Дело № 33а-1441/2018, апелляция

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ-АЛАНИЯ

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 11 сентября 2018 года № 33а-1441/2018

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания в составе:

председательствующего Темираева Э.В.,

судей Григорян М.А. и Хадонова С.З.,

при секретаре Санакоевой Э.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе МВД по [СКРЫТО] на решение Ленинского районного суда г.Владикавказа Республики Северная Осетия-Алания от 19 марта 2018 года, которым постановлено:

признать незаконным отказ УВМ МВД по РСО-А от ... в продлении [СКРЫТО] Зое Сергеевне срока действия статуса вынужденного переселенца и обязать УВМ МВД по РСО-А продлить [СКРЫТО] Зое Сергеевне срок действия статуса вынужденного переселенца.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда [СКРЫТО] Хадонова С.З., выслушав объяснения представителя МВД по [СКРЫТО] Овсепян А.Х., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения по доводам апелляционной жалобы представителя [СКРЫТО] З.С. – Шанаева А.У., судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания

у с т а н о в и л а:

[СКРЫТО] З.С. обратилась в суд с административным иском к МВД по [СКРЫТО] об оспаривании отказа в продлении срока действия статуса вынужденного переселенца.

В обоснование иска указала, что решением Управления по вопросам миграции МВД по [СКРЫТО] от ... ей отказано в продлении срока действия статуса вынужденного переселенца.

Обращение [СКРЫТО] З.С. к начальнику УВМ МВД по РСО-А ...5 об отмене данного решения ... было оставлено без удовлетворения.

Считала, что решение об отказе в продлении срока действия статуса вынужденного переселенца является незаконным и необоснованным.

[СКРЫТО] З.С., будучи надлежаще извещенной о времени и месте судебного заседания, в суд не явилась, о причинах своего отсутствия не сообщила, об отложении судебного разбирательства не просила.

Представитель административного истца - Шанаев А.У., в судебном заседании административное исковое заявление поддержал и пояснил, что [СКРЫТО] З.С. ... была в установленном законом порядке признана вынужденным переселенцем. По истечении пятилетнего срока предоставления данного статуса его действие неоднократно продлевалось [СКРЫТО] З.С. соответствующими решениями УФМС по РСО-А на каждый последующий год. В ноябре 2017 года [СКРЫТО] З.С. в очередной раз обратилась в Управление по вопросам миграции МВД по РСО-А с заявлением о продлении ей срока действия статуса вынужденного переселенца. Уведомлением от ... ... в удовлетворении данного обращения ей было отказано со ссылкой на положения п.п.2 п.2 ст. 9 Закона «О вынужденных переселенцах» (лицо утрачивает статус вынужденного переселенца в связи с истечением срока его предоставления в соответствии с пунктом 4 статьи 5 данного Закона). Полагая данный отказ незаконным, [СКРЫТО] З.С. обратилась к начальнику УВМ МВД по РСО-А с заявлением о его отмене, в ответ на что получила письмо от ..., в котором было указано, что [СКРЫТО] З.С. являлась собственником земельного участка, предоставленного ей для строительства жилого дома Распоряжением администрации местного самоуправления Правобережного района РСО-А ... от ... ... [СКРЫТО] З.С. зарегистрировала свое право собственности на указанный земельный участок, а ... продала его третьему лицу. В этой связи, по мнению УВМ МВД по РСО-А, на основании п.п.7 п.5 ст. 5 Закона «О вынужденных переселенцах» статус вынужденного переселенца [СКРЫТО] З.С. не мог быть продлен, поскольку ей был предоставлен земельный участок для строительства жилого дома. Считает приведенный отказ УВМ МВД по РСО-А незаконным и нарушающим права административного истца в силу того, что земельный участок был предоставлен ...1 в 1995 году, т.е. когда она еще не была признана вынужденным переселенцем. Более того, редакция Закона, предусматривающая невозможность продления лицу срока действия статуса вынужденного переселенца в случае предоставления ему земельного участка, была введена в действие только в 2016 году. Полагал, что в силу общеправового принципа о том, что закон не имеет обратной силы, приведенное обстоятельство не могло служить основанием для отказа [СКРЫТО] З.С. в продлении ей срока действия статуса вынужденного переселенца. С учетом изложенного, представитель административного истца просил суд признать оспариваемое решение УВМ МВД по РСО-А от ... - отказ [СКРЫТО] З.С. в продлении срока действии статуса вынужденного переселенца незаконным и обязать МВД по РСО-А продлить административному истцу срок действия данного статуса.

