Дело № 33а-1444/2018, апелляция

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ-АЛАНИЯ

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 августа 2018 года № 33а-1444/2018

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания в составе:

председательствующего Моргоева Э.Т.,

судей Гатеева С.Г. и Хадонова С.З.,

при секретаре Магкеевой И.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе МВД по [СКРЫТО] на решение Пригородного районного суда Республики Северная Осетия-Алания от 17 мая 2018 года, которым постановлено:

административное исковое заявление [СКРЫТО] Ивана Семкаевича к МВД по [СКРЫТО] в лице Управления по вопросам миграции, о признании уважительными причин пропуска срока обращения с заявлением о продлении срока действия статуса вынужденного переселенца, восстановлении срока обращения с заявлением о продлении срока действия статуса вынужденного переселенца, возложении обязанности на МВД по [СКРЫТО] в лице Управления по вопросам миграции, принять и рассмотреть по существу заявление о продлении срока действия статуса вынужденного пёреселенца, удовлетворить.

Признать уважительными причины пропуска [СКРЫТО] Иваном Семкаевичем срока обращения с заявлением о продлении срока действия статуса вынужденного переселенца.

Восстановить [СКРЫТО] Ивану Семкаевичу срок обращения в МВД по [СКРЫТО] (Управление по вопросам миграции) с заявлением о продлении срока действия статуса вынужденного переселенца.

Обязать МВД по [СКРЫТО] (Управление по вопросам миграции) принять и рассмотреть по существу заявление [СКРЫТО] Ивана Семкаевича о продлении срока действия статуса вынужденного переселенца.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда [СКРЫТО] Хадонова С.З., выслушав объяснения представителя МВД по [СКРЫТО] Овсепян А.Х., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения по доводам апелляционной жалобы [СКРЫТО] И.С. и его представителя Худавердова Р.Г., судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания

у с т а н о в и л а:

[СКРЫТО] И.С. обратился в суд с административным иском к МВД по [СКРЫТО] в лице Управления по вопросам миграции, о признании уважительными причин пропуска срока обращения с заявлением о продлении срока действия статуса вынужденного переселенца, восстановлении срока обращения с заявлением о продлении срока действия статуса вынужденного переселенца, возложении обязанности на МВД по [СКРЫТО] в лице Управления по вопросам миграции, принять и рассмотреть по существу заявление о продлении срока действия статуса вынужденного переселенца.

В обоснование иска указал, что он и члены его семьи с ... состояли на учете в качестве вынужденных переселенцев, и ежегодно их статус продлевался. Однако впоследствии он и члены его семьи не обратились своевременно с заявлением о продлении срока действия статуса вынужденного переселенца, в связи с чем истек срок действия их статуса вынужденного переселенца, и они утратили этот статус. ... административный истец обратился в УВМ МВД по РСО - Алания с заявлением о восстановлении срока обращения с заявлением о продлении статуса вынужденного переселенца в связи с уважительными причинами несвоевременного обращения.

Согласно письму УВМ МВД по РСО - Алания от ... ... административный истец [СКРЫТО] И.С. - утратил статус вынужденного переселенца на основании п.п. 2 п.2 ст.9 ФЗ «О вынужденных переселенцах» (лицо утрачивает статус вынужденного переселенца в связи с истечением срока предоставления статуса в соответствии с п.4 ст.5 настоящего Закона) и ... был снят с регистрационного учета в этом качестве. В восстановлении срока обращения с заявлением о продлении срока действия статуса вынужденного переселенца ему отказано. В связи с отказом в восстановлении срока для обращения с заявлением о продлении срока действия статуса вынужденного переселенца [СКРЫТО] И.С. не обращался к вышестоящему в порядке подчиненности должностному лицу с жалобой на ответ начальника УВМ МВД по РСО - Алания, т.к. законодательством не предусмотрен обязательный порядок обращения с жалобой к вышестоящему должностному лицу (орган). Административный истец [СКРЫТО] И.С. не может точно указать, и соответственно приложить к настоящему заявлению копию решения с реквизитами из УВМ МВД по РСО - Алания, согласно которому [СКРЫТО] Иван Семкаевич и члены его семьи утратили статус вынужденного переселенца и ... были сняты с регистрационного учета в этом качестве, т.к. по неизвестной ему причине не получал это письмо в 2013 году. Административный истец полагает, что причины пропуска вышеуказанного срока являются уважительными, поскольку в силу продолжительной болезни он не смог своевременно обратиться с заявлением о продлении срока действия статуса вынужденного переселенца. Следовательно, действием (решением) административного ответчика УВМ МВД по [СКРЫТО], согласно которому [СКРЫТО] Иван Семкаевич, ... года рождения, утратил статус вынужденного переселенца и был снят с регистрационного учета в качестве вынужденного переселенца ..., были нарушены права, свободы и законные интересы административного истца. Однако, о данном нарушении его прав, свобод и интересов административному истцу стало известно только из письма УВМ МВД по РСО - Алания от ... ... К-286.

