.З., выслушав объяснения представителя МВД по [СКРЫТО] Овсепян А.Х., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения по доводам апелляционной жалобы представителя [СКРЫТО] П.Г. – Кочиевой Л.М., судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания

у с т а н о в и л а:

[СКРЫТО] П.Г. обратилась в суд с административным иском к МВД по [СКРЫТО] в лице Управления по вопросам миграции о восстановлении срока обращения с заявлением о продлении срока действия статуса вынужденного переселенца, возложении обязанности на МВД по [СКРЫТО] в лице Управления по вопросам миграции, принять и рассмотреть по существу заявление о продлении срока действия статуса вынужденного переселенца.

В обоснование иска указала, что она является вынужденным переселенцем из Республики Грузия. Из-за грузино-осетинского конфликта ее семья вынуждена была покинуть постоянное местожительства и мигрировать в [СКРЫТО]. Причина миграции - обострение межнациональных отношений, реальная опасность подвергнуться преследованию по признаку национальной принадлежности, отсутствие работы и доходов к существованию. Приобрели гражданство РФ. Вместе с мужем ...8 были зарегистрированы в качестве беженцев с .... Ее муж умер в 2004 году, утратил статус беженца. ... решением миграционной службы она признана вынужденным переселенцем, ей выдано удостоверение .... Она своевременно проходила перерегистрацию в Управлении ФМС по [СКРЫТО]. Также была принята на жилищный учет в АМС Пригородного района [СКРЫТО]. В связи с истечением срока действия статуса вынужденного переселенца и отсутствия ее заявления о продлении срока его действия, статус вынужденного переселенца ею был утрачен. Несвоевременное обращение с заявлением о продлении срока действия статуса вынужденного переселенца обусловлено тяжелой жизненной ситуацией, связанной с потерей членов семьи, супруга ...8, снохи ...14, безвременно умершей при родах, трагической гибелью сына ...15. Потеря близких родственников резко ухудшило состояние ее здоровья, она находилась в тяжелом психологическом состоянии. Из-за болезни она продолжительное время лечилась у разных специалистов. Состояние ее здоровья только ухудшалось, и она вынуждена была неоднократно проходить курсы лечения. Ей установлена вторая группа инвалидности. По указанным причинам истец не смогла обратиться в УФМС по [СКРЫТО] с заявлением о продлении статуса вынужденного переселенца. При наличии обстоятельств, препятствующих вынужденному переселенцу в обустройстве на новом месте жительства, срок действия его статуса продлевается территориальным органом на каждый последующий год. До настоящего времени она жильем не обеспечена. О сроках прохождения переучета и его последствиях никто ее не уведомлял и никто не разъяснял порядок обжалования решений органов исполнительной власти субъектов РФ. Она не располагала возможностью обратиться в миграционную службу с заявлением о продлении статуса вынужденного переселенца, так как в этот период непрерывно имелись обстоятельства, объективно препятствовавшие этому. Она надеется получить от государства как вынужденный переселенец помощь, которая ей положена по закону. При таких обстоятельствах, полагала, что действия административного ответчика выраженные в отказе в продлении статуса вынужденного переселенца нарушают ее конституционные гарантии на жилье и создают препятствия в осуществлении ее прав на получение поддержки от государства.

Административный истец [СКРЫТО] П.Г. в судебное заседание не явилась.

Ее представитель Кочиева Л.М., административные исковые требования полностью поддержала, просила их удовлетворить по доводам, изложенным в административном иске.

Представитель ответчика МВД по [СКРЫТО] в лице УВМ Овсепян А.Х. в судебном заседании административные исковые требования [СКРЫТО] П.Г. не признала, пояснила, что [СКРЫТО] П.Г. и её муж ...8 были зарегистрированы органом миграционного контроля как вынужденные переселенцы с .... ...8 утратил статус вынужденного переселенца ... в связи со смертью. ...1 был предоставлен статус вынужденного переселенца .... Статус предоставляется сроком на 5 лет, по истечении которого истец ежегодно должна была обращаться с заявлением о продлении статуса. Так как административный истец [СКРЫТО] П.Г. вовремя не обратилась с заявлением о продлении срока действия статуса вынужденного переселенца, она утратила названный статус и на основании приказа №... от ... года снята с учета. Даже при наличии документов об уважительности причин пропуска указанного срока, МВД по [СКРЫТО] возражает против удовлетворения иска.

Судом постановлено приведенное выше решение.