Представитель административного ответчика - МВД по РСО-А Овсепян А.Х., в судебном заседании административный иск [СКРЫТО] З.С. не признала и пояснила, что оспариваемое административным истцом решение является законным и обоснованным, принято в соответствии с действующим законодательством, поскольку согласно выписки из ЕГРП право собственности на вышеуказанный земельный участок [СКРЫТО] З.С. зарегистрировала 19.12.2016 г., а 1.02.2017 г. продала его другому лицу. С учетом изложенного представитель административного истца просила [СКРЫТО] З.С. в удовлетворении заявленных требований отказать.

Судом постановлено приведенное выше решение.

Представитель МВД по [СКРЫТО] Овсепян А.Х. не согласилась с решением суда, обжаловав его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе просит решение отменить полностью и принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении административного искового заявления [СКРЫТО] З.С.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав стороны, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом первой инстанции и усматривается из материалов дела, впервые статус вынужденного переселенца был представлен административному истцу ... на основании ее соответствующего ходатайства. По истечении 5-летнего срока действия данного статуса, предусмотренного п.4 статьи 5 Закона РФ от 19.02.1993 N 4530-1 (ред. от 30.12.2015) "О вынужденных переселенцах", на каждый последующий год срок действия статуса вынужденного переселенца Хуциевой З.С. неоднократно продлевался вплоть до 2017 года.

Основанием к отказу в продлении [СКРЫТО] З.С. срока действия статуса вынужденного переселенца послужило то что Распоряжением администрации местного самоуправления г.Беслан Правобережного района РСО-А ... от ... [СКРЫТО] З.С. был предоставлен земельный участок по адресу: ... под строительство жилого дома, на который ... административный истец зарегистрировала за собой право собственности.

Данное обстоятельство, по мнению административного ответчика, подпадает под действие пп.7 п.5 статьи 5 Закона «О вынужденных переселенцах» в редакции от ..., в соответствии с которым срок действия статуса вынужденного переселенца продлевается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, на каждый последующий год по заявлению вынужденного переселенца при наличии одновременно следующих оснований:

1) вынужденный переселенец и (или) члены семьи вынужденного переселенца, в том числе не имеющие статуса вынужденного переселенца, не являются нанимателями жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилого помещения на территории Российской Федерации;

2)неполучение вынужденным переселенцем и (или) членами семьи вынужденного переселенца, в том числе не имеющими статуса вынужденного переселенца, денежной компенсации за утраченное жилье;

3)неполучение вынужденным переселенцем и (или) членами семьи вынужденного переселенца, имеющими статус вынужденного переселенца, долговременной беспроцентной возвратной ссуды на строительство (приобретение) жилья до 1 января 2003 года;

4) неполучение вынужденным переселенцем и (или) членами семьи вынужденного переселенца, имеющими статус вынужденного переселенца, безвозмездной субсидии на строительство (приобретение) жилья до 16 октября 2010 года;

5) неполучение вынужденным переселенцем и членами семьи вынужденного переселенца, в том числе не имеющими статуса вынужденного переселенца, социальной выплаты на приобретение (строительство, восстановление) жилого помещения;

6) неполучение вынужденным переселенцем и членами семьи вынужденного переселенца, в том числе не имеющими статуса вынужденного переселенца, в установленном законодательством Российской Федерации порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на строительство (приобретение) жилого помещения;

7)непредоставление вынужденному переселенцу и (или) членам семьи вынужденного переселенца, в том числе не имеющим статуса вынужденного переселенца, в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома.

Таким образом, единственным основанием к отказу в продлении [СКРЫТО] З.С. статуса вынужденного переселенца послужило предоставление [СКРЫТО] З.С. в 1995 году земельного участка для строительства жилого дома, на который она в 2016 году зарегистрировала за собой право собственности.

