Дело № 33-1436/2018, апелляция

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ-АЛАНИЯ

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 01 августа 2018 года по делу №33-1436/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания в составе:

председательствующего судьи Панаиотиди И.В.,

судей Дзуцевой Ф.Б. и Темираева Э.В.,

при секретаре Беркаевой М.Ш.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску военного прокурора Владикавказского гарнизона в интересах Российской Федерации в лице Министерства обороны Российской Федерации к [СКРЫТО] И.А. о прекращении статуса ветерана боевых действий и обязании сдать удостоверение ветерана боевых действий в военную прокуратуру Владикавказского гарнизона

по апелляционной жалобе [СКРЫТО] И.А. на решение Пригородного районного суда РСО-Алания от 17 мая 2018 года, которым постановлено:

исковые требования военного прокурора Владикавказского гарнизона удовлетворить.

Прекратить статус ветерана боевых действий [СКРЫТО] И.А..

Обязать [СКРЫТО] И.А. в течение пяти рабочих дней со дня вступления в законную силу решения суда сдать удостоверение ветерана боевых действий серии БК ... в военную прокуратуру Владикавказского гарнизона для дальнейшей передачи их в комиссию штаба Южного военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветеранов боевых действий с целю уничтожения.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания Темираева Э.В., объяснения [СКРЫТО] И.А. и ее представителя по п.6 ст.53 ГПК РФ - Гогичаевой Я.Г., поддержавших доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания

установила:

военный прокурор Владикавказского гарнизона, действуя в интересах Российской Федерации в лице МО РФ, обратился в суд с иском к [СКРЫТО] И.А. о прекращении статуса ветерана боевых действий и обязании сдать удостоверение ветерана боевых действий в военную прокуратуру Владикавказского гарнизона. В обоснование требований указано, что военной прокуратурой Владикавказского гарнизона проведены надзорные мероприятия в части, касающейся законности выдачи гражданскому персоналу войсковой части 41567 (ныне - ФГКУ «412 военный госпиталь» МО РФ) удостоверений ветеранов боевых действий. Проверкой установлено, что в 2005 году на основании заявки командира войсковой части 41567 от 27 сентября 2005г. ... на получение удостоверения ветерана боевых действий [СКРЫТО] И.А. было оформлено и выдано удостоверение ветерана боевых действий серии БК .... Изучением представленных [СКРЫТО] И.А. документов, подтверждающих ее право на получение данного удостоверения, установлено, что параграфом 16 приказа командира войсковой части 41567 от 29 сентября 1999 г. ... [СКРЫТО] И.А. с 19 февраля 2004г. переведена на должность старшей медицинской сестры терапевтического отделения в войсковую часть 41567. Кроме того, в представленных [СКРЫТО] И.А. документах имеется выписка из приказа командира войсковой части 41567 от 7 марта 1995г. ... о том, что [СКРЫТО] И.А. с 1 февраля 1995г. привлечена для выполнения задач по защите конституционных прав граждан в зоне вооруженного конфликта на территории ЧР и прилегающих к ней регионов Северного Кавказа. При этом в пофамильном списке оригинала приказа командира войсковой части 41567 от 07.03.1995г. ... фамилия [СКРЫТО] И.А., а также сведения об ее участии и привлечения к выполнению задач по защите конституционных прав граждан в зоне вооруженного конфликта отсутствуют. Также, в представленных [СКРЫТО] И.А. документах имеются выписка из приказа командира войсковой части 41567 от 12.10.1999 года ... и справка, выданная командиром войсковой части 41567 от 20.07.2005г. ... о том, что [СКРЫТО] И.А. в период с 04.07.1996 г. принимала участие и привлекалась к выполнению задач в зоне вооруженного конфликта Чеченской Республике. При этом в указанной справке какие-либо ссылки на приказы командира части о фактическом выполнении [СКРЫТО] И.А. задач в зоне вооруженного конфликта отсутствуют. В ходе проверки выписки из приказа командира войсковой части 41567 от 12.10.1999г. ... «О реализации дополнительных гарантий и компенсаций личному составу войсковой части 41567, выполнявшему задачи в составе объединенной группировки Федеральных сил «ЗАПАД»» установлено, что она не соответствует оригиналу приказа по содержанию в приказной части. Оригинал приказа не содержит пофамильного списка сотрудников, переведенных приказом на усиленный режим работы, а также распоряжения об убытии личного состава к месту выполнения задач на территорию Чеченской Республики и прилегающих к ней регионов для выполнения служебных обязанностей в условиях боевых действий по месту их выполнения. В соответствии с указанным приказом личный состав войсковой части 41567 переводится на выполнение своих обязанностей в усиленном режиме по месту постоянной дислокации. При этом, опрошенная в ходе проверки [СКРЫТО] И.А., пояснила, что в служебные командировки на территорию Чеченской Республики в период с 1999 по 2004 годы не убывала, участие в боевых действиях не принимала.