Представитель МВД по [СКРЫТО] Овсепян А.Х. не согласилась с решением суда, обжаловав его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе просит решение Пригородного районного суда [СКРЫТО] от ... отменить и принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении требований административного истца.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав стороны, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.218КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст. 1 Закона РФ от 19.02.1993г. N 4530-1 "О вынужденных переселенцах" вынужденным переселенцем признается гражданин РФ, покинувший место жительства вследствие совершенного в отношении него или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка.

По обстоятельствам, предусмотренным пунктом 1 настоящей статьи, вынужденным переселенцем признается: гражданин РФ, вынужденный покинуть место жительства на территории иностранного государства и прибывший на территорию РФ; гражданин РФ, вынужденный покинуть место жительства на территории одного субъекта РФ и прибывший на территорию другого субъекта Российской Федерации.

Вынужденным переселенцем также признается иностранный гражданин или лицо без гражданства, постоянно проживающие на законных основаниях на территории РФ и изменившие место жительства в пределах территории РФ по обстоятельствам, предусмотренным пунктом 1 настоящей статьи.

Вынужденным переселенцем признается также гражданин бывшего СССР, постоянно проживавший на территории республики, входившей в состав СССР, получивший статус беженца в РФ и утративший этот статус в связи с приобретением гражданства РФ, при наличии обстоятельств, препятствовавших данному лицу в период действия статуса беженца в обустройстве на территории РФ.

В силу п.3 ст.5 Закона РФ от 19.02.1993г. N 4530-1 "О вынужденных переселенцах", лицу, признанному вынужденным переселенцем, выдается соответствующее удостоверение. Сведения о признанных вынужденными переселенцами членах семьи, не достигших возраста восемнадцати лет, заносятся в удостоверение одного из родителей.

Согласно п.4 ст.5 Закона РФ от 19 февраля 1993 года N 4530-1 статус вынужденного переселенца предоставляется на пять лет, в течении которого федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий принимают меры по обеспечению обустройства вынужденного переселенца и членов его семьи на новом месте жительства на территории РФ. При наличии обстоятельств, препятствующих вынужденному переселенцу в обустройстве на новом месте жительства, срок действия его статуса продлевается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченным осуществлять функции по контролю и надзору в сфере миграции, на каждый последующий год по заявлению вынужденного переселенца (в ред. Федерального закона от 18.07.2006 N 121-ФЗ).

Как установлено судом первой инстанции и усматривается из материалов дела, [СКРЫТО] П.Г. была признана вынужденным переселенцем решением УДМ МВД по [СКРЫТО] ..., что усматривается из ее удостоверения вынужденного переселенца АД ....

Согласно письму МВД по [СКРЫТО] ... от ..., [СКРЫТО] П.Г. с мужем, ...8 были зарегистрированы УВМ МВД по [СКРЫТО] в качестве беженцев .... ...8 утратил статус беженца .... [СКРЫТО] П.Г. был предоставлен статус вынужденного переселенца .... Так как [СКРЫТО] П.Г. своевременно не обратилась в УВМ МВД по [СКРЫТО] с заявлением о продлении срока действия статуса вынужденного переселенца, она утратила его и была снята с учета ....

Из приказа УФМС по [СКРЫТО] от ... ... следует, что [СКРЫТО] П.Г. утратила статус вынужденного переселенца на основании пп.2 п.2 ст.9 ФЗ «О вынужденных переселенцах».

Согласно уведомлению Управления Росреестра по [СКРЫТО] от ... ..., за [СКРЫТО] П.Г. на праве собственности объекты недвижимости не значатся.

В соответствии с п.4 ст.5 Закона РФ от 19.02.1993г. N 4530-1 "О вынужденных переселенцах" при наличии обстоятельств, препятствующих вынужденному переселенцу в обустройстве на новом месте жительства, срок действия его статуса продлевается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, на каждый последующий год по заявлению вынужденного переселенца (в ред. Федерального закона от 18.07.2006 N 121-ФЗ).

Согласно пп.2 п.2 ст.9 Закона РФ от 19.02.1993г. N 4530-1 "О вынужденных переселенцах", лицо утрачивает статус вынужденного переселенца в связи с истечением срока предоставления статуса в соответствии с пунктом 4 статьи 5 настоящего Закона.

Согласно материалам дела, [СКРЫТО] П.Г. зарегистрирована по адресу: ..., фактически проживает по адресу: ....

Суд первой инстанции правомерно посчитал, что стороной ответчика не были представлены доказательства жилищного обустройства [СКРЫТО] П.Г.

Вместе с тем, какие-либо сведения о наличии на праве собственности недвижимого имущества в отношении административного истца, в материалах дела отсутствуют.

