Дело № 33а-407/2017, апелляция

Судья Швецова Н.В. Дело № 33а-407/2017

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г.Якутск 01 февраля 2017 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного суда Республики Саха (Якутия) в составе:

председательствующего судьи Ноевой В.В.

судей Дьяконовой З.С., Оконешниковой М.М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по частной жалобе административного истца на определение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 23 декабря 2016 года, которым по административному исковому заявлению [СКРЫТО] А.А. и [СКРЫТО] В.А. к муниципальному образованию «Город Алдан» о возложении обязанности утвердить схему земельного участка,

ОПРЕДЕЛЕНО:

В принятии административного искового заявления [СКРЫТО] А.А. и [СКРЫТО] В.А. к муниципальному образованию «Город Алдан» о возложении обязанности утвердить схему земельного участка отказать.

Заслушав доклад судьи Дьяконовой З.С., изучив материалы дела, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

[СКРЫТО] А.А. и [СКРЫТО] В.А. обратились с вышеуказанным иском в суд, мотивируя тем, что они являются собственниками жилого дома, расположенного по адресу: ........... При обращении истца в МО «Город Алдан» об утверждении схемы земельного участка ответчиком в утверждении отказано. Считает, что указанный отказ является незаконным, в связи с чем просит отказ МО «Город Алдан» признать незаконным и обязать утвердить схему земельного участка, также взыскать с ответчика судебные расходы в размере .......... рублей за услуги представителя.

Судом принято вышеуказанное определение.

Не согласившись с определением суда, представитель истца обратился с частной жалобой в Верховный Суд РС (Я), в которой просит определение отменить и направить материалы дела в Алданский районный суд РС (Я) со стадии принятия. В обоснование жалобы указывает, что судом ошибочно сделан вывод о том, что данный иск подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.

Проверив материалы дела, обсудив доводы частной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ч.2 ст.315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотрение частной жалобы на определение суда первой инстанции осуществляется по правилам, установленным гл.33 настоящего Кодекса, в порядке упрощенного (письменного) производства без ведения аудиопротоколирования и протокола.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Согласно статье 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (пункт 1).

Пунктом 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 названного Кодекса, если иное не предусмотрено данной статьей (пункт 3 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации). Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (пункт 4).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено Земельным кодексом Российской Федерации (пункт 13).

Таким образом, требования административного истца вытекают из публичных правоотношений и не носят гражданско-правового характера, защищаемого в исковом производстве, поскольку спорные правоотношения не основаны на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности сторон. Уполномоченный орган местного самоуправления, ответ которого оспаривается, реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов в отношении заявителя. В связи с изложенным вывод суда о том, что исковое заявление должно быть рассмотрено в порядке гражданского судопроизводства, является ошибочным.

При таких обстоятельствах определение подлежит отмене с направлением дела в суд первой инстанции для рассмотрения по существу.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.334 ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

определение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 23 декабря 2016 года по административному исковому заявлению [СКРЫТО] А.А. и [СКРЫТО] В.А. к муниципальному образованию «Город Алдан» о возложении обязанностей утвердить схему земельного участка отменить.

Материалы дела направить в суд первой инстанции на рассмотрение по существу.

Председательствующий: В.В. Ноева

Судьи: З.С. Дьяконова

М.М. Оконешникова