Считает, что [СКРЫТО] И.А. удостоверение ветерана боевых действий серии БК ... получено необоснованно, поскольку факт ее непосредственного участия в боевых действиях не подтвержден и просит суд о прекращении статуса ветерана боевых действий ответчика и возложении на нее обязанности сдать удостоверение ветерана боевых действий серии БК ... в военную прокуратуру Владикавказского гарнизона для дальнейшей передачи его в комиссию штаба Южного военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветеранов боевых действий с целью уничтожения.

В судебном заседании помощник военного прокурора Владикавказского гарнизона Васин Д.А. исковые требования поддержал по доводам, изложенным в иске, и просил удовлетворить исковые требования.

Ответчик [СКРЫТО] И.А. и ее представитель - Губаева М.Н. в судебном заседании иск не признали, пояснив, что удостоверение ветерана боевых действий выдано [СКРЫТО] И.А. на законном основании, поскольку воинская часть, в которой ответчица работала, включена в перечень воинских частей, подразделений и групп Вооруженных Сил Российской Федерации, входящих в состав Объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации. Во время проведения контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского региона военный госпиталь ... (войсковая часть 41567) выполнял функции приемно-сортировочного и эвакуационного госпиталя. Раненых из Чеченской Республики привозили в госпиталь 24 часа в сутки прямо с поля боя. В госпитале был введен круглосуточный, усиленный режим работы для оказания помощи раненным и больным из зоны боевых действий. На основании решения Ленинского районного суда г.Владикавказ РСО-Алания от 07.05.2001 года с войсковой части 41567 также взысканы суточные и дополнительные льготы в том числе и на [СКРЫТО] И.А. На момент выдачи [СКРЫТО] И.А. удостоверения ветерана боевых действий отсутствовало конкретное понятие «признаков и оснований для присвоения статуса ветерана боевых действий, понятие боевых действий и т.п.» Признание таковых было предоставлено командирам, которые и включили [СКРЫТО] И.А. в список лиц, принимавших участие и привлекаемых выполнению задач в зоне действий режима контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского региона РФ, как сотрудник военного госпиталя ... в/ч 41567. Учитывая, что истцом пропущен трехлетний срок исковой давности, предусмотренный ст.196 ГК РФ, начавшийся с момента выдачи [СКРЫТО] И.А. удостоверения ветерана боевых действий, а также то, что в 2005 году военной прокуратурой Владикавказского гарнизона была проведена прокурорская проверка на предмет законности получения удостоверений ветерана боевых действий, и на имя председателя профсоюзного комитета был дан официальный ответ помощником военного прокурора Владикавказского гарнизона Доховым А.М. о законности выдачи удостоверений ветерана боевых действий, просили отказать в удовлетворении иска.

Представитель третьего лица, ГУ - Управление пенсионного фонда Российской Федерации по Пригородному району РСО-Алания Туаев С.А. в судебном заседании оставил разрешение дела на усмотрение суда, пояснив, что [СКРЫТО] И.А. является получателем денежной выплаты в связи с наличием у нее статуса ветерана боевых действий, установленного на основании удостоверения ветерана боевых действий. В случае прекращения статуса ветерана боевых действий, прекратятся выплаты [СКРЫТО] С.А., производимые в связи с этим статусом.