При этом, в обоснование уважительности причин пропуска срока подачи заявления о продлении срока действия статуса вынужденного переселенца истцом представлены:

-справка о состоянии здоровья от ... выданная ЮЛПП Военный госпиталь им.Абрамишвили МО Грузии, согласно которой ...16, ... года рождения, проходила лечение в указанном госпитале с ... по ..., диагноз - левосторонний коксартроз, анкилоз тазобедренного сустава, проведена операция тотальное эндопротезирование, лечебные и трудовые рекомендации - профилактика тромбоэмболии, помощь костылями, повязки, контроль амбулаторно;

-ответ на запрос ГБУЗ «Пригородная ЦРБ» М3 [СКРЫТО] от ..., согласно которому [СКРЫТО] П.Г. состоит на диспансерном учете в амбулатории ... с 2005 года. Получила инвалидность 2 группы по заболеваниям: гипертоническая болезнь 2 ст. риск 3. Двусторонний косартроз тазобедренных суставов. ФНС 3 ст. с нарушением ходьбы. ИБС. Стенокардия напряжения ФК 3. Сердечная недостаточность 2 А степени. Хронический бронхит. Дисциркуляторная энцефалопатия 2 ст. Постоянно проводится амбулаторное лечение;

-справка амбулатории с.Михайловское ГБУЗ «Пригородная ЦРБ» М3 РСО- Алания от ..., из которой следует, что [СКРЫТО] П.Г. является инвалидом 2 группы, состоит под наблюдением терапевта с 2009 года с диагнозом: гипертоническая болезнь 2, стадия 3, риск 4, тяжелое кризовое течение, двухсторонний коксартроз с нарушением функции ходьбы и опоры, ИБС, атеросклеротический кардиом, состояние больной средней тяжести, ходит с трудом;

-медицинская карта амбулаторного больного [СКРЫТО] П.Г., ... года рождения, из которой видно, что [СКРЫТО] П.Г. с 2005 года по настоящее время периодически обращалась за медицинской помощью по различным заболеваниям, в том числе указываются затруднения при ходьбе.

Также сторона истца пояснила в судебном заседании в суде первой инстанции, что у [СКРЫТО] П.Г. сложилась тяжелая жизненная ситуация ввиду смерти ее мужа, сына и невестки, что существенно усугубило со временем ее состояние здоровья и соответственно заметно понизило ее социально-бытовую активность.

Согласно свидетельству о смерти, выданному .... Горийской службой Агентства гражданского реестра, ...18 умер в возрасте ... года .... в Грузии, ..., Хидистави.

Из свидетельства о смерти, выданного .... Горийской службой Агентства гражданского реестра видно, что Автандил Кердикошвили умер в ... в Грузии, Гори в результате взрыва.

Из свидетельства о смерти, выданного .... видно, что ...19 умерла в ... лет, .... в Грузии, ...

Согласно свидетельству о заключении брака от ...., ...2, ... г.р. и ...3, .... заключили брак ...г., после заключения брака жене присвоена фамилия - ...17.

Как следует из записи акта о перемене имени ... от ... выданного отделом ЗАГС АМС Пригородного района [СКРЫТО] ...4, ... года рождения переменила фамилию на «...1».

Учитывая вышеизложенное, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что срок обращения с заявлением о продлении статуса вынужденного переселенца, пропущен истцом по уважительной причине.

При таких обстоятельствах, учитывая, что истец в связи с тяжелой жизненной ситуацией, связанной со смертью мужа, сына и невестки, а также состоянием здоровья, не могла своевременно обратиться с заявлением о продлении срока действия статуса вынужденного переселенца, суд правильно посчитал, что истцу следует восстановить срок для обращения в уполномоченный орган с заявлением о продлении срока действия статуса вынужденного переселенца.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку такие выводы основаны на нормах права, регулирующих спорные правоотношения, подтверждаются установленными по делу юридически значимыми обстоятельствами.

Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые бы не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения решения по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения.

Возникшие между сторонами правоотношения судом первой инстанции определены правильно, применен надлежащий материально-правовой закон, представленные доказательства оценены с соблюдением процессуальных норм, то есть в их совокупности и взаимосвязи.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания

о п р е д е л и л а:

решение Пригородного районного суда Республики Северная Осетия-Алания от 11 мая 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу МВД по [СКРЫТО] - без удовлетворения.

Председательствующий Моргоев Э.Т.

Судьи Гатеев С.Г.

Хадонов С.З.

Справка: по первой инстанции дело рассмотрено Пригородным районным судом [СКРЫТО] под председательством судьи Дзансолова А.Б.