Административный истец [СКРЫТО] И.С. и его представитель Худавердов Р.Г. в судебном заседании административные исковые требования полностью поддержали, просили их удовлетворить по доводам, изложенным в административном иске.

Представитель ответчика МВД по [СКРЫТО] в лице УВМ Овсепян А.Х. в судебном заседании административные исковые требования [СКРЫТО] И.С. не признала, пояснила, что [СКРЫТО] И.С. и его семья были признаны вынужденными переселенцами .... Статус предоставляется сроком на 5 лет, по истечении которого административный истец ежегодно должен был обращаться с заявлением о продлении статуса. Так как административный истец [СКРЫТО] И.С. вовремя не обратился с заявлением о продлении срока действия статуса вынужденного переселенца, он утратил названный статус .... Даже при наличии документов об уважительности причин пропуска указанного срока, МВД по [СКРЫТО] возражает против удовлетворения иска.

Судом постановлено приведенное выше решение.

Представитель МВД по [СКРЫТО] Овсепян А.Х. не согласилась с решением суда, обжаловав его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе просит решение Пригородного районного суда [СКРЫТО] от ... отменить и принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении требований административного истца.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав стороны, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.218КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст. 1 Закона РФ от 19.02.1993г. N 4530-1 "О вынужденных переселенцах" вынужденным переселенцем признается гражданин РФ, покинувший место жительства вследствие совершенного в отношении него или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка.

По обстоятельствам, предусмотренным пунктом 1 настоящей статьи, вынужденным переселенцем признается: гражданин РФ, вынужденный покинуть место жительства на территории иностранного государства и прибывший на территорию РФ; гражданин РФ, вынужденный покинуть место жительства на территории одного субъекта РФ и прибывший на территорию другого субъекта Российской Федерации.

Вынужденным переселенцем также признается иностранный гражданин или лицо без гражданства, постоянно проживающие на законных основаниях на территории РФ и изменившие место жительства в пределах территории РФ по обстоятельствам, предусмотренным пунктом 1 настоящей статьи.

Вынужденным переселенцем признается также гражданин бывшего СССР, постоянно проживавший на территории республики, входившей в состав СССР, получивший статус беженца в РФ и утративший этот статус в связи с приобретением гражданства РФ, при наличии обстоятельств, препятствовавших данному лицу в период действия статуса беженца в обустройстве на территории РФ.

В силу п.3 ст.5 Закона РФ от 19.02.1993г. N 4530-1 "О вынужденных переселенцах", лицу, признанному вынужденным переселенцем, выдается соответствующее удостоверение. Сведения о признанных вынужденными переселенцами членах семьи, не достигших возраста восемнадцати лет, заносятся в удостоверение одного из родителей.

Согласно п.4 ст.5 Закона от 19 февраля 1993 года статус вынужденного переселенца предоставляется на пять лет, в течении которого федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий принимают меры по обеспечению обустройства вынужденного переселенца и членов его семьи на новом месте жительства на территории РФ. При наличии обстоятельств, препятствующих вынужденному переселенцу в обустройстве на новом месте жительства, срок действия его статуса продлевается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченным осуществлять функции по контролю и надзору в сфере миграции, на каждый последующий год по заявлению вынужденного переселенца (в ред. Федерального закона от 18.07.2006 N 121-ФЗ).

Как установлено судом первой инстанции и усматривается из материалов дела, [СКРЫТО] И.С. и члены его семьи были признаны вынужденными переселенцами ....

Согласно письму МВД по [СКРЫТО] ... К-286 от ..., [СКРЫТО] И.С. и члены его семьи зарегистрированы в УВМ МВД по [СКРЫТО] (УФМС России по [СКРЫТО]) ... в качестве беженцев из Грузии. В связи с принятием гражданства РФ они утратили статус беженца. На основании поданного ходатайства ... были признаны вынужденными переселенцами. В связи с пропуском предусмотренного законодательством срока обращения с заявлением о продлении статуса вынужденного переселенца, ... утратили его и были сняты с регистрационного учета в данном качестве.

Из уведомлений Управления Росреестра по [СКРЫТО] от ... ... и ... ..., усматривается, что за [СКРЫТО] И.С. на праве собственности объекты недвижимости не значатся.