Пригородный районный суд РСО-Алания 17 мая 2018 года постановил по делу указанное выше решение, с которым не согласилась [СКРЫТО] С.А.

В апелляционной жалобе [СКРЫТО] С.А. просит решение суда первой инстанции отменить и прекратить производство по делу.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, и приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции
проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции
исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражениях
относительно жалобы.

Основаниями для отмены или изменения решения суда в
апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств,
имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой
инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие
выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда,
обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм
материального права или норм процессуального права (ст.330 ГПК РФ).

Таких нарушений судом первой инстанции не допущено.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в РФ, в том числе ветеранов боевых действий, круг лиц, относящийся к данной категории, определен Федеральным законом от 12 января 1995 г. №5-ФЗ «О ветеранах».

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 3 указанного закона к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны РФ, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти РФ и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти РФ в боевых действиях на территории Российской Федерации.

В приложении к названному федеральному закону приводится перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации.

В соответствии со ст.28 Закона, реализация мер социальной поддержки
ветеранов боевых действий осуществляется при предъявлении ими
удостоверения единого образца, установленного для ветеранов боевых действий постановлением Правительства Российской Федерации.

В 2005 году выдача удостоверений ветеранов боевых действий
осуществлялась в соответствии с инструкцией о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 15.03.2004г. №77.

В соответствии с пунктом 2 Инструкции, основанием для выдачи
удостоверений лицам гражданского персонала Вооруженных Сил РФ,
выполнявшим задачи в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона, является документально подтвержденный факт выполнения ими задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона, устанавливаемый в соответствии с пунктом 1 постановления Правительства РФ от 9 февраля 2004 года №65 «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающих правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона РФ» (в первоначальной редакции, действовавшей в период с 21 февраля 2004 года по 1 января 2006 года), которым определено, что дополнительные гарантии и
компенсации сотрудникам и военнослужащим Объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северо- Кавказского региона РФ предоставляются следующим категориям лиц:

а) проходящим службу в дислоцированных на постоянной основе на
территории Чеченской Республики воинских частях, учреждениях и подразделениях Вооруженных Сил РФ;

б) командированным в воинские части и органы, дислоцированные на
территории Чеченской Республики;

в) направленным в Чеченскую Республику в составе воинских частей,
воинских формирований, подразделений, групп и органов;

г) участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на административной границе с Чеченской Республикой в составе воинских частей, воинских формирований, подразделений, групп и органов по перечнях, определяемым соответствующими федеральными органами исполнительной власти.

Согласно пункту 18 приказа Министра обороны РФ от 25 марта 2004 года № 95 «О предоставлении дополнительных гарантий и компенсаций военнослужащим и гражданскому персоналу Вооруженных Сил РФ, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона РФ» (в редакции, действовавшей в период с 1 мая 2004 года по 28 марта 2006 года) на командиров воинских частей возложена обязанность по оформлению периодов работы (выполнения задач) гражданских лиц, а также время фактического участия в контртеррористических операциях в составе специальных сил и сил Объединенной группировки приказами командиров воинских частей.

В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства РФ от 31 марта 1994 года №280 «О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций», периоды выполнения военнослужащими и сотрудниками задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах оформляются
приказами командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп.

Таким образом, приобретение статуса ветерана боевых действий зависит от соблюдения двух условий: фактического участие в боевых действиях или осуществление функций, приравненных к участию в боевых действиях для целей присвоения статуса ветерана.

При этом, сам факт осуществления трудовой деятельности гражданскими лицами в воинских частях и учреждениях, включенных в перечень воинских частей, входящих в состав ОГВ, не подтверждает их непосредственное участие в боевых действиях и, как следствие, наличие основания приобретения статуса ветерана боевых действий наравне с теми лицами, которые непосредственно участвовали в боевых столкновениях.