Вместе с тем, суд справедливо отметил, что иные обстоятельства, препятствующие продлению [СКРЫТО] З.С. статуса вынужденного переселенца, Управление по вопросам миграции МВД по РСО-А не установило и суду не представило.

Согласно материалам дела, земельный участок был предоставлен [СКРЫТО] З.С. распоряжением администрации местного самоуправления г.Беслан Правобережного района ... от ....

Суд первой инстанции правомерно указал, что на указанный период редакция статьи 5 закона РФ «О вынужденных переселенцах» не предусматривала положений о том, что предоставление вынужденному переселенцу земельного участка под строительство жилого дома является основанием к отказу в продлении срока действия его статуса вынужденного переселенца. Соответствующие изменения были внесены в Закон «О вынужденных переселенцах» Федеральным законом № 467 -ФЗ от ..., вступившим в действие с ....

Вместе с тем, постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения о жилищном обустройстве вынужденных переселенцев в РФ», статья 40 которого предусматривала, что исключение в постановке на учет составляют в числе прочих, вынужденные переселенцы, использовавшие иные виды государственной помощи на строительство (приобретение) жилья, было принято ....

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно посчитал, что на период предоставления [СКРЫТО] З.С. земельного участка она не являлась вынужденным переселенцем и правовые акты, которые предусматривали данное обстоятельство как основание к отказу в продлении лицу срока действия статуса вынужденного переселенца, вступили в действие значительно позже.

При таких обстоятельствах суд пришел к правильному выводу о том, что предоставление земельного участка нельзя расценивать в качестве оказания [СКРЫТО] З.С. помощи в жилищном обустройстве.

Между тем, в соответствии с п.4 ст.5 Закона РФ «О вынужденных переселенцах» (в редакции, действовавшей на период постановки на учет), именно при наличии обстоятельств, препятствующих вынужденному переселенцу в обустройстве на новом месте жительства, срок действия его статуса продлевается на каждый последующий год по заявлению вынужденного переселенца.

Факт продления [СКРЫТО] 3.С. срока действия статуса вынужденного переселенца подтверждается содержанием ее удостоверения и не оспаривался участвующими в деле лицами. Другие основания к отказу в продлении статуса административным ответчиком не приведены.

При этом суд обоснованно посчитал, что ссылки МВД по РСО-А на то, что в 2016 году [СКРЫТО] З.С. зарегистрировала за собой право собственности на вышеуказанный земельный участок правового значения не имеют, поскольку основанием к отказу в продлении действии статуса ( в соответствии с последней редакцией статьи 5 Закона) является сам факт предоставления земельного участка независимо от вида права, на котором он предоставлен.

В связи с изложенным, суд правильно посчитал обоснованными утверждения административного истца о том, что в силу статьи 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. Согласно Конституции РФ общим для всех отраслей права правилом является принцип, в силу которого закон, ухудшающий положение граждан, обратной силы не имеет.

При таких обстоятельствах, вывод суда о том, что оспариваемый [СКРЫТО] З.С. отказ УВМ МВД по РСО-А от ... в продлении ей срока действия статуса вынужденного переселенца является незаконным и нарушает права административного истца, является верным.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку такие выводы основаны на нормах права, регулирующих спорные правоотношения, подтверждаются установленными по делу юридически значимыми обстоятельствами.

Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые бы не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения решения по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения.

Возникшие между сторонами правоотношения судом первой инстанции определены правильно, применен надлежащий материально-правовой закон, представленные доказательства оценены с соблюдением процессуальных норм, то есть в их совокупности и взаимосвязи.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания

о п р е д е л и л а:

решение Ленинского районного суда г.Владикавказа Республики Северная Осетия-Алания от 19 марта 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу МВД по [СКРЫТО] - без удовлетворения.

Председательствующий Темираев Э.В.

Судьи Григорян М.А.

Хадонов С.З.

Справка: по первой инстанции дело рассмотрено Ленинским районным судом г.Владикавказа [СКРЫТО] под председательством судьи Туаевой М.А.