В соответствии с п.4 ст.5 Закона РФ от 19.02.1993г. N 4530-1 "О вынужденных переселенцах" при наличии обстоятельств, препятствующих вынужденному переселенцу в обустройстве на новом месте жительства, срок действия его статуса продлевается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, на каждый последующий год по заявлению вынужденного переселенца (в ред. Федерального закона от 18.07.2006 N 121-ФЗ).

Согласно пп.2 п.2 ст.9 Закона РФ от 19.02.1993г. N 4530-1 "О вынужденных переселенцах", лицо утрачивает статус вынужденного переселенца в связи с истечением срока предоставления статуса в соответствии с пунктом 4 статьи 5 настоящего Закона.

Согласно материалам дела, [СКРЫТО] И.С. зарегистрирован по адресу: ....

Из выписки из ЕГРН от ... ... усматривается, что жилой дом расположенный по адресу: [СКРЫТО], ..., принадлежит на праве собственности ...5

Суд первой инстанции правомерно посчитал, что стороной ответчика не были представлены доказательства жилищного обустройства [СКРЫТО] И.С.

Вместе с тем, какие-либо сведения о наличии на праве собственности недвижимого имущества в отношении административного истца, в материалах дела отсутствуют.

При этом, в обоснование уважительности причин пропуска срока подачи заявления о продлении срока действия статуса вынужденного переселенца истцом представлены:

-выписка из медицинской карты [СКРЫТО] И.С. выданная амбулаторией с.Ногир ГБУЗ «Пригородная ЦРБ» М3 [СКРЫТО] ..., согласно которой [СКРЫТО] И.С., ... года рождения, состоит на «Д» учете в амбулатории с.Ногир с 2011 года с диагнозом: ИБС. Стенокардия напряжения ФК III. Постинфарктный кардиосклероз (2011; 2012г.). Гипертоническая болезнь III, риск IV. HIIA-Б. Нарушение ритма по типу экстрасистолии. Состояние после стентирования (2012г.). Является инвалидом III группы;

-выписка из истории болезни ... выданная ГУЗ РКБ М3 [СКРЫТО], согласно которой [СКРЫТО] И.С., 1950 года рождения находился в 1 кардиологическом отделении с ... по ... с диагнозом: ИБС. Переднераспространенный инфаркт миокарда левого желудочка без патологии зубца Q, острая стадия (от ...). Гипертоническая болезнь III, риск IV;

-выписной эпикриз отделения кардиологии ФГБУ «Северо-Кавказский многопрофильный медицинский центр» М3 РФ г.Беслан, из которого следует, что [СКРЫТО] И.С. находился в отделении с ... по 18.01.2013г. с диагнозом: ИБС. Стенокардия напряжения ФК 2. Постинфарктный кардиосклероз (2011,2012г.). Состояние после операции ТЛБАП со стентированием ПКА, механической реканализации, ТЛБАП со стентированием ПМЖВ от 24.03.12г. НК 2 А, Гипертоническая болезнь;

-выписной эпикриз отделения сердечно-сосудистой хирургии ФГБУ «Северо-Кавказский многопрофильный медицинский центр» М3 РФ г.Беслан, из которого следует, что [СКРЫТО] И.С. находился в отделении с ... по 08.02.2013г. с диагнозом: ИБС. Стенокардия напряжения II ФК. Постинфарктный кардиосклероз (ИМ от 2011,2012г.г.). Состояние после операции ТЛБАП со стентированием ПКА, механическая реканализация, ТЛБАП со стентированием ПМЖВ от 24.03.12г. ХСН II А ст., ФК II (NYHA). Гипертоническая болезнь III ст., риск IV (очень высокий).

-выписка из медицинской карты стационарного больного ... ФГБУ «Северо-Кавказский многопрофильный медицинский центр» М3 РФ согласно которой [СКРЫТО] И.С., ... года рождения находился на стационарном лечении с ... по ... с диагнозом: ИБС. Острый инфаркт миокарда передне-перегородочной, верхушечной, боковой стенок левого желудочка без патологического зубца Q от ... Состояние после операции ТЛБАП со стентированием ПКА, механической реканализации, ТЛБАП со стентированием ПМЖВ от ... Постинфарктный кардиосклероз (август, ноябрь 2011). НК II А, ФК III (NYHA). Гипертоническая болезнь 3 ст., риск 4;

-выписка из истории болезни ... выданная ГБУЗ РКБ М3 РСО- Алания, согласно которой [СКРЫТО] И.С., ... года рождения находился в II кардиологическом отделении с ... по ... с диагнозом:

ИБС. Стенокардия напряжения ФК III. Постинфарктный кардиосклероз (2011; 2012г.). Гипертоническая болезнь III, риск IV;

-выписка из истории болезни ... выданная ГБУЗ РКБ М3 [СКРЫТО], согласно которой [СКРЫТО] И.С., ... года рождения находился в РКБ с ... по ... с диагнозом: ИБС. Стенокардия напряжения стабильная ФК III. Постинфарктный кардиосклероз с нарушением ритма по типу экстрасистологии. Состояние после стентирования (2012г.). Гипертоническая болезнь III стадии, риск IV (очень высокий). Н II А-Б ст. Дисциркуляторная энцефалопатия II. Оперированный желудок по поводу язвенной болезни желудка;

-выписка из истории болезни ... выданная ГБУЗ РКБ М3 [СКРЫТО], согласно которой [СКРЫТО] И.С., ... года рождения находился в II кардиологическом отделении с ... по ... с диагнозом: ИБС. Стенокардия напряжения ФК III.;

-выписка из истории болезни ... выданная ГУЗ РКБ М3 [СКРЫТО], согласно которой [СКРЫТО] И.С., ... года рождения находился в РКБ с ... по ... с диагнозом: ИБС. Стенокардия напряжения стабильная ФК III. Постинфарктный кардиосклероз с нарушением ритма по типу экстрасистологии. Состояние после стентирования (2012г.). Гипертоническая болезнь III стадии, риск IV (очень высокий). Н II А-Б ст.;

-выписка из истории болезни ... выданная ГБУЗ РКБ М3 [СКРЫТО], согласно которой [СКРЫТО] И.С., 1950 года рождения находился во II кардиологическом отделении с ... по ... с диагнозом: ИБС. Стабильная стенокардия напряжения ФК III. Постинфарктный кардиосклероз с нарушением ритма по типу экстрасистологии. Состояние после стентирования. Гипертоническая болезнь III стадии, риск IV (очень высокий). Н II А.

В судебном заседании в суде первой инстанции в качестве свидетеля допрошена ...6, работающая участковым терапевтом амбулатории ... ГБУЗ «Пригородная ЦРБ» М3 [СКРЫТО], которая пояснила суду, что [СКРЫТО] И.С., состоит на «Д» учете в амбулатории ... с 2011 года с диагнозом: ИБС. Стенокардия напряжения ФК III. Постинфарктный кардиосклероз (2011; 2012г.). Гипертоническая болезнь III, риск IV. НIIА-Б. Нарушение ритма по типу экстрасистолии. Состояние после стентирования (2012г.). Является инвалидом III группы. Перенес инфаркт миокарда. Состояние здоровья при имеющихся у [СКРЫТО] И.С. заболеваниях, сопровождается нарушением функций памяти, быстрой утомляемостью, шаткостью походки, небольшая физическая нагрузка (подъем на 1 этаж) может спровоцировать приступ ангинозных болей и гипертонический криз. [СКРЫТО] И.С. была сделана операция по стентированию, которая однако не привела к улучшению его состояния. Несмотря на проводимое лечение с момента постановки на учет состояние здоровья [СКРЫТО] И.С. ухудшается.

Исследовав медицинскую документацию и выслушав показания свидетеля, суд пришел к обоснованному выводу о том, что срок обращения с заявлением о продлении статуса вынужденного переселенца, пропущен истцом по уважительной причине.

При таких обстоятельствах, учитывая, что истец в связи с состоянием здоровья, не смог своевременно обратиться с заявлением о продлении статуса вынужденного переселенца, суд правильно посчитал, что имеются основания признания уважительными причин пропуска [СКРЫТО] И.С. срока обращения с заявлением о продлении срока действия статуса вынужденного переселенца и истцу следует восстановить срок для обращения в уполномоченный орган с заявлением о продлении срока действия статуса вынужденного переселенца.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку такие выводы основаны на нормах права, регулирующих спорные правоотношения, подтверждаются установленными по делу юридически значимыми обстоятельствами.

Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые бы не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения решения по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения.

Возникшие между сторонами правоотношения судом первой инстанции определены правильно, применен надлежащий материально-правовой закон, представленные доказательства оценены с соблюдением процессуальных норм, то есть в их совокупности и взаимосвязи.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания

о п р е д е л и л а:

решение Пригородного районного суда Республики Северная Осетия-Алания от 17 мая 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу МВД по [СКРЫТО] - без удовлетворения.

Председательствующий Моргоев Э.Т.

Судьи Гатеев С.Г.

Хадонов С.З.

Справка: по первой инстанции дело рассмотрено Пригородным районным судом [СКРЫТО] под председательством судьи Дзансолова А.Б.