Из содержания приведенных нормативных актов следует, что
непосредственное участие в боевых действиях, в частности в Чеченской
Республике и на прилегающих к ней территориях, может быть подтверждено
только определенными средствами доказывания, к которым отнесены приказы соответствующих командиров (начальников) воинских частей, штабов, оперативных и иных групп, подтверждающие периоды выполнения задач указанными лицами, документы о полученных в связи с этим ранении, контузии или увечье, либо реализованный наградной материал.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, в 2005 году на основании заявки командира войсковой части 41567 от 27 сентября 2005 г. ... на получение удостоверения ветерана боевых действий [СКРЫТО] И.А., работавшей с 4 июля 1996 г. в должности медсестры в указанной воинской части, оформлено и выдано удостоверение «Ветеран боевых действий».

В указанную заявку [СКРЫТО] И.А. включена на основании трудовой книжки, в которой имеются записи: принимала участие и привлекалась к выполнению задач в условиях вооруженного конфликта на территории Чеченской республики с 4 июля 1996 г. по 31 декабря 1996 г., основание записи - приказ Министерства обороны ... от 03.06.93г.; принимала участие и привлекалась к выполнению задач и обеспечении правопорядка и общественной безопасности на территории Северо-Кавказского региона в составе объединенной группировки федеральных сил «Запад» с 09 августа 1999г. по 31 июля 2000г., основание - приказ Министерства обороны от 18.07.2000 г. ....

В подтверждение участия в боевых действий [СКРЫТО] И.А. представлены выписки из приказов командира войсковой части 41567 ... от 7 марта 1995г. о привлечении [СКРЫТО] И.А. для выполнения задач по защите конституционных прав граждан в зоне вооруженного конфликта на территории ЧР и прилегающих к ней регионов Северного Кавказа, и ... от 12 октября 1999г. «О реализации дополнительных гарантий и компенсации личному составу войсковой части 41567, выполняющим задачи в составе объединенной группировки Федеральных Сил «ЗАПАД» о введении круглосуточного, усиленного режима работы для ниже перечисленных лиц госпиталя, в том числе [СКРЫТО] И.А., с 12 сентября 1999г. для оказания помощи раненным и больным из зоны боевых действий.

Вместе с тем, прокурорской проверкой выявлено, что указанные выписки не соответствуют содержанию приказов командира войсковой части 41567 ... от 7 марта 1995г. и ... от 12 октября 1999г., в частности, в этих приказах [СКРЫТО] И.А. не значится в перечне лиц, привлекавшихся к выполнению боевых задач.

Данное обстоятельство также установлено судом первой инстанции в ходе разбирательства дела путем исследования оригиналов указанных приказов и выписок из приказов.

Более того, судом первой инстанции установлено, что [СКРЫТО] И.А. не могла быть указана в приказе командира войсковой части 41567 ... от 7 марта 1995г., поскольку в это время не работала в этой воинской части, указав, что записи в трудовой книжке [СКРЫТО] И.А. о ее участии в боевых действиях сделаны безосновательно.

Иные документы, удостоверяющие участие [СКРЫТО] И.А. в боевых
действиях, отсутствуют.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об удовлетворении иска, правильно отклонив и довод ответчика о пропуске истцом срока исковой давности, поскольку в данном случае, по мнению судебной коллегии, он не применим, учитывая, что истец просит о прекращении статуса ветерана боевых действий, не оспаривая само решение о выдаче удостоверения.

Доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований к отмене или изменению решения суда, основаны на неправильном толковании действующего законодательства РФ, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки судом первой инстанции и к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств. Тогда как у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для переоценки этих доказательств.

Судебная коллегия находит решение суда первой инстанции законным, оснований для его отмены не усматривает.

Руководствуясь статьями 328,329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Северная Осетия – Алания

о п р е д е л и л а:

решение Пригородного районного суда Республики Северная Осетия-Алания от 17 мая 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу [СКРЫТО] И.А. – без удовлетворения.

Председательствующий Панаиотиди И.В.

судьи Дзуцева Ф.Б.

Темираев Э.В.

Справка: гражданское дело рассмотрено по первой инстанции под председательством судьи Пригородного районного суда Республики Северная Осетия – Алания Таймазова В